АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15407/2022

г. Ярославль

21 января 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  17 января 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании  заявление  Публичного акционерного общества "Россети Центр" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-е лицо: ФГУП "Российская телевизионная радиовещательная сеть"

о   признании незаконным постановления от 12.09.2022 по делу № 076/04/9.21-41/2022

при участии:

от заявителя - не явились

от ответчика - ФИО2 - по дов. от 12.08.2022

от 3-го лица - ФИО3 - по дов. от 10.01.2023

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о   признании незаконным постановления от 12.09.2022 по делу № 076/04/9.21-41/2022.

       К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено ФГУП "Российская телевизионная радиовещательная сеть".

       От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено судом).

     От ответчика поступил отзыв, материалы дела.

 Представитель ответчика в судебном заседании против требований заявителя возражал,  представил CD-диск с информацией об отключениях электрической энергии, зафиксированной системой мониторинга и оперативного управления Единой автоматизированной системы контроля и управления сетью радиовещания РТРС по данным счетчиков типа «Меркурий 236 ARTO02 PQRS», суд обозрел CD-диск в судебном заседании,  приобщил к материалам дела.

     От третьего лица поступил отзыв.

     Третье лицо представило документы (приобщено к материалам дела).

     Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

        Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» осуществляет деятельность, связанную с передачей (трансляцией) телевизионных и радиовещательных сигналов, телерадиовещанием, созданием, эксплуатацией и техническим обслуживанием эфирных, кабельных и спутниковых средств и сетей связи, иных коммуникационных сетей.

Во исполнение Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ. от 03.12.2009 № 985 в Ярославской области была построена сеть цифрового эфирного телевидения, включающая в себя, в том числе 18 новых радиотелевизионных станций.

В период 2017-2018 г. филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» осуществлено технологическое присоединение указанных радиотелевизионных станций по 2 категории надежности электроснабжения для безаварийного круглосуточного обеспечения населения Ярославской области 20 каналами общедоступных телепрограмм, а также оповещения населения региона при чрезвычайных ситуациях.

УФАС установило, что филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» ненадлежащим образом исполняет обязанность по обеспечению бесперебойной передачи электрической энергии на радиотелевизионные станции филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр» и за 2021 г. количество часов отключения электроэнергии на радиотелевизионной станции ФИО4 Холм (Переславский р-н) составило более 72 часов в год.

В ответ на запрос Ярославского УФАС России о предоставлении информации от 29.11.2021 за исх. № 7687/03-04 Филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр» письмом от 21.12.2021 за исх. № 807 указал, что за период с 1 января 2021 г. по 8 декабря 2021 г. общее количество часов отключения электрической энергии на радиотелевизионной станции ФИО4 Холм (Переславский р-н) по основному и резервному вводу составило 85 часов 08 минут.

До составления протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-41/2022 в адрес филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр» было направлено определение об отложении составления протокола по делу № 076/04/9.21-41/2022  (исх. № 5225/03-07 от 05.07.2022), в соответствии с которым в адрес Ярославского УФАС России необходимо было представить сведения об отключениях электрической энергии, зафиксированные счетчиком электроэнергии типа «Меркурий 236 ART02 PQRS»   в период с 19.07.2021 по дату ответа на определение.

В ответ на указанное определение филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр» представил сведения об отключениях электрической энергии, зафиксированные системой мониторинга и оперативного управления Единой автоматизированной системы контроля и управления сетью радиовещания РТРС (АСКиУ РТРС) по данным, полученным со счетчика электроэнергии типа «Меркурий 236 ART02 PQRS», а также данные о вводе в эксплуатацию и о поверке основного и резервного счетчиков.

      Исходя из полученных сведений должностным лицом Ярославского УФАСРоссии были установлены случаи отключения электрической энергии нарадиотелевизионной станции ФИО4 Холм (Переславский р-н) одновременно поосновному и резервному вводу в период с 17.01.2021 по 14.01.2022 с суммарным временем отключения электрической энергии - 95 часов 38 минут 8 секунд.

      В соответствии с письмом филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» от 13.12.2021 за исх. № МР1-ЯР/18-1/8711-12, направленным в ответ на запрос Ярославского УФАС России от 26.11.2021 за исх. № 7665/03-04, в период с 17.01.2021 по 14.01.2022 должностным лицом Ярославского УФАС России были установлены случаи отключения электрической энергии на радиотелевизионной станции ФИО4 Холм (Переславский р-н) по основному и резервному вводу с суммарным временем отключения электрической энергии - 84,69 час. 

       При этом филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» указал, что в рассматриваемый период одновременное отключение двух питающих источников соответствующего объекта потребителя зафиксировано не было.

     Документы, подтверждающие ведение ПАО «Россети Центр» переписки с ЦУ Ростехнадзора о необходимости продления сроков отключения электроэнергии в связи с превышением 72 часов отключения электроэнергии за год с установлением графиков восстановления электроснабжения в спорный период в материалах дела отсутствуют.

     Оценив данные обстоятельства,  административный орган пришел к выводу, что    действия ПАО «Россети Центр» по отключению электрической энергии в период с 17.01.2021 г. по 14.01.2022 г. по суммарному времени, превышающему 72 часа, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Датой превышения допустимого числа часов отключения в год является 22.09.2021 г.

      Таким образом, действия ПАО «Россети Центр» по нарушению Правил недискриминационного доступа, выразившиеся в нарушении установленных абзацем 7 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

       Определением от 28.01.2022 в отношении Общества возбуждено дело № 076/04/9.21-41/2022  об административном правонарушении  по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

       29.08.2022 Ярославским УФАС  в отсутствие  представителя Общества составлен протокол  по делу  об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 9.21 КоАП РФ.

        Постановлением от 12.09.2022   Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении Обществом пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №861.

       Оспаривая указанное постановление, заявитель приводит следующие доводы:

       В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 18.12.2015, актом разграничения балансовой принадлежности сторон от 18.12.2015 категория надежности энергоснабжения объекта ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - вторая.

       Энергоснабжение объекта осуществляется от двух независимых источников -от ВЛ-10кВ № 2 ПС Скоморохово и от ВЛ-10кВ № 5 ПС Сараево.

       В письме филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» от 13.12.2021 № МР1-ЯР/18-1/8711-12 в адрес Ярославского УФАС России было сообщено, что в рассматриваемый период одновременное отключение двух питающих источников соответствующего объекта потребителя зафиксировано не было. При отсутствии напряжения на одном из источников всегда присутствовало напряжение на другом.

        Энергоснабжение объекта РТРС ФИО4 Холм в нормальном режиме осуществляется по основному источнику - ВЛ-10кВ № 2 ПС Скоморохово. Согласно представленным сведениям время отключения по основному источнику ВЛ-10кВ № 2 ПС Скоморохово составило 28,62 час. 

       На момент отключения электроэнергии по основному источнику ВЛ-10кВ №. 2 ПС Скоморохово всегда присутствовало напряжение на резервном источнике ВЛ-10кВ № 5 ПС Сараево, что следует из представленного в административный орган реестра отключений электроэнергии по соответствующим объектам,

       Энергоснабжение объекта РТРС ФИО4 Холм в нормальном режиме не осуществляется от резервного источника, следовательно, суммирование часов отключений электроэнергии по данным источникам (28,62 час. + 62,67 час), как это сделано Ярославским УФАС России, не допустимо.

       Указанные в постановлении Ярославского УФАС России сведения об отключении прибора учета не подтверждают отсутствие энергоснабжения на основном и резервном источниках снабжения, так как отключение прибора учета может быть обусловлено различными факторами, в том числе действиями самого потребителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

 Третье лицо в отзыве доводы ПАО «Россети Центр» полагает необоснованными, исходя из следующего.

1. Заявитель считает, что при принятии решения о привлечении к ответственности Ярославский УФАС России неправомерно сложил случаи отключения электрической энергии на РТС ФИО4 холм по основному и резервному вводу и на этом основании признал действия ПАО «Россети Центр» неправомерными. Но в постановлении лишь процитирован реестр отключений электроэнергии, представленный заявителем исх. письмом № МР1-ЯР/18-1/8711-12 от 13.12.2021 (в ответ на запрос Ярославского УФАС России от 26.11.2021 за исх. № 7665/03-04).

Вывод о наличии нарушений сделан на основании сведений, предоставленных филиалом РТРС «Ярославский ОРТПЦ» и признанных административным органом допустимыми доказательствами. При предоставлении данных филиалом отражались сведения только о тех отключениях, когда отсутствовало электропитание и по основному и по резервному вводам.

 Учет перерывов в энергоснабжении производился филиалом по данным системы мониторинга и оперативного управления Единой автоматизированной системы контроля и управления сетью радиовещания РТРС (далее - АСКиУ РТРС) по данным, полученным со счетчиков электроэнергии типа «Меркурий 236 ART02 PQRS»  основного и резервного ввода. Кроме того, в связи с многочисленными перебоями в электропитании был заведен журнал учета заявок в МРСК Ярэнерго (правопредшественник ПАО «Россети»), где фиксируется каждый факт пропадания электропитания. Факт обращения в сетевую организацию (заявка) имеет определенный номер, присвоенный чат-ботом на официальном сайте компании. Номер заявки регистрируется в журнале, в котором фиксируются все случаи пропадания электроснабжения, как основного, так и резервного вводов, чтобы сетевая организация своевременно была уведомлена о случаях пропадания электроэнергии и приняла профилактические меры для исключения полного пропадания энергоснабжения, тогда как в Ярославское УФАС предоставлены сведения только о случаях полного пропадания (отсутствие электропитания по основному и резервному вводам). Кроме того, по зафиксированным отключениям основного и резервного вводов направляется обращение в сетевую организацию, при том не на каждое обращение предоставляется ответ.

В отношении данных, предоставленных в суд по продолжительности отключений 28,62 час. по основному вводу и 62,67 час. по резервному вводу, не указан источник их получения, поэтому, по мнению третьего лица,  имеются сомнения в допустимости данных доказательств. Кроме того, те данные, которые предоставлены в Ярославское УФАС России и подтверждены Обществом в заявлении в суд, не содержат исчерпывающей информации обо всех отключениях.

           В письме филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» от 13.12.2021 № MP 1 -ЯР/18-1/871 1-12 в адрес Ярославского УФ АС России и в ряде писем, направленных в адрес филиала, сообщается, что в рассматриваемый период времени одновременного отключения двух питающих источников соответствующего объекта потребителя зафиксировано не было. При отсутствии напряжения на одном из источников всегда присутствовало напряжение на другом. Однако информация в ранее упомянутом письме от 30.12.2021 г № MP 1-ЯР/8-3/9259 свидетельствует об обратном. Признавая прекращения электроснабжения объекта ФИО4 Холм 20.12.2021 вследствие оперативных переключений на ВЛ 10кВ ПС ФИО5, сетевая организация подтверждает также факт вывода в ремонт резервного ввода на ПС Сараево. Таким образом, оба ввода, которые осуществляют электропитание объекта, были отключены.

       При второй категории надежности (снабжении от двух независимых источников электроснабжения) потенциально должно соблюдаться условие об отсутствии одновременного отключения двух питающих источников, но в случаях, указанных в обращении филиала в Ярославский УФАС России, происходило именно отключение основного и резервного вводов. Данная ситуация стала возможна в связи с изменением схем питания сетей 10 кВ, когда в результате оперативных переключений были объединены питающие линии, обеспечивающие электроснабжение РТС ФИО4 холм. Фактически питание осуществлялось от ТП-1142 и ТП-100 ФИО4 Холм подключенных к одному фидеру (ПС Скоморохово или ПС Сараево). При отключении фидера происходило исчезновение напряжения на обоих подстанциях одновременно. Данная информация, полученная при общении с оперативным персоналом Переславского РЭС, была подтверждена в ходе совещания с руководством МРСК Центра по вопросам взаимодействия оперативного персонала и минимизации перерывов энергоснабжения. При данной схеме оперативного переключения электроснабжение фактически проводилось по 3-й категории надежности.

     Обращает на себя внимание тот факт, что в таблице данных о факте прекращения передачи электрической энергии, приложенной к заявлению, учтены только данные об отключениях на высоковольтных линиях ВЛ 10кВ (ВЛ) со стороны подстанций Сараево и Скоморохово. В то же время на линиях 10кВ имеется большое количество разъединителей с ручным приводом. Указанные разъединители используются для оперативных переключений. Положение данных разъединителей на участке от ПС до ТП, расположенных на границе балансовой и эксплуатационной ответственности, которая проходит: на ТП-100 ФИО4 Холм (основной ввод) на переходной опоре расположенной на границе участка, на ТП-1142 (резервный ввод) на отходящих зажимах автоматического выключателя диспетчером никак не контролируется автоматически, а только в порядке взаимодействия с оперативно-выездными бригадами. Автоматизированный учет пропадания электроэнергии на данном участке ПАО «Россети Центр» не организован, контроль и мониторинг на указанных ТП отсутствует, информация формируется по результатам обращений (заявок абонентов). Данное положение дел создает возможность для непредоставления информации о перерывах энергоснабжения на данных участках. Как видно из предоставленных данных о факте прекращения передачи электрической энергии, ни одного факта прекращения подачи электроэнергии на ВЛ-0,4 не зафиксировано. Однако на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности размещены счетчики, принадлежащие РТРС, установленные в рамках выполнения технических условий по договору о технологическом присоединении: с зав. № 34588437 (номер учета в системе АСКиУ РТРС № 100254230, основной ввод), с зав. № 34229464 (номер учета в системе АСКиУ РТРС № 100254233). Данные счетчики введены в эксплуатацию и отражены в акте об осуществлении технологического присоединения, являются расчетными приборами учета, по данным которых осуществляется учет и расчет за потребленную электрическую энергию. Счетчики поверены, межповерочный интервал не истек, что дает основание опираться на данные системы АСКиУ РТРС, полученные с данных счетчиков в части наличия напряжения в сети. Из представленных скринов по параметру напряжения с АСКиУ РТРС видно, что периоды, подтвержденные в письмах 28.12.2021 № МР1-ЯР/8-1-1/9213 и от 30.12.2021 № MP 1-ЯР/8-3/9259, а также данные, предоставленные РТРС в табличном варианте и в графическом виде со скрина системы совпадают (с учетом погрешности отрисовки системой), из чего можно сделать вывод о достоверности данных, предоставленных РТРС в части подтверждения перерывов энергоснабжения. В качестве подтверждения данных табличного варианта графические изображения наличия напряжения на фазах предоставлялись в Ярославский УФАС России на диске, в суд представлены выборочные даты с целью подтверждения соответствия данных системы и предоставленной информации. Также представлены скрины журнала СДК (частично за проверяемый период), в котором отображается информация «Питание от батареи». В момент пропадания питания на объекте от вводов, СДК переходит в режим питания от источника бесперебойного питания (ИБП). В журнале отображается запись «[+]Питание от батареи». Запись в журнале «[-]Питание от батареи» отображается при переходе в режим электроснабжения от какого-либо из вводов. В целях минимизации времени простоя по вине отсутствия энергоснабжения, в связи с которым филиал несет убытки в виде упущенной выгоды за трансляцию сигналов телерадиовещания не в полном объеме, филиалом РТРС был приобретен и установлен самостоятельно дополнительный автономный источник электроснабжения - дизельная генераторная установка (ДГУ). Рабочая документация по проекту «Резервное электроснабжение объекты ЦЭТВ РТС «ФИО4 Холм» Ярославской области 202102-ЭС согласована ПАО «Россети Центр» исх. письмом от 15.02.2022 г. № MP 1-ЯР/28/1056. ДГУ введена в эксплуатацию разрешением Центрального управления Ростехнадзора № 10.3-212/9438вн-А/0056-2022 от 16.09.2022 г. Это позволило уже в 2022 году сократить периоды прекращения подачи электрической энергии. Вместе с тем, в условиях оказания некачественных услуг филиал РТРС вынужден нести бремя затрат по обслуживанию ДГУ, транспортные расходы, расходы по приобретению ГСМ и т.д., поэтому вопрос бесперебойного электроснабжения остается для филиала приоритетным.

       Указанные доводы  были поддержаны представителем третьего лица в судебном заседании, даны пояснения по информации, полученным со счетчиков электроэнергии типа «Меркурий 236 ART02 PQRS». ФГУП "Российская телевизионная радиовещательная сеть" оспариваемое постановление административного органа считает законным и обоснованным.

       Исследовав представленные  доказательства, оценив доводы сторон и  третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

       Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

       В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

        Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статус субъекта естественной монополии и сетевой организации Общество не оспаривает.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Согласно абзацу 1 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

В соответствии с абзацем 2 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

В соответствии с абзацем 7 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

        Суд полагает, что материалами дела,  в том числе, но не ограничиваясь,   ответами ПАО "Россети Центр", перепиской между сетевой организацией и филиалом РТРС, заявками третьего лица, информацией об отключениях электрической энергии, зафиксированной системой мониторинга и оперативного управления Единой автоматизированной системы контроля и управления сетью радиовещания РТРС по данным счетчиков типа «Меркурий 236 ARTO02 PQRS», представленного филиалом РТРС  в УФАС и в суд, подтвержден факт превышения допустимого количества  часов отключения электроэнергии   в период с  17.01.2021 по 14.01.2022.

        Доводы  заявителя судом исследованы и отклонены.

        Как указывает ПАО «Россети Центр», в рассматриваемый период одновременное отключение двух питающих источников объекта потребителя зафиксировано не было. При отсутствии напряжения на одном из источников всегда присутствовало напряжение на другом.

Вопреки указанному, суд установил, что такие случаи имели место.  Так, ответ ПАО «Россети Центр» от 30.12.2021 № MP 1-ЯР/8-3/9259 содержит информацию, что 20.12.2021 произошло два кратковременных прекращения электроснабжения объекта ФИО4 Холм вследствие оперативных переключений на ВЛ 10кВ ПС ФИО5 и при этом имеет место факт вывода в ремонт резервного ввода на ПС Сараево. Таким образом, оба ввода, которые осуществляют электропитание объекта  филиала РТРС, были отключены. Как пояснило третье лицо, данная ситуация стала возможна в связи с изменением схем питания сетей 10 кВ, когда в результате оперативных переключений были объединены питающие линии, обеспечивающие электроснабжение РТС ФИО4 холм. Фактически питание осуществлялось от ТП-1142 и ТП-100 ФИО4 Холм, подключенных к одному фидеру (ПС Скоморохово или ПС Сараево). При отключении фидера происходило исчезновение напряжения на обоих подстанциях одновременно.

По доводам Общества о недопустимости суммирования отключений электроэнергии по двум источникам суд  исходит из следующего.

Во-первых, в УФАС третьим лицом представлялись сведения о тех отключениях, когда отсутствовало электропитание и по основному и по резервному вводам.

Во-вторых, систематическое отключение электроэнергии на объекте ФИО4 Холм подтверждается совокупностью доказательств. Неоднократные перерывы в энергоснабжении подтверждаются системой мониторинга и оперативного управления Единой автоматизированной системы контроля и управления сетью радиовещания РТРС, полученной со счетчиков электроэнергии типа «Меркурий 236 ART02 PQRS» .

Что касается разных сведений у заявителя и третьего лица о количестве отключения электроэнергии,  суду представляются убедительным  доводы РТРС о том, что в таблице данных о факте прекращения передачи электрической энергии, приложенной к заявлению, учтены только данные об отключениях на высоковольтных линиях ВЛ 10кВ (ВЛ) со стороны подстанций Сараево и Скоморохово. В то же время на линиях 10кВ имеется большое количество разъединителей с ручным приводом. Указанные разъединители используются для оперативных переключений. Положение данных разъединителей на участке от ПС до ТП, расположенных на границе балансовой и эксплуатационной ответственности, которая проходит: на ТП-100 ФИО4 Холм (основной ввод) на переходной опоре расположенной на границе участка, на ТП-1142 (резервный ввод) на отходящих зажимах автоматического выключателя диспетчером никак не контролируется автоматически, а только в порядке взаимодействия с оперативно-выездными бригадами. Автоматизированный учет пропадания электроэнергии на данном участке ПАО «Россети Центр» не организован, контроль и мониторинг на указанных ТП отсутствует, информация формируется по результатам обращений (заявок абонентов). Данное положение дел создает возможность для непредоставления информации о перерывах энергоснабжения на данных участках. 

Доводы третьего лица, изложенные в отзыве,  документально подтверждены и принимаются судом в качестве доказательств.

Ссылка заявителя на возможное отключение по причине различных факторов, в том числе и действий потребителя, судом отклонена по причине недоказанности таких выводов. 

  При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

        Нарушения процессуальных прав Общества, а также обстоятельства,  позволяющие снизить размер штрафа либо освободить Общество от административной ответственности в виде штрафа, заявителем не указаны и  судом не установлены.

        Таким образом, административный орган  пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом требований пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа,  выразившегося в превышении допустимого суммарного годового количества часов отключения  электроэнергии без обязательного  согласования с      Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

       Оспариваемое постановление  вынесено административным органом законно и обоснованно. 

        В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина