Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40884/2016

04 июля 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОЛИГОН ТБО", 

заинтересованное лицо Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области 

третье лицо 1.Администрация муниципального обрпазования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, 2.Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 3.Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Ленобллес"

об оспаривании постановления 

при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 23.01.17

от заинтересованного лица  Митрофан А.К. довер. от 09.01.17

от третьих лиц  1.не явился  2.Котолевская Н.Л. довер. от 29.02.16  3.Скурихин В.А. довер. от 11.01.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области о назначении административного наказания № 40353-16/Д от 03 июня 2016 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Ленобллес».

Определением от 07.12.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № 56-66313/2016 и № А56-66315/2016.

В судебном заседании 29.06.2017 производство по делу возобновлено в связи с отсутствием обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

Заявитель поддержал требования, представители заинтересованного лица и третьих лиц просили отказать в удовлетворении заявления. Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В целях исполнения резолюции Губернатора Ленинградской области к служебному документу от 10.02.2016 № 014-12126/15-1-0, на основании Задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 01.04.2016 № 1-15-00180-16/3 Комитетом совместно с представителями Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» произведён осмотр территории лесных кварталов 29 и 30 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества, о чем составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 04.04.2016 № 1-15-00180-16/3.

В результате осмотра установлено, что на площади 23,7 га в лесотаксационных выделах 2 (часть), 3 (часть), 5 (часть), 6 (часть), 16 и 17 лесного квартала 29 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества фактически располагается полигон твёрдых бытовых отходов, эксплуатируемый ООО «Полигон ТБО».

В таксационной характеристике кварталов 29 и 30 Всеволожского сельского участкового лесничества (год учета 2007) и выкопировке из лесоустроительного планшета № 3 (лесоустройство 1992 года, переработка материалов 2006 года), предоставленной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (исх. № kpr-01-2736/16-0-1 от 22.03.2016), указано, что свалка располагается только в лесотаксационном выделе 17 на всей его площади (8,0 га), лесотаксационные выделы 2, 3, 5 и 6 представлены насаждениями, а лесотаксационный выдел 16 -вырубкой.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму ЛОГКУ «Ленобллес» (от 11.03.2016 исх. № 01-502/16) Обществу на основании договора аренды от 04.03.2014 № 777 кс-2014-03 был предоставлен лесной участок площадью 14,2 га, расположенный в лесных кварталах 23 и 30 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества для выполнения работ и проектирования защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений и элементов, благоустройства автомобильной дороги к полигону ТБО в районе д. Лепсари во Всеволожском районе Ленинградской области. Срок действия данного договора аренды закончился 03.02.2015. Работы по договору выполнены, рубки лесных насаждений не проводились (акт осмотра лесного участка от 03.02.2015, утверждённый директором Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес»). Иных документов, позволяющих ООО «Полигон ТБО» производить какие-либо работы на территории Всеволожского сельского участкового лесничества, к рассмотрению не представлено.

Комитетом был сделан вывод о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и составлен протокол от 25.04.2016 № 40353-16/Д.

Постановлением от 03.06.2016 № 40353-16/Д ООО «Полигон ТБО» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности общества является размещение и обработка твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, расположенном вблизи д. Рахья, Всеволожского района Ленинградской области.

В своей деятельности заявитель использует земельный участок с кадастровым номером 47:07:0941002:8 площадью 100 000 кв.м на основании договора № 1473/16-08 аренды земельного участка, заключенного 11.06.2009 года между ООО Администрацией МО "Всеволожские муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Полигон ТБО" сроком до 30.04.2019. 

В период времени по 29.11.2015 года в пользовании общества также находился земельный участок с кадастровым номером 47:07:0941002:16 на основании договора №5375/16-08 аренды земельного участка, заключенного 26.12.2014 года между ООО Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Полигон ТБО". Оба участка расположены в границах участков, которые, по мнению административного органа, относятся к категории земель лесного фонда.

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 04.03.2009 № 372 земельному участку с кадастровым номером 47:07:0941002:8 установлена категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". 

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 20.04.2012 № 162-р, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0941002:16 также переведен в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Оба земельных участка поставлены на государственный кадастровый учет с отнесением к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, что подтверждается копиями кадастровых паспортов.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 16.03.2009 № 78-АГ 768494 территория лесного квартала 29 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского (ранее - Кировского) лесничества является собственностью Российской Федерации и относится к категории земель - земли лесного фонда.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Решения о переводе земель, находящихся в собственности Российской Федерации в иную категорию согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.10.2001 № 136 - ФЗ «Земельный кодекс РФ», принимаются Правительством РФ. Процедура перевода земель из одной категории в другую предусмотрена Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую».

Таким образом, имеется противоречие в документах, относящихся к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:0941002:8 и 47:07:0941002:16.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательства, свидетельствующие о наличии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Земельные участки были переданы заявителю по договорам аренды Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области", находились во владении и пользовании общества в течение длительного времени. Действительность данных договоров никем не оспаривалась, земельные участки из владения и пользования ООО "Полигон ТБО" не истребовались.

Постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 04.03.2009 № 372 и распоряжение Правительства Ленинградской области от 20.04.2012 № 162-р о присвоении земельным участкам категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и землям иного специального назначения никем не оспорены, не отменены и продолжают действовать в настоящее время.

Таким образом, заявитель добросовестно пользовался земельными участками, принял все необходимые меры для соблюдения требований земельного законодательства, что указывает на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения.

Как указал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, из служебной переписки с Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области и из результатов проведенных проверок стало известно о факте возможного двойного учета земель лесного фонда, а именно о возможном пересечении границ лесного участка Кировского лесничества с кадастровым номером 47: 00:0000000:02 и земельного участка с кадастровым номером 47:07:09:-41-002:0008.

С целью установления факта пересечения или отсутствия пересечения границ вышеуказанных участков комитетом картографический материал был направлен в ФГБУ «Рослесинфорг» для проведения работы по совмещению земельного участка с кадастровым номером 47:07:09:41002:0008 и лесного участка Кировского лесничества с кадастровым номером 47: 00:0000000:02.

Из полученного 11.07.2016 года ответа следует, что в результате проведения работ по   картографическому   наложению   лесного   участка   Кировского   лесничества   с кадастровым номером 47: 00:0000000:02 и земельного участка с кадастровым номером 47:07:09:-41-002:0008 установлен факт наложения данных земельных участков.

В рамках дела № А56-66315/2016 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области   и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 47:07:0941002:16, с категорией земель – земли промышленности, энергетике, транспорта, радиовещания, информатики, обороны, связи и иного специального назначения. Основанием для обращения в суд Комитет указал на наложение данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 47:00:0000000:2.

Решением от 06.03.2017 в удовлетворении требований Комитета было отказано в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о наложении земельных участков и отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:2.

Аналогичное решение вынесено Арбитражным судом 03.04.2016 по делу № А56-66313/2016 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:0941-002:0008 с категорией земель - земли промышленности, энергетике, транспорта, радиовещания, информатики, обороны, связи и иного специального назначения.

Административный орган ссылается на свидетельство о государственной регистрации права от 16.03.2009 № 78-АГ 768494, из которого следует, что лесной участок Кировского лесничества, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 2286500000 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 47-00-30/2004-2, находится в собственности Российской Федерации.

Однако кадастровые паспорта, из которых бы следовало, что оба спорных земельных участка относятся к землям лесного фонда, у административного органа отсутствуют.

На основании изложенного выводы административного органа о том, что участки с кадастровыми номерами 47:07:0941002:8 и 47:07:0941002:16 относятся к землям лесного фонда, не подтверждаются материалами дела, а значит, в действиях Общества отсутствуют как событие, так и состав административного правонарушения.

Оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 03.06.2016 № 40353-16/Д о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» административного наказания. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.