Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20281/2021

г. Хабаровск

30 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.06.2022 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» 

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.12.2021 № 44 по делу об административном правонарушении

при участии: 

от АО «ФПК» – ФИО2, представитель по доверенности №27АА1818887 от 04.03.2022г.

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 19.01.2022г. №7-д.

Сущность дела: Акционерное обществе «Федеральная пассажирская компания»   (далее – Общество, заявитель, АО «ФПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – административный орган, Управление) от 14.12.2021 № 44 по делу об административном правонарушении, которым заявитель  привлечен к административной ответственности   по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20.000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме по доводам заявления. 

Представитель административного органа, в судебном заседании против заявленных требований возражала.

В заседании суда объявлялся перерыв с 16.06.2023г. по 23.06.2022 г.

Суд установил:

26.11.2021, при проведении административного расследования в отношении юридического лица - АО «ФПК», проведенного на основании фактов, изложенных в обращении гражданина, с жалобой на возможные нарушения прав пассажиров при продаже билетов на поезд № 667, следующий по маршруту Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск, на основании определения об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 26.11.2021 № 16, в Дальневосточном филиале - АО «ФПК» истребованы сведения по фактам изложенным в обращении.

При рассмотрении истребованных сведений установлено:

01.09.2021 г. на имя ФИО4 был оформлен электронный билет № 76114511301863 для проезда в пассажирском фирменном поезде № 667Ж сообщением «Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск» по маршруту от станции Комсомольск до станции Болонь, отправлением 01 сентября 2021 года в 14:03 года мск. вр. в сидячем вагоне № 05, класс обслуживания 2С Стоимость составила 623,0 руб. 

Замена вагона межобластного (№096-30260) на плацкартный (№096-21228) произведена с 19 августа 2021 года по 01 сентября 2021 года для проведения технического обслуживания в объеме ТО-3.

На основании изложенного сделан вывод о том, что Обществом допущен обман потребителя, выразившийся в оказании услуги, качество которой не соответствует договору. 

Уведомлением от 03.12.2021 № 1556 г. Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 08.12.2021 г. в  16-00. 

08.12.2021  главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО5 в присутствии представителя Общества ФИО6 по доверенности от 06.07.2021 № 06-Д, при надлежащем извещении, в отношении АО «ФПК» составлен протокол № 32 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.7 КоАП РФ.

Определением от 08.12.2022 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.12.2022 г. в 16-00.

14.12.2022 главным государственным санитарным врачом по Дальневосточной железной дороге ФИО7  в присутствии представителя Общества ФИО6 по доверенности от 06.07.2021 № 06-Д, при надлежащем извещении,, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 44, которым АО «ФПК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа, послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы потребителя, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения, квалифицированного по данной норме, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Обман характеризуется тем, что лицо преднамеренно вводится в заблуждение другим лицом путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Из преамбулы к Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ N 2300-1, Закон о защите прав потребителей) следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем (абзац 5 преамбулы указанного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона РФ N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (пункт 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей).

Пунктом 5 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473, пунктом 6 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111. предусмотрено, что перевозчик обеспечивает своевременное предоставление пользователям услугами железнодорожного транспорта (в наглядной и доступной форме) достоверной информации.

Как следует из материалов дела, 01.09.2021 г. на имя ФИО4 был оформлен электронный билет № 76114511301863 для проезда в пассажирском фирменном поезде № 667Ж сообщением «Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск» по маршруту от станции Комсомольск до станции Болонь, отправлением 01 сентября 2021 года в 14:03 года мск. вр. в сидячем вагоне № 05, класс обслуживания 2С Стоимость составила 623,0 руб.

Замена вагона межобластного (№096-30260) на плацкартный (№096-21228) произведена с 19 августа 2021 года по 01 сентября 2021 года для проведения технического обслуживания в объеме ТО-3.

Что подтверждается следующими доказательствами: обращение Тихонова ПЛ. № 1980 от 23,11.2021 г.; справка по обращению ФИО4 от АО «ФПК»; текст бланка проездного документа № 76114511301863, письмо от АО «ФПК» о рассмотрении определения № 16 от 16 ноября 2021 года; возражение АО «ФПК» по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Как установлено в судебном заседании потребителю не была предоставлена информация о замене вагона.

Между тем, по мнению суда, состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП образуют действия по не предоставлению потребителю не любой информации, в частности об изменениях в ходе оказания услуги, а не предоставление (сокрытие) информации об условиях, ухудшающих права потребителя по отношению к условиях, объявленным при заключении договора. При этом оказание услуги более высокого качества и фактической стоимости без взимания дополнительных денежных средств, по мнению суда, не свидетельствует о совершении о наличии в действиях Общества события рассматриваемого нарушения.

Из пояснений Общества следует, что потребителем был приобретен проездной документ № 76114511301863 в вагоне классом обслуживания вагона - 2С (сидячий).

Пассажир ФИО4 ПЛ. 01.09.2021 г. следовал в вагоне с номером 096-21863. Согласно электронному паспорту вагона № 096-21863, данный тип вагона - открытый и оборудован системой вентиляции и кондиционирования воздуха. Также данный вагон оборудован спальными местами для пассажиров.

Основанием для замены вагона № 096-30260 на вагон № 096-21863 послужили следующие обстоятельства.

Согласно приказу МПС РФ от 04.04.1997 г. №9-Ц, приказа Минтранса России от 13 января 2011 г. № 15, приказа МПС РФ от 17 января 2002 г. № 2 техническое обслуживание в объеме ТО-3 производится 1 раз в год.

Так на вагоне № 096-30260, на котором планировался рейс поезда № 667/668, выходил срок технического обслуживания (до 20.08.2021 года).

19.08.2021 года согласно наряду ФПКФ ДВОС № 01168 от 05.08.2021 г. произведена замена вагона на № 05096-30260 ОБЛ-60 (2С) на вагон № 05/096-212288. ОБЩ-81 (ЗР). В сутках 21.08.2021 г. произведена замена вагона № 096-21228 на равнозначный по классу обслуживания вагон № 096-21863. При этом вагон № 096-21863 в составе пассажирского поезда № 667/668 отправился в рейс в технически исправном состоянии.

При утверждению Общества, потребителю была оказана услуга более высокой стоимости, чем фактическая стоимость приобретенной услуги, предоставлен вагон более высокого класса и комфортабельности, чем изначально заявленный. Потребитель в ходе оказания услуги не выразил возражений относительно замены вагона.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено в судебном заседании в ходе рассмотрения Управлением  дела об административном правонарушении не устанавливались обстоятельства касаемые качества оказанной услуги, в частности в отношении довода о предоставлении услуги более высокого качества, чем фактически приобретена потребителем. 

Не исследованы вопросы касаемые стоимости оказанной услуги, относительно фактически понесенных потребителем затрат на приобретение билета и касаемо довода потребителя и том, что его «обсчитали».

Поскольку административным органом не представлены доказательства события  правонарушения и вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.12.2021 № 44 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.