ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-5309/2024

г. Челябинск

17 июня 2024 года

Дело № А07-41671/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2024 по делу № А07-41671/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан - ФИО1 (доверенность от 30.05.2024, диплом),

общества с ограниченной ответственностью проектный институт «Баштехпроект» - ФИО2 (доверенность от 27.03.2023, диплом).

 

Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - Учреждение, истец, ГКУ УКС РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью проектный институт «Баштехпроект» (далее - общество «Баштехпроект», ответчик, ранее – ООО «Техпроект») о взыскании пени в сумме 1 305 787 руб. 12 коп. 

Определением от 03.02.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.01.2023 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

ГКУ УКС РБ, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на отсутствие оснований для списания неустойки ввиду неподтверждения ее ответчиком.

Общество «Баштехпроект» в представленном отзыве ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.11.2020 между учреждением (государственный заказчик) и обществом «Баштехпроект» (подрядчик) заключен государственный контракт № 04/2020-226, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить комплекс проектно-изыскательских работ по объекту «Проект комплексной компактной застройки микрорайон «Северный № 2» с. Толбазы» (далее - объект) в соответствии с требованиями государственного заказчика, изложенными в задании на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по объекту «Проект комплексной компактной застройки микрорайон «Северный № 2» с. Толбазы» (далее - задание на проектирование), являющемся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1 к контракту), и иными условиями контракта, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 2.1 контракта срок выполнения работ по договору:

дата начала - с момента заключения контракта;

дата окончания - не позднее 10 декабря 2020 г., в соответствии с календарным планом на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по объекту.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта его цена составляет 17 900 785 руб. 63 коп., в том числе НДС 20% - 2 983 464 руб. 27 коп. Цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, связанные с надлежащим исполнением контракта, в том числе на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством.

В соответствии с календарным планом работ общество «Баштехпроект» обязалось выполнить, в том числе:

- работы 1 этапа «Предоставление презентационного альбома с согласованиями (цветовые решения фасадов, планировочные решения, размещение объекта на земельном участке согласовать с Администрацией МР Аургазинский район РБ. Планы этажей, технологические решения согласовать с Министерством образования РБ и Администрацией МР Аургазинский район РБ)», с момента заключения контракта - не более 5 дней;

- работы 2 этапа «Выполнение комплекса инженерных изысканий для проектирования школы на 80 мест, совмещенной с детским садом на 40 мест и сетей водоснабжения, газоснабжения и автомобильных дорог в мкр. Северный № 2:

- инженерно-геодезические изыскания;

- инженерно-геологические изыскания;

- инженерно-экологические изыскания;

- инженерно-гидрометеорологические изыскания (выполнение определить после изучения существующей местности, на основании выполненных инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно- экологических изысканий, в соответствии с действующими нормами)», с момента заключения контракта - не более 10 дне;

- работы 3.1 этапа «Разработка проектной документации стадии «Проектная документация» по I этапу до проведения государственной экспертизы (строительство сетей водоснабжения, газоснабжения и автомобильных дорог в мкр. Северный № 2)- 1 (один) экземпляр, с момента заключения контракта - не более 15 дней;

- работы 3.2 этапа «Разработка проектной документации стадии «Проектная документация» по II этапу до проведения государственной экспертизы (школа на 80 мест, совмещенная с детским садом на 40 мест) - 1 (один) экземпляр», с момента заключения контракта - не более 20 дней;

- работы 4.1 этапа «Проведение государственной экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация» по I этапу с получением положительного заключения по проектной документации и результатам инженерных изысканий и по определению достоверности сметной стоимости (строительство сетей водоснабжения, газоснабжения и автомобильных дорог в мкр. Северный № 2)», с момента заключения контракта - не более 22 дней;

- работы 4.2 этапа «Проведение государственной экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация» по II этапу с получением положительного заключения по проектной документации и результатам инженерных изысканий и по определению достоверности сметной стоимости (школа на 80 мест, совмещенная с детским садом на 40 мест)», с момента заключения контракта - не более 25 дней;

- работы 6 этапа «Предоставление проектной документации стадии «Проектная документация» по I и II этапам, получившей положительные заключения государственной экспертизы, с корректировкой ранее представленного экземпляра проекта - 5 (пять) экземпляров», с момента заключения контракта - не более 27 дней;

- работы 7 этапа «Разработка проектной документации стадии «Рабочая документация» (техническая часть) по I и II этапам - 6 (шесть) экземпляров. Согласование документации стадии «Рабочая документация» (техническая часть) с организациями, выдавшими технические условия, и другими заинтересованными организациями», с момента заключения контракта - не более 30 дней;

- работы 8 этапа «Предоставление технического задания с техническими характеристиками, и объемов строительно-монтажных работ. Проект сметы контракта», с момента заключения контракта - не более 33 дней;

- работы 9 этапа «Разработка и предоставление сметной документации стадии «Рабочая документация» по I и II этапам - 6 (шесть) экземпляров. Проведение государственной экспертизы сметной документации стадии «Рабочая документация» по I и II этапам с получением положительного заключения по определению достоверности сметной стоимости (в случае превышения сметной стоимости, сформированной по документации стадии «Рабочая документация», над сметной стоимостью, сформированной по документации стадии «Проектная документация», с момента заключения контракта - не более 35 дней.

По данным истца просрочка работ составляет:

по 4.2 этапу - 745 дней (с 05.12.2020 по 19.12.2022);

по 5 этапу - 743 день (с 07.12.2020 по 19.12.2022);

по 6 этапу - 740 день (с 10.12.2020 по 19.12.2022);

по 7 этапу - 737 дней (с 13.12.2020 по 19.12.2022);

по 8 этапу - 735 дней (с 15.12.2020 по 19.12.2022).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 19.12.2022 № 10-1068 с требованиями об оплате пени в размере 2 112 444 руб. 86 коп. за просрочку исполнения обязательств по контракту (л.д. 13).

26.12.2022 общество «Баштехпроект» оплатило пени в размере 806 657 руб. 74 коп., что подтверждается платежным поручением № 1097 (л.д. 32).

Поскольку ответчиком сумма начисленных пени оплачена не в полном размере, неоплаченная неустойка составила 1 305 787 руб. 12 коп., за взысканием которой истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о неправильном расчете неустойки, пересчитав неустойку, определил, что сумма неустойки подлежит списанию.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Правовое регулирование правоотношений сторон определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд  подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 329 ГК РФ одним из способов обеспечения обязательств является неустойка. 

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Согласно статье 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке. 

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Согласно пунктам 8.3, 8.4 государственного контракта за просрочку исполнения обязательства подрядчиком предусмотрена неустойка. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), подрядчик уплачивает государственному заказчику штраф (за исключением случая, предусмотренного пунктом 8.5 контракта) в размере 5 процентов цены контракта (этапа).

По данным истца просрочка работ составляет:

по 4.2 этапу - 745 дней (с 05.12.2020 по 19.12.2022);

по 5 этапу - 743 день (с 07.12.2020 по 19.12.2022);

по 6 этапу - 740 день (с 10.12.2020 по 19.12.2022);

по 7 этапу - 737 дней (с 13.12.2020 по 19.12.2022);

по 8 этапу - 735 дней (с 15.12.2020 по 19.12.2022).

При проверке правильности начисления неустойки судом первой инстанции установлены основания для применения положений постановления Правительства Российской Федерации № 497 от 28.03.2022 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - Постановление № 497).

Постановлением № 497 от 28.03.2022 (начало действия документа - 01.04.2022 - опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 01.04.2022, срок действия документа ограничен 1 октября 2022 года) введен мораторий сроком на 6 месяцев на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами.

Как установлено пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ), для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 9.1 Закона № 127-ФЗ установлено, что на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ, в частности, не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2023 г. № 305ЭС23-1845 по делу № А40-78279/2022 мораторий, установленный постановлением Правительства РФ № 497, распространяется, в том числе и на неденежные требования.

Введенный Постановлением № 497 мораторий на удовлетворение требований кредиторов как инструмент государственного регулирования экономики антикризисной направленности имеет цель минимизировать последствия санкционного режима в 2022 году, обеспечить стабильность экономики государства путем оказания поддержки хозяйствующим субъектам.

Таким образом, неустойка не подлежат начислению в период действия моратория, то есть с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Кроме того, суд первой инстанции согласился с контррасчетом неустойки ответчика, исключив из периода расчета неустойки период с 15.12.2020 по 30.07.2021, так как техническое задание изменено заказчиком 25.06.2021, с этой даты подлежит исчислению начало срока исполнения обязательств подрядчиком, срок на проведение государственной экспертизы – 45 дней, срок на приостановку работ подрядчиком – 14 дней.

С учетом указанных периодов, судом первой инстанции произведен перерасчет неустойки:

нарушение срока по 4.2 этапу: 1664773,06*(482+79-273)*1/130*7,5% = 119 863,66 руб.

нарушение срока по 6 этапу: 2353953,31*(479+79-273)*1/300*7,5% = 167 719,18 руб.

нарушение срока по 7 этапу: 3610588,46*(477+79-273)*1/300*7,5% = 255 449,13 руб.

нарушение срока по 8 этапу: 358015,71*(472+79-273)*1/300*7,5% = 24 882,09 руб.

нарушение срока по 9 этапу: 3435160,77*(472+79-273)*1/300*7,5% = 238 743,68 руб.

Итого: 806 657,74 руб.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783) определяет, что списание неустойки осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, устанавливая исключения списания.

В пункте 3 названных правил установлено, что заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% от цены контракта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

С учетом представленных ответчиком актов от 27.12.2022 о поэтапной приемке работ, в частности,  по 4.2, 5, 6, 7, 8  этапам, отсутствия со стороны заказчика доказательств неполного выполнения предусмотренных работ, коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о выполнении обществом контракта в полном объеме.

Цена контракта составляет 17 900 785 рублей, соответственно 5% - 895039,25 рублей.

В связи с чем неустойка за нарушение сроков выполнения работ, в частности,  по 4.2, 5, 6, 7, 8  этапам, в размере 806 657,74 руб. подлежит списанию.

Доводы ГКУ УКС РБ об отсутствии оснований для списания неустойки, поскольку ответчик не подтвердил ее наличие, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Как указано в п. 11 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Правил № 783).

Однако данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней) и не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, подпункта «а» п. 3, п. 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание. 

Несогласие подрядчика с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям Правил № 783, но это обстоятельство, в случае возникновения судебного спора, не может являться основанием для отказа в защите соответствующего права подрядчика и неприменения судом предусмотренных законодательством антикризисных мер. Соответствующая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353.

Правительство Российской Федерации на основании Постановления от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила № 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561 также отметил, что применительно к пункту 40 Обзора списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика. Указанная обязанность распространяется и при исполнении контракта в 2022 году.

При рассмотрении исков заказчиков о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований ГКУ УКС РБ.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2024 по делу № А07-41671/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         А.А. Арямов   

 

                                                                                   А.П. Скобелкин