ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«16» августа 2024 года                                                   Дело № А11-14999/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2024 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СК Континент» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.05.2024 по делу №А11-14999/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СК Континент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выраженного в письме от 14.11.2023 №08-01-06/4685; об обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова повторно рассмотреть заявление исх. от 30.10.2023 № 266 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2378, находящегося по адресу: Владимирская область, г. Ковров, Площадь Победителей, дом 3, с разрешенным использованием общеобразовательные учреждения, общей площадью 11090 кв.м.

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности  от 29.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» (далее по тексту – ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, с учетом принятого судом изменения предмета в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, выраженное в письме от 14.11.2023 № 08-01-06/4685; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова повторно рассмотреть заявление исх № 266 от 30.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2378, находящегося по адресу: Владимирская область, г. Ковров, Площадь Победителей, дом 3, с разрешенным использованием общеобразовательные учреждения, общей площадью 11090 кв.м. 

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 22.03.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации города Коврова Владимирской области надлежащим - Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.05.2024 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Владимирской области по делу А11-14999/2023 и вынести новое решение о признании незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, выраженное в письме от 14.11.2023 № 08-01-06/4685 и об обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова повторно рассмотреть заявление исх № 266 от 30.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2378, находящегося по адресу: Владимирская область, г. Ковров, Площадь Победителей, дом 3, с разрешенным использованием общеобразовательные учреждения, общей площадью 11090 кв.м.

ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» считает, что решение суда первой инстанции незаконно и подлежит отмене, поскольку  судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права - неправильное истолкование закона (п.5 ст.30.2 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015), и сделан вывод о том, что исключительное право на приобретение земельного участка, предусмотренное законом уже было реализовано посредством заключения договора аренды от 17.12.2015 на земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2378.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании 05.08.2024 был объявлен перерыв до 12.08.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из обстоятельств дела, 21.10.2013, в соответствии с условиями аукционной документации ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 33:20:016404:2 и 33:20:000000:1529 для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Комплексное освоение территории микрорайона "Славный" осуществляется на основании положений статей 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015. 

После утверждения документации по планировке территории с целью образования земельных участков, предназначенных для строительства конкретных объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией, произведен раздел и образованы земельные участки, предусмотренные документацией по планировке территории, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2378 с разрешенным использованием общеобразовательные учреждения, образован и поставлен на кадастровый учет в середине 2015 года. 

17 декабря 2015 года с администрацией города Коврова Владимирской области заключены договоры аренды в отношении образованных земельных участков для осуществления строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, в том числе договор аренды № 08-06-01/11020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2378, находящийся по адресу: Владимирская область, г. Ковров, Площадь Победителей, дом 3, разрешенное использование общеобразовательные учреждения, общей площадью 11 090 кв.м. 

Срок действия договора аренды указанного земельного участка с учетом дополнительного соглашения к договору от 05.04.2022 № 08-06-02/12990 установлен по 09.12.2031. 

30 октября 2023 года ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» обратилось в администрацию города Коврова Владимирской области с заявлением исх. № 266 о предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании пункта 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона, до 01.03.2015. 

Письмом от 14.11.2023 № 08-01-06/4685 администрация города Коврова отказала ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» в предоставлении земельного участка в собственность, указав на то, что исключительное право на приобретение земельного участка, предусмотренное пунктом 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации уже было реализовано ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» посредством заключения договора аренды от 17.12.2025 на земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2378. 

Полагая, что отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» исключительное право на предоставление земельного участка уже было использовано посредством заключения договора аренды от 17.12.2015, в связи с чем  правовые основания для предоставления ему в собственность указанного участка без проведения торгов в порядке предусмотренном пунктом 5 статьи 30.2. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 01.03.2015) отсутствуют, следовательно, оспариваемый заявителем отказ не нарушает права последнего в сфере предпринимательской деятельности, а потому не может быть признан судом недействительным.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральным законом не могут находиться в частной собственности.

В рассматриваемом случае судом установлено и заявителем не оспаривается, что в 2013 году по итогам проведения торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» предоставлено в аренду два земельных участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства: ЗУ с кадастровым номером 33:20:000000:1529, площадью 466 107 кв.м. (договор № 08-06-01/10338 от 21.10.2013) на срок с 21.10.2013 по 20.10.2018; ЗУ с кадастровым номером 33:20:016404:2, площадью 15 307 кв.м. (договор № 08-06-01/10339 от 21.10.2013) на срок с 21.10.2013 по 20.10.2018.

Таким образом, земельные участки были предоставлены в аренду застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства посредством проведения аукциона в порядке, установленном ст. 38.2 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (часть 1 статьи 30.2 Земельного кодекса).

Комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (часть 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса (часть 2 статьи 30.2 данного Кодекса).

Поскольку извещение об организации аукциона по продаже права аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства было опубликовано до 01.03.2015, отношения, связанные с реализацией договора, заключенного по результатам данного аукциона, регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса (часть 3 статьи 30.2 данного Кодекса), в которых установлены требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка, предусматривающие соблюдение максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Исходя из приведенных норм, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан соблюдать требования о максимальных сроках: подготовки проекта планировки и проекта межевания территории; выполнения работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а также осуществлению жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено Федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду либо, если указанные земельные участки образованы из предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи земельного участка, в аренду.

Согласно условиям договоров аренды № 08-06-01/10338 от 21.10.2013 и № 08-06-01/10339 от 21.10.2013 земельные участки предоставляются арендатору для комплексного освоения в целях жилищного строительства (пункт 1.1 договоров аренды).

В силу п. 4.3 договоров аренды,  комплексное освоение включает в себя три этапа: подготовка документации по планировке территории;  выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры; осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Условиями аукционной документации, а также условиями пунктов 4.4 – 4.7 договоров аренды предусмотрены максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка: 12 (двенадцать) месяцев со дня подписания договора аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; 60 (шестьдесят) месяцев с даты подписания договора аренды земельного участка, срок передачи инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность: безвозмездно, в срок 1 (одного) месяца с момента регистрации, а также максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков: 120 (сто двадцать) месяца с момента подписания договора аренды земельного участка предназначенного для жилищного и иного строительства.

Во исполнение условий договоров аренды ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» подготовлен проект планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, утвержденный постановлением администрации города Коврова от 04.03.2015  № 499 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Андреевка», согласно которому из земельных участков  с кадастровым номером 33:20:000000:1529 и с кадастровым номером 33:20:016404:2 образован земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2378.

В силу п. 6.3.2 договоров аренды ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» вправе приобрести земельные участки в собственность или в аренду после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка.

17 декабря 2025 года, с учетом п. 6.3.2 договоров аренды, на основании постановления администрации города Коврова от 04.03.2015  № 499 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Андреевка», ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» заключило договор аренды № 08-06-01/11020 на образованный земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2378 общей площадью 11 090 кв.м. со сроком действия, с учетом дополнительного соглашения к договору от 05.04.2022 № 08-06-02/12990, до 09.12.2031. 

Таким образом, договора аренды № 08-06-01/10339 от 21.10.2013 и № 08-06-01/10338 от 21.10.2013 прекращены в связи с заключением договора № 08-06-01/11020 от 17.12.2015, при этом, ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» реализовало право, предусмотренное пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) посредством заключения указанного договора аренды от 17.12.2015 г.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно п. 4.3 договора № 08-06-01/11020 от 17.12.2015 максимальный срок осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков составляет 120 месяцев с момента подписания договора аренды земельного участка.

Соответственно, ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» обязано завершить строительство до 17.12.2025 года.

Между тем, ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ» не приступило к освоению земельного участка, к строительству в соответствии с документацией по планировке территории, доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах обращение с заявлением о выкупе земельного участка суд апелляционной инстанции находит  преждевременым, на момент обращения у уполномоченного органа отсутствовали основания для удовлетворения требования ООО Специализированный застройщик «СК КОНТИНЕНТ»  о заключения договора купли-продажи земельного участка, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что пункт 5 статьи 30.2 Земельного кодекса содержит единственное требование, выполнение которого позволяет приобрести земельные участки в собственность - утверждение в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, отклоняется, поскольку основан на ошибочном понимании норм материального права (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2017 N 307-КГ17-1195).

Учитывая изложенное, повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Владимирской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.05.2024 по делу №А11-14999/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СК Континент» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СК Континент» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, уплаченную по платежному поручению от 11.06.2024 №1474.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                       

 М.Н. Кастальская

Судьи  

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева