АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А62-7504/2017

г. Калуга

17 июля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.07.2018.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

председательствующего

Егорова Е.И.

судей

Ермакова М.Н.

 

ФИО1

 

При участии в заседании от:

 

общества с ограниченной ответственностью «Агрогрин»

192236, 

<

...>, литер Б, помещение 32-Н

ОГРН 

<

***>

 

Смоленской таможни

214032, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

 

ФИО2 - представителя по доверенности № 6 от 03.07.2018,

ФИО3 - представителя по доверенности № 6 от 30.08.2017;

 

ФИО4 - представителя по доверенности № 04-50/26 от 13.03.2018,

ФИО5 - представителя по доверенности № 04-50/18 от 19.02.2018

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2017 (судья Ерохин А.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018 (судьи: Тимашкова Е.Н., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу №А62-7504/2017, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрогрин» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным решения Смоленской таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 11.08.2017 № РКТ 10113110-17/000849.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018, заявленное Обществом требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Смоленская таможня указывает на незаконность и необоснованность принятых по делу решения и постановления арбитражных судов. Полагает, что судами неправильно применены нормы материального права, а именно статья 3 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983), статья 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, регулирующие принятие решений по классификации товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД. Просит отменить решение и постановление арбитражных судов и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве Общество возражает доводам жалобы. Считает, что выводы судов двух инстанций по настоящему делу соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права отвечают правилам доказывания и оценки доказательств. Полагает, что при рассмотрении спора судами правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых лицами, участвующими в деле. Обращает внимание, что судебные акты содержат подробный анализ и надлежащую правовую оценку обстоятельств дела. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Смоленской таможни и Общества, обсудив доводы жалобы и отзыва, арбитражный суд округа полагает необходимым отменить принятые по делу судебные акты.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исходя из положений статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, пунктов 2, 6-7 Положения о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии ТС от 28.01.2011 № 522, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», анализируя пояснения к товарным позициям 2309 ТН ВЭД и 3808 ТН ВЭД, принимая во внимание заключение эксперта от 21.07.2017 № 12403020/0014201, пришли к выводу, что кормовая добавка для животных ДЕТОКС ПЛЮС, обладающая адсорбирующими свойствами по отношению к различным группам микотоксинов, а также иммуностимулирующими свойствами, участвует в биохимических процессах организма животного, смягчает последствия токсического воздействия микотоксинов на организм животного, не является продуктом химической промышленности, не обладает дезинфицирующими, фунгицидными, бактерицидными, бактериостатическими свойствами, поэтому не может классифицироваться в товарной позиции 3808 ТН ВЭД.

Арбитражный суд округа полагает данный вывод ошибочным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов Таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ), товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и указанным Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно части 3 ст.106 Закона № 311-ФЗ при выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решения по их классификации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены и введены в действие с 23.08.2012 единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым предусмотрены Основные правила интерпретации (ОПИ ТН ВЭД).

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей применения Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группа, если в контексте не оговорено иное.

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Правила 1 - 5 применимы для классификации на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, между тем, не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Согласно примечания 1 к группе 23 «Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных» в товарную позицию 2309 включаются продукты, используемые для кормления животных, в другом месте не поименованные или не включенные, полученные в результате переработки растительного или животного сырья до такой степени, что они утратили основные свойства исходного материала, кроме растительных отходов, растительных остатков и побочных продуктов такой переработки.

Предметом настоящего спора является вопрос о классификации для таможенных целей кормовой добавки для сельскохозяйственных животных и птиц «ДЕТОКС ПЛЮС» (DETOX PLUS), в виде порошка для адсорбции микотоксинов в кормах для с/х животных, в том числе птиц. Содержащей в качестве действующих веществ: монтмориллонит 47,7%; стенки инактивированных сухих дрожжевых клеток SACCHAROMYCES CEREVISIAE 12,00%; ХОЛИН ХЛОРИД 24,58%; ТАНИН 11,79%.

Критериями классификации товара для таможенных целей являются объективные характеристики и свойства товара, которые должны соотноситься с текстами товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Предполагаемое назначение товара также представляет собой критерий при классификации для таможенных целей.

В соответствии с пп. 47.1 Сборника решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза отдельных товаров, утвержденного Распоряжением ФТС России от 15.08.2014 № 233-р, инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, дезинфицирующие средства и аналогичные им, являющиеся готовыми препаратами, классифицируются в товарной позиции 3808 ТН ВЭД независимо от способа их расфасовки и упаковки.

Спорный товар не является кормом, готовым продуктом для обеспечения питательными элементами (не обладает питательной ценностью), готовым продуктом для сбалансирования с-х кормов, премиксом, – а представляет собой сорбент микотоксинов (указано в свидетельстве о государственной регистрации от 23.08.2011 № ПВИ-2-16.11/03511, инструкции по применению от 25.08.2011, экспертном заключении от 21.07.2017 № 12403020/0014201, поименован изготовителем в качестве 4-х компонентного сорбента).

Согласно инструкции по применению, экспертному заключению от 21.07.2017 № 12403020/0014201, пояснений полученных в ходе рассмотрения дела, единственный компонент растительного происхождения (танин) вводится с целью смягчения последствий микотоксикоза, в то время как основная функция - адсорбция микотоксинов, - обеспечивается входящим в состав минеральным компонентом и инактивированными дрожжевыми клетками.

Таким образом, спорный товар - «ДЕТОКС ПЛЮС» не удовлетворяет тексту товарной позиции 2309, и, следовательно, рассматриваться в ней не может.

Тот факт, что спорный товар вводится непосредственно в корма, и прежде всего, оказывает свое действие в кормах, адсорбируя в них микотоксины, противоречит выводам суда о наличие в данной добавке питательных элементов.

Входящий в состав товара растительный компонент (танин), в том числе, является ингибитором бактерий, избавляет от окислительного и токсичного стресса - функциональная нагрузка на компонент связана с обеспечением единственной функции - адсорбции микотоксинов.

Для классификации «ХОЛИНА ХЛОРИД» в товарной позиции 2309 ТН ВЭД, необходимо, что бы данный компонент в составе товара соответствовал строго определенным признакам, а именно: это должен быть продукт с содержанием 49 мас.% или более хлорида холина, на органической или неорганической основе. При несоблюдении данного условия, классификация «ХОЛИН ХЛОРИДА» в товарной позиции 2309 ТН ВЭД также невозможна.

Как указано в товарной позиции 2309 ТН ВЭД, в нее, в том числе, не включаются «и) препараты, являющиеся по своей природе антимикробными дезинфицирующими средствами, используемые при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами (товарная позиция 3808)...».

Спорный товар используется при производстве кормов для животных с целью контроля за развитием микотоксинов (токсины, низкомолекулярные вторичные метаболиты, продуцируемые микроскопическими плесневыми грибами). М-ны являются биологическими контаминантами природными загрязнителями зерна злаковых, бобовых, семян подсолнечника, а также овощей и фруктов. Они могут образовываться при хранении во многих пищевых продуктах, под действием развивающихся в них микроскопических грибов. Таким образом, микотоксины образуются под действием развивающихся грибов и являются продуктами жизнедеятельности грибов, негативно влияющими на организм животного.

Согласно тексту Пояснений к товарной позиции 3808 ТН ВЭД «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух)» «в данную товарную позицию включается ряд продуктов (кроме продуктов, имеющих характер лекарственных средств, включая ветеринарные лекарственные средства, товарная позиция 3003 или 3004), предназначенных для уничтожения патогенных микробов, насекомых (москитов, моли, колорадских жуков, тараканов и т.д.), мхов и плесени, сорняков, грызунов, диких птиц и т.д ......»

«Эти инсектициды, дезинфицирующие средства, гербициды, фунгициды и т.д., применяются путем разбрызгивания, опыления, присыпания, покрытия, пропитывания и т.д., или может потребоваться их сжигание. У вредителей они могут вызывать нейротоксические явления, желудочное отравление, удушье, непереносимость запаха и т.д ...».

С учетом текста Пояснений, в товарную позицию включаются не только инсектициды, гербициды, фунгициды, действующие целенаправленно на конкретную группу нежелательных организмов, но и ряд других продуктов, обеспечивающих уничтожение или необратимую дезактивацию патогенов.

Перечень товаров, включенных в товарную позицию 3808 ТН ВЭД, является открытым и не ограничен исключительно инсектицидами, родентицидами, фунгицидами, гербицидами, противовсходовыми средствами, регуляторами роста растений, а также дезинфицирующими средствами.

Аналогичная позиция высказана Судом Евразийского экономического союза от 07.04.2016 при рассмотрении заявления ООО «Севлад» о признании в части решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 №197 «О классификации кормовой добавки для животных по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» не соответствующим международным договорам.

Квалифицирующими признаками для включения товара в товарную позицию 3808 ТН ВЭД является наличие у него следующих характеристик и свойств: товар относится к инсектицидам, родентицидам, фунгицидам, гербицидам, противовсходовым средствам и регуляторам роста растений, средствам дезинфицирующим и аналогичным им.

В тексте товарной позиции 3808 ТН ВЭД использована формулировка «и аналогичные им» как свидетельство того, что перечень видов соответствующих товаров не является закрытым.

Данный вывод подтверждает, и анализ Пояснений к ТН ВЭД в части, касающейся товарной позиции 3808, которые предусматривают, что в товарную позицию включается ряд продуктов, предназначенных для уничтожения патогенных микробов, насекомых (москитов, моли, колорадских жуков, тараканов и т.д.), мхов и плесени, сорняков, грызунов, диких птиц и т.д.

В отношении дезинфицирующих средств товарной позиции 3808 ТН ВЭД в Пояснениях указано, что они представляют собой вещества, которые уничтожают или необратимо дезактивируют вредные бактерии, вирусы или другие микроорганизмы обычно на неживых объектах. Дезинфицирующие средства используются, например, в больницах для мытья стен и т.д. или для стерилизации инструментов. Также применяются они в сельском хозяйстве для дезинфекции семян и при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами.

М-ны («mucos» - «гриб», «toxicon» - «яд») – токсины низкомолекулярные вторичные метаболиты, продуцируемые микроскопическими плесневыми грибами.

М-ны являются биологическими контаминантами – природными загрязнителями зерна, злаков, бобовых, семян подсолнечника, а так же овощей и фруктов. Они могут образовываться при хранении во многих пищевых продуктов под действием развивающихся в них микроскопических грибов.

Последствиями размножения плесневых грибов в кормовом сырье являются токсическое действие на животных и птицу, приводящее к снижению продуктивности, задержке роста и даже гибели.

Согласно представленным сведениям от изготовителя «GLOBAL NUTRITION INTERNATIONAL», «ДЕТОКС ПЛЮС...» - новый четырехкомпонентный адсорбент микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных и птиц. Биологические свойства добавки обусловлены ее способностью действующих веществ связывать микотоксины, продукты окисления жиров, а также смягчать последствия микотоксикозов.

ДЕТОКС ПЛЮС способствует предотвращению влияния микотоксинов на потерю качества кормов, как следствие ослабевает давление на иммунную систему, повышается резистентность, улучшаются воспроизводительные качества животных, увеличивается скорость роста молодняка и продуктивность взрослого поголовья, повышается эффективность использования кормов.

Аналогичная информация о функциональном назначении товара приведена в Инструкции на товар (предоставленной Обществом) в комплекте ДТ: действующие вещества связывают микотоксины, продукты окисления жиров, смягчают последствия микотоксикозов - раздел II п. 5 Биологические свойства; области применения (адсорбция микотоксинов в кормах (раздел I п. 1 Общие сведения, раздел II п. 6 Биологические свойства).

Исходя из установленных сведений о товаре, он, по своему функциональному назначению, прежде всего, предназначен для адсорбции микотоксинов в кормах для  сельскохозяйственных животных. И проводя аналогию между дезинфицирующими, бактерицидными, фунгицидными и другими вышеназванными средствами необходимо, прежде всего, учитывать результат, получаемый при использовании спорного товара, так как, введение адсорбентов микотоксинов в корма направлено на то, чтобы исключить в кормах наличие ядов, негативно влияющих на организм сельскохозяйственных животных, в том числе птиц. То есть именно то назначение, которое позволяет относить товары, являющие «адсорбентами микотоксинов» к товарной позиции 3808.

Учитывая, что арбитражными судами полно и всесторонне установлены фактические обстоятельства дела, но неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок отнесения товара к той или иной позиции ТН ВЭД, то арбитражный суд округа, не направляя дело на новое рассмотрение, считает возможным принять новый судебный акт, - отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018  по делу №А62-7504/2017 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Агрогрин» в удовлетворении требования о признании недействительным решения Смоленской таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 11.08.2017 № РКТ 10113110-17/000849.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                           Е.И. Егоров

 

Судьи                                                                        М.Н. Ермаков

 

ФИО1