﻿

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7162/2021

город Брянск

19 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2021

Решение в полном объёме изготовлено 19.11.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Азарова Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Когиновым В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Щербинина Александра Евгеньевича к Администрации Карачевского района о признании условий контракта недействительными в части включения ничтожных условий об обязанности исполнителя контракта провести и оплатить государственную историко-культурную экспертизу трёх проектов зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, включая установление границ территории,

при участии

от истца: не явился; от ответчика: не явился, 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Щербинин Александр Евгеньевич (ОГРНИП 304320220100055, ИНН 320200016545, далее также – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к Администрации Карачевского района (ОГРН 1023200757315, ИНН 3214002748, далее также – администрация) о признании недействительными условий муниципального контракта от 11.05.2021 № 33-БГ (идентификационный код закупки № 2133214002748324501001000800200000244) в части включения ничтожных условий об обязанности исполнителя контракта провести и оплатить государственную историко-культурную экспертизу трёх проектов зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, включая установление границ территории на основании договора между исполнителем и экспертами.

В судебное заседание истец не явился, направил в адрес арбитражного суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчик в судебное заседание не явился, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд также установил следующее.

11.05.2021 между администрацией (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) заключен муниципального контракта от 11.05.2021 № 33-БГ (идентификационный код закупки № 2133214002748324501001000800200000244) (далее также – муниципальный контракт), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить следующую работу: «Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятники воинской Славы) – могила партизана Скорбилина Н.А., адрес (местоположение): Брянская область, г. Карачев городское кладбище; братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками, адрес (местоположение): Брянская область, Карачевский район, н.п. Сурьянова; братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками, адрес (местоположение): Брянская область, Карачевский район, вблизи д. Костихино (д. Коптилова) и постановка на кадастровый учёт в соответствии с приложением № 1 (техническое задание) к контракту (п. 1.1 муниципального контракта, техническое задание к контракту, л.д. 13-18).

Согласно п.п. 3.1-3.3 раздела 3 технического задания целями и задачами проведения работ являются: 

разработка на основе историко-культурных, историко-градостроительных, архивных исследований, данных государственного кадастра недвижимости и материалов по обследованию проектов границ территорий, проектов предмета охраны проектов зон охраны и объектов культурного наследия с определением режимов использования земельно-градостроительных регламентов в границах территорий и зон охраны, обеспечивающих сохранение объектов культурного наследия в их исторической среде, для их последующего утверждения в установленном порядке; 

проведение за счёт средств, предусмотренных муниципальным контрактом государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны материалов и приведение материалов проектов в соответствие с результатами экспертизы; 

составление текстового описания границ территории и зон охраны объектов культурного наследия, таблиц координатного описания поворотных точек, карт (планов) границ территорий охраны объектов культурного наследия в целях внесения ведений в единый государственный реестр недвижимости, как зон с особыми условиями использования территорий. 

Пунктом 1.2 муниципального контракта предусмотрен срок выполнения работ: не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней со дня заключения контракта.

Цента контракта составляет 270 000 руб. (без НДС, в связи с упрощённой системой налогооблажения исполнителя), в соответствии с предложением исполнителя на аукционе и включает в себя все затраты исполнителя, возникшие у него в процессе исполнения контракта,  также расходы на оплату налогов, таможенных пошлин и иных сборов и обязательных платежей. Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, когда цена муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объёма работ и иных условий исполнения муниципального контракта (п.п. 2.1-2.2 муниципального контракта). 

Согласно п. 4.2.4 исполнитель обязан передать заказчику вместе с выполненной работы всю необходимую документацию. Документация должна быть разработана в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 (далее также – Положение № 972).

Разработанный проект зон охраны должен пройти государственную историко-культурную экспертизу в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизы, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (далее также – Положение № 569). Государственная историко-культурная экспертиза проекта зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны, включая установление границ территории, проводится по инициативе исполнителя на основании договора между ним и экспертами, заключённого в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (подп. «д» раздела 5 технического задания, п.п. 2, 5 радела 6) (л.д. 17-18). 

Согласно п. 6.1 муниципального контракта для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов работ, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Для проведения экспертизы выполненной работы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и исполнителя дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапа исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой  экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующих приёмке выполненной работы, в заключении могут содержаться предложения об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (п. 6.2 контракта). 

 22.07.2021 предприниматель полагая, что стоимость историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия превышает установленную цену контракта, письмом б/н обратился в администрацию с предложением расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон (л.д. 28, 19-23).

Письмом от 03.08.2021 № 4394 администрация направила в адрес предпринимателя требование о передаче результатов выполненных работ в объёме, предусмотренном муниципальным контрактом от 11.05.2021 № 33-БГ (л.д. 24-25).

18.08.2021 администраций принято решение № 4608 о расторжении контракта в одностороннем порядке (получено предпринимателем 19.08.2021, вступило в законную силу 31.08.2021) (л.д. 26-27).

Указанные фактические обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском. 

Требования истца подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума ВС от 23.06.2015 N 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В качестве оснований заявленных требований предприниматель ссылается на несоответствии условий раздела 5-6 технического задания в части возложения на исполнителя обязанности по проведению и оплате государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия нормам действующего законодательства и условиям п.п. 6.1-6.2 муниципального контракта.

Особенности заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд установлены ГК РФ, ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон № 44-ФЗ), Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также – Закон № 73-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними нормативными актами. 

Согласно п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (ст. 1, п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ).

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объёме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках её начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п. 1 ст. 766 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон (ч. 4 ст. 34 Закона № 73-ФЗ, п. 6 Положения № 972).

Как указано в ст. 30 Закона № 73-ФЗ объектом историко-культурной экспертизы, в том числе является документация, обосновывающая границы защитной зоны объекта культурного наследия является объектом.

Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает её проведение (ч. 2 ст. 31 Закона № 73-ФЗ). Экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключённого в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.п. 6, 11 Положения № 569).

Из толкования приведённых норм права следует, что обязанность по проведению и оплате историко-культурной экспертизы проектов охранных объектов культурного наследия может быть возложена на исполнителя муниципального контракта. 

Как следует из содержания условий контракта от 11.05.2021 № 33-БГ, технического задания к нему, стороны согласовали условия, в соответствии с которыми обязанность по проведению и оплате государственной историко-культурной экспертизы проектов охранных зон трёх памятников воинской Славы за счёт средств муниципального контракта была возложена на предпринимателя. Включение такого условия в муниципальный контракт является проявлением принципа свободы договора и само по себе нормам действующего законодательства не противоречит. 

Довод истца о превышении стоимости проведения историко-культурной экспертизы установленной контрактом цены работ не может быть принят во внимание, поскольку предприниматель, действуя разумно и осмотрительно, должен был заранее просчитать все выгоды и издержки заключаемого договора. Неполучение желаемого экономического результата в этой ситуации является коммерческим риском предпринимателя.

Суд также не усматривает противоречий между условиями раздела 5-6 технического задания и условиями п.п. 6.1-6.2 муниципального контракта, регулирующими порядок проведения заказчиком иной (не тождественной историко-культурной экспертизе) экспертизы – экспертизы результата выполненных работ по муниципальному контракту (ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)

При таких обстоятельствах требования истца подлежат оставлению без удовлетворения. 

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате 6 000 руб. государственной пошлины (чек ПАО Сбербанк от 19.08.2021, номер операции 4223793, л.д. 10-11) относятся на истца.  

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь  статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья	               Д.В. Азаров