1109/2023-12935(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1403/2023

25 апреля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Тищенко А.П., судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии в заседании:  

от муниципального казенного учреждения комитет по управлению муниципальным  имуществом администрации Белогорского муниципального округа: ФИО2, по  доверенности от 30.12.2022,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения –  Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Амурской области на решение от 27.01.2023 по делу № А04-10037/2022 Арбитражного суда  Амурской области по заявлению муниципального казенного учреждения комитет по  управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального  округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению –  Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения от 14.11.2022 №  038S19220008517,  

установил:

муниципальное казенное учреждение комитет по управлению муниципальным  имуществом администрации Белогорского муниципального округа (далее – МКУ КУМИ  БМО, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании  незаконным решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Амурской области (далее – ответчик) о привлечении страхователя  к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 14.11.2022 № 038S19220008517.  

Определением суда от 15.12.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено  производство по делу № А04-10037/2022.  

Решением от 27.01.2023 суд признал незаконным решение государственного  учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2022 № 038S19220008517.  

В ходе рассмотрения дела в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236- ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации наименование  ответчика изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Амурской области (далее – ОСФР по Амурской области).  

Определением от 16.03.2023 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к  рассмотрению апелляционную жалобу ОСФР по Амурской области на вышеуказанное  решение.  

Считая решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с принятием  нового судебного акта, апеллянт привел следующие доводы:  

- корректирующие сведения были представлены страхователем за пределами  пятидневного срока для устранения;  

- уведомление об устранении ошибок в отчетности было направлено страхователю  09.08.2022, вместе с тем заинтересованное лицо уклонилось от своевременного  ознакомления с данным уведомлением, открыл полученные документы только 01.09.2022,  что не является основанием для исчисления срока представления отчетности именно с этой  датой;  

- нахождение в очередном отпуске председателя МКУ КУМИ БМО и уполномоченного  лица, ответственного за осуществление электронного документооборота с Пенсионным  фондом не свидетельствует о невозможности из-за этого обстоятельства получить  уведомление в срок.  

В отзыве на апелляционную жалобу МКУ КУМИ БМО не согласилось с доводами  жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

В судебном заседании, проведённом путем использования системы веб-конференции,  представитель Комитета отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по  основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Выслушав пояснения представителя Комитета, исследовав материалы дела, обсудив  доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд  установил следующие обстоятельства.  

МКУ КУМИ БМО в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон   № 167-ФЗ) является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.  

ОПФР по Амурской области проводилась проверка МКУ КУМИ БМО на предмет  достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 22.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

По результатам проведенной проверки сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ в  отношении одного застрахованного лица, с учетом сведений, представленных по форме СЗВ- ТД за отчетные периоды 2021 года выявлены несоответствия в отношении этого  застрахованного лица.  

Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных несоответствий  было направлено страхователю 9 августа 2022 г. по телекоммуникационным линиям связи.  

Корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР в отношении указанного  застрахованного лица страхователем были представлены 01.09.2022.  

После выявления ОПФР по Амурской области нарушения со стороны МКУ КУМИ  БМО 07.10.2022 был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 038S18220007021 (копия прилагается). Акт был  направлен истцу почтой заказным отправлением 11.10.2022.  

14.11.2022 заместителем управляющего ОПФР по Амурской области было принято  решение № 038S19220008517 о привлечении страхователя к ответственности за совершения  правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания  финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп.  

Решение было направлено страхователю 16.11.2022 почтой заказным отправлением. 

09.12.2022 страхователю было выставлено требование № 038S01220007613 об уплате  финансовой санкции в размере 500 руб. Требование направлялось 12.12.2022 почтой  заказным отправлением. До настоящего времени не исполнено.  

Полагая, что решение Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда  Российской Федерации по Амурской области о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 14.11.2022 № 038S19220008517 противоречит нормам действующего  законодательства и нарушает права заявителя, МКУ КУМИ БМО обратилось в арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением.  

Статьями 8, 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в  установленный законом срок, представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет  сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом, в органы Пенсионного фонда  РФ по месту регистрации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (если не предусмотрены законом иные  сроки), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются  страховые взносы) следующие сведения:  

- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; 

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  

характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы;  

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение  страховой пенсии по старости.  

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ. 

По форме СЗВ-ТД страхователь представляет сведения о работающих у него  зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную  работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения и т. д.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

При этом, статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) при  обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или)  их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под  расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно  содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных  сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской  Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации (протокол проверки).  

Пунктом 40 Инструкции № 211н также установлено, что в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных  лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня  получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных  и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить  в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти  сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим  сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к  ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.  Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему  контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав  застрахованных лиц.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Как следует из материалов дела, ОПФР по Амурской области проводилась проверка  МКУ КУМИ БМО на предмет достоверности, правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой  выявлены несоответствия в отношении одного застрахованного лица. Уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней выявленных несоответствий было направлено  страхователю 09.08.2022 по телекоммуникационным линиям связи.  

Корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР в отношении указанного  застрахованного лица страхователем были представлены 01.09.2022.  

Судом первой инстанции установлено, что по приказу от 26.01.2021 № 21-р  уполномоченным лицом страхователя, ответственным за осуществление электронного  документооборота с ПФР РФ, назначена ФИО3 В период с 09.08.2022 по 01.09.2022  указанное лицо, а также председатель МКУ КУМИ БМО ФИО4 находились в  очередном отпуске, что подтверждается представленными заявителем приказом и  распоряжением о предоставлении отпуска.  

При этом, пунктом 38 Инструкции № 211н прямо указано, что датой получения  страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной  системы страхователя.  

Таким образом, дата получения уведомления является значимой для целей исчисления  пятидневного срока по представлению корректировочных данных.  

Пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и  Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для  индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п предусмотрено,  что датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных  органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном  документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их  

поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех  участников информационного обмена.  

Следовательно, как верно отмечено судом первой инстанции, Пенсионный фонд  должен располагать подтверждением о получении информационной системой страхователя  уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи,  в виде электронного уведомления о доставке.  

То есть, данный документ должен исходить от МКУ КУМИ БМО и подтверждать  прочтение входящего письма.  

Согласно материалам дела уведомление от 09.08.2022 получено Комитетом 01.09.2022.  Корректирующая отчетность представлена страхователем 01.09.2022, то есть в  установленный законом 5-дневный срок, что допускает не применять к страхователю  финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности  оспариваемого решения Пенсионного фонда и удовлетворил заявленные требования.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не  проверены и учтены арбитражным судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое  значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и  законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем  признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.  

Иное толкование апеллянтом положений закона, иная оценка обстоятельств дела не  свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального  права.  

Других доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить  обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не приведено.  

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены или изменения  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение от 27.01.2023 по делу № А04-10037/2022 Арбитражного суда Амурской  области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий А.П. Тищенко  Судьи Е.И. Сапрыкина  

 Е.А. Швец  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 4:29:00

Кому выдана Тищенко Анатолий Петрович