АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                               Дело № А67-4678/2020

17.11.2020 – дата оглашения резолютивной части решения

19.11.2020 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной, 

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство г. Томска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо - Счетная палата города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 3 022 234,17 руб.,

при участии в заседании:

от истца – представителя ФИО2  по доверенности от 12.02.2020  № 01-01-02-06/4, 

от ответчика – представителя ФИО3  по доверенности от 01.01.2020  № 4, 

от третьего лица – представителя С.Р. Заячука  по доверенности от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство г. Томска» о взыскании 3 022 234,17 руб. неосновательного обогащения.

Исковые требования обоснованы статьями 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что при исполнении муниципального контракта от 11.12.2017 № Ф.2017.534783 на выполнение работ по комплексному содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», в результате заключения дополнительного соглашения к указанному контракту, изменены цены единиц работ по разборке существующего асфальтобетонного покрытия и по устройству выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия, вследствие чего ответчик неосновательно обогатился за счет истца на сумму в размере 3 022 234,17 руб.; данные обстоятельства указаны в акте Счетной палаты Города Томска от 04.07.2019.

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Города Томска.

         Унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» представило в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление и дополнительные письменные пояснения по делу, в которых считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. По мнению ответчика, подписание спорного дополнительного соглашения к рассматриваемому контракту от 11.12.2017 № Ф.2017.534783 было вызвано тем, что при формировании условий муниципального контракта заказчиком был некорректно сформирован состав работ и их объем, а также использованы разные единицы измерения. Поскольку новые расценки учитывали полный комплекс затрат на выполнение работ по разборке и укладке верхнего и выравнивающего слоя асфальтобетона, заявленная истцом к взысканию сумма денежных средств представляет собой не неосновательное обогащение, а компенсацию затрат предприятия. Сама по себе информация, изложенная в акте Счетной палаты, не является достаточным доказательством наличия факта неосновательного обогащения на стороне ответчика, его размера, и не опровергает подписанных сторонами без замечаний по объему и стоимости работ актов и справок по формам № КС-2, КС-3; стоимость принятых и оплаченных по формам № КС-2, КС-3 к оплате работ, согласованная сторонами, полагает ответчик, не может квалифицироваться в качестве неосновательного обогащения. Проверка Счетной палатой является внутренней процедурой, а не фактической приемкой выполненных работ, в связи с чем, ее результаты не могут служить основанием для взыскания с ответчика какой-либо части стоимости работ, выполненных и принятых ранее. Доказательств того, что наличие отраженных в представлении замечаний привело к ухудшению результата работ, что в силу пункта 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации являлось бы для заказчика основанием потребовать уменьшения стоимости работ, в материалах дела не имеется. Ответчик полагает, что истец злоупотребляет правом, когда требует возврата денежных средств после принятия и утверждения выполненных ответчиком работ (л.д. 65-67 т. 6).

         Счетная палата города Томска в письменных пояснениях по делу считает исковые муниципального образования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Указывает, что закупка на выполнение спорных работ была размещена в 2017 году  Департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска путем проведения электронного аукциона, в состав аукционной документации включено техническое задание на выполнение работ по комплексному содержанию автомобильных дорог в 2018 году, в том числе и такой вид работ как устранение повреждений покрытия автомобильных дорог с применения автокомпрессора. В период подачи заявок на участие в аукционе от участников не поступало запросов о предоставлении разъяснений по аукционной документации. Изменения, внесенные в муниципальный контракт от 11.12.2017 № Ф.2017.534783 дополнительным соглашением от 13.04.2018 № 2 в части видов, объемов и цены единицы работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора, являются неправомерными, так как были произведены в нарушение норм части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) (л.д. 96-98 т. 6).

Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска также представил в материалы дела дополнительные письменные пояснения (л.д. 55-58 т. 6, л.д. 61-62 т. 7).

Определением арбитражного суда от 14.10.2020 судебное разбирательство отложено на 17.11.2020 на 10 час. 30 мин.

В судебном заседании рассмотрено ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства для составления контррасчета и уточнения позиции руководства предприятия по вопросу необходимости проведения экспертизы в рамках настоящего дела.

Представители истца и третьего лица возражали против отложения заседания, полагали, что действия ответчика приведут к затягиванию судебного процесса, представитель истца настаивал на рассмотрении спора по существу по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, установив, что в материалы дела представлены все доказательства, позволяющие рассмотреть настоящий спор по существу, суд протокольным определением отказал в его удовлетворении.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель Счетной палаты города Томска считал исковые требования муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» (заказчиком) и Унитарным муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство г. Томска» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 11.12.2017 № Ф.2017.534783, предметом которого являлось выполнение работ по комплексному содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», в том числе устранение повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора.

Объем работ по муниципальному контракту  определен техническим заданием, являющимся приложением № 3  к контракту, стоимость работ – расчетом, приведенным в приложении № 4 к контракту.

Стоимость поручаемых подрядчику работ по контракту составляла 422 631 880,87 руб., в том числе НДС.

Контракт заключен на основании электронного аукциона, в соответствии с решением комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования «Город Томск» (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0165300010517001098 № 1773 от 27.11.2017), идентификационный код закупки 173702105427170170100100540328129244.

Техническим заданием (приложение № 3 к муниципальному контракту от 11.12.2017 № Ф.2017.534783, л.д. 41-48 т. 1) предусмотрены, в том числе, следующие виды и объемы работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора (пункт 3):

№ п'п

Наименование работ

Ед. изм.

Объем/ Количество

3.1

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных

мЗ

932,4727

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка 1. тип  Б, т

т

2251,0000

 

Расчетом стоимости выполнения работ (приложение № 4 к контракту от 11.12.2017 № Ф.2017.534783, л.д. 49-59 т. 1) цена за единицу и соответственно общая стоимость выполнения данных работ установлена в следующих размерах:

№

Наименование работ

Ед.

Объем/

Цена за

Стоимость.

п/п

изм.

Количество

ед.

руб.

3.1

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных

м3

932,4727

2 292,22

2 137 432,57

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка 1, тип  Б, т

т

2251,0000

5074,02

11 421 619,02

Итого

13 559 051,59

Итого с НДС

15 999 680,87

В ходе исполнения муниципального контракта, в приложение № 3 «Техническое задание на выполнение работ по комплексному содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», в 2018 г.» и № 4 «Расчет стоимости выполнения работ по комплексному содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», в 2018 г.» 6 раз вносились изменения в части изменения объемов и стоимости работ. В результате внесенных дополнительным соглашением № 6 к контракту от 17.09.2018 изменений его цена составила 464 895 063,56 рублей. 

Так, дополнительным соглашением от 13.04.2018 № 2 в приложения № 3 и № 4 к муниципальному контракту истцом и ответчиком были внесены изменения в части видов, объемов и цены единицы работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора, а именно:

№

Наименование работ

Ед.

Объем/

Цена за

Стоимость.

п/п

изм.

Количество

ед.

руб.

Удалены

3.1

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных

м3

932,4727

2 292,22

2 137 432,57

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка 1, тип  Б, т

т

2251,0000

5074,02

11 421 619,02

Итого

13 559 051,59

Итого с НДС

15 999 680,87

                                            Добавлены

№

Наименование работ

Ед.

Объем/

Цена за

Стоимость.

п/п

изм.

Количество

ед.

руб.

Удалены

3.1

Ремонт а/б покрытия однослойного толщиной от 50мм до 80мм, площадью выполнения работ до 25 м2, тип Б, марка I, с плотностью смеси 2,49 т/м3, т

т

1350,108006

8054,39

10 874 296,42

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную, марка I, тип  Б, с плотностью смеси 2,49 т/м3, т

т

523,39

5129,55

2 684 755,17

Итого

13 559 051,59

Итого с НДС

15 999 680,87

Кроме того, впоследствии, посредством заключения дополнительного соглашения от 13.04.2018 № 5 в приложения № 3 и № 4 муниципального контракта от 11.12.2017 № Ф.2017.53478 были внесены изменения в части объемов работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора (л.д. 1-14 т. 2), а именно:

№

п/п

Наименование работ

Ед. изм.

Объем/ Количество

Цена за ед.

Стоимость

3.1

Ремонт а/б покрытия однослойного толщиной от 50 мм до S0 мм, площадью выполнения работ до 25 м2, тип Б, марка 1, с плотностью смеси 2,49 т/мЗ, т

т

1223,9803

8054,39

9 858 414 ,69

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную, марка 1, тип Б, с плотностью смеси 2.49 т/м3, т

т

721,435

5129,55

3 700 636,90

Итого

13 559 051,59

Итого с НДС

15 999 680,87

Во исполнение указанного муниципального контракта унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» выполнило работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования. В частности, ответчиком выполнены работы по содержанию улиц и переулков: Студенческая, Советская, С-ных, ФИО4, Октябрьская, Герцена, Красноармейская, Енисейская, Е-вых, Алтайская, Школьный, ФИО5, Сибирская, ФИО6, Котовского, ФИО7, ФИО8, ФИО4, Ивановского, Баумана, Нефтяная, ФИО9, Колхозная, ФИО7, Белинского, ФИО7, ФИО7, Петропавловская, ФИО10, Большая Подгорная, Дальне-Ключевская, ФИО11,79 Гвардейской Дивизии, Мира, ФИО12, ФИО13, Иркутский тракт, Академический, Лесной, ФИО7, ФИО14, ФИО15, Вилюйский 1-й проезд, ФИО16 (Апрель), ФИО17, ФИО18, Причальная, ФИО13, Олега Кошевого, пос. Заварзино, Киевская, Алтайская, Сахалинский, Нижне-Луговая, ФИО19, Парковая, ФИО20, Высоцкого, Беринга, Льва Толстого, ФИО21, Транспортная, Курганский, Щорса, Обруб, Карла ФИО22, Артема, Фрунзе, Белая, Загорная, Октябрьский взвоз, Ленина, Кривая, Совпартшкольный, Кустарный, Урожайный, Светлый, Белозерская в г. Томске, которые приняты Департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска и муниципальным бюджетным учреждением «Центр технического надзора» (организацией, осуществляющей строительный контроль) по актам о приемке выполненных работ (л.д. 29, 36, 41, 48, 55, 62, 69, 76, 83, 90, 97, 104, 111, 118, 125, 132, 139, 146, т. 2, л.д. 4, 11, 18, 25, 32, 39, 47, 53, 59, 65, 71, 78, 85, 92, 98, 106, 110, 116, 121, 127, 133, 139, 146 т. 3, л.д. 3, 10, 17, 24, 31, 38, 45, 52, 59, 66, 73, 80, 87, 94, 101, 108, 115, 122, 129, 136, 143, 150 т. 4, л.д. 7, 13, 20, 26, 32, 38, 45, 52,  59, 66, 73, 80, 87, 94, 101, 108, 115, 122 т. 5).

29.12.2018 между истцом  и ответчиком подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 11.12.2017 № Ф.2017.534783, следуя которому, стоимость фактически выполненных работ на момент расторжения контракта составила 464 895 060,13 руб., включая НДС (л.д. 129 т. 5).

Стоимость выполненных ответчиком работ оплачена истцом в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и не оспаривается сторонами.

В феврале-июле 2019 года Счетная палата города Томска провела проверку планирования и организации Департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска работ по содержанию улично-дорожной сети, проверку формирования их стоимости, данных об объемах работ, включаемых в акты формы № КС-2, а также исполнения законодательства о закупках при размещении муниципального заказа, заключении и исполнении муниципального контракта. В ходе проведенной проверки Счетная палата установила факт внесения изменений сторонами в рассматриваемый контракт путем заключения дополнительных соглашений в части видов, объемов и цены единицы работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора, и сделала вывод о том, что данные изменения являются неправомерными, произведенными в нарушение норм части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Закона № 44-ФЗ.

По результатам проверки Счетной палатой города Томска сделан вывод о неправомерной оплате истцом подрядчику денежных средств за работы в общей сумме 3 022 234,17 руб. Результаты проверки отражены в акте от 04.07.2019 (л.д. 130-141 т. 5).

Полагая, что в связи с изменением в части видов, объемов и цены единицы работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора завышение стоимости работ по ремонту асфальтобетонного покрытия составило 3 022 234,17 руб., и что полученная ответчиком сумма является его неосновательным обогащением, истец претензией от 20.09.2019 № 15/3527 потребовал от ответчика возвратить сумму неосновательного обогащения (л.д. 42 т. 6).

В связи с неисполнением требований претензии муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила о неосновательном обогащении подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Таким образом, тот факт, что уплата спорной суммы осуществлялась истцом в рамках исполнения заключенного муниципального контракта, сам по себе не препятствует признанию этой суммы неосновательным обогащением ответчика в случае неэквивалентности встречного предоставления по контракту со стороны подрядчика. Суждение ответчика о недопустимости применения правил о возврате неосновательного обогащения в случае наличия заключенного контракта суд считает ошибочными, несоответствующими приведенным положениям статьи 1103 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 711 Гражданского кодекса заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 этого закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении, в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.

Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Судом установлено, что в состав аукционной документации было включено техническое задание на выполнение работ по комплексному содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», в 2018 году, определяющее объемы подлежащих выполнению работ, в том числе:

№ п/п

Наименование работ

Ед. изм.

Объем/

Количество

3. 

Устранение повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора

3.1

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных

м3

932,4727

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную  (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка I, тип Б, т

т

2251,0000

Согласно сведениям из ЕИС начальная (максимальная) цена муниципального контракта установлена в размере 422 631 880,87 руб. Цена определена методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка).

Одно из ценовых предложений было представлено непосредственно ответчиком, а именно (л.д. 115-141 т. 6):

№ п/п

Наименование работ

Ед. изм

Объем/

Количество

Цена за ед., руб. 

Среднее арифметическое значение цены, руб.

НМЦК, руб.

ООО «СтРеК»

ООО «ТомУслуга»

УМП «САХ»

3.

Устранение повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора

3.1

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных

м3

932,4727

2 290,20  

2 295,30  

2 291,16  

2 292,22 

2 137 432,57

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную  (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка I, тип Б, т

т

2251,0

5 070,00  

5 077,00  

5 075,06  

5074,02

11 421 619,02

Итого

13 559 051,59

Итого с НДС

15 999 680,87

Таким образом, ценовое предложение, поступившее от унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска», отлично от установленной начальной (максимальной) цены муниципального контракта менее чем на 0,1 %.

Из материалов дела не усматривается, что на период подачи заявок на участие в аукционе запроса от унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» о предоставлении разъяснений по аукционной документации не поступало.

При этом, исходя из письма унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска», направленного в Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска (исх. № 200/11 от 15.02.2018), предприятие осознавало технологию производства работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора и виды работ, которые необходимо для этого выполнить:

1. Нарезка швов в асфальтобетонном покрытии.

2. Разборка асфальтобетонного покрытия.

3. Погрузка и перевозка асфальтобетонного лома.

4. Устройство выравнивающего слоя из плотной а/б смеси марки 1 тип Б.

5. Устройство верхнего слоя покрытия из плотной а/б смеси марки 1 тип Б.

Кроме того, как установлено пунктом 3 аукционной документации, качество выполняемых работ должно соответствовать Критериям качества выполнения работ. При устранении повреждений с применением компрессора одними из критериев качества выполненных работ является:

- необработка кромок ремонтных карт специальными режущими инструментами (дисковые фрезы);

- несвоевременный вывоз строительного мусора, за каждые сутки просрочки с даты завершения ремонтных работ.

Таким образом, исходя из критериев качества работ, пункт 3 технического задания «Устранение повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора» включает в себя весь комплекс работ, предусмотренных к выполнению технологической картой № 53 на устранение повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора (ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий), утвержденной в 2018 году Департаментом дорожной деятельности и благоустройства и согласованной УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в рамках исполнения муниципального контракта.

По результатам исследования имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что изменения, внесенные в муниципальный контракт дополнительным соглашением от 13.04.2018 № 2 со ссылкой на часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в части видов, объемов и цены единицы работ по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог с применением автокомпрессора, а именно:

№ п/п

Наименование  работ

Ед. изм.

Объем/

Количество

Цена за ед.

Стоимость

УДАЛЕНЫ:

3.1

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных

м3

932,4727

2 292,22 

2 137 432,57

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную  (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка I, тип Б, т

т

2251,0000

5074,02

11 421 619,02

Итого

13 559 051,59

Итого с НДС

15 999 680,87

ДОБАВЛЕНЫ:

3.1

Ремонт а/б покрытия однослойного толщиной от 50 мм до 80 мм, площадью выполнения работ до 25 м2, тип Б, марка I, с плотностью смеси 2,49 т/м3, т

т

1350,108006

8054,39 

10 874 296,42

3.2

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси вручную, марка I, тип Б, с плотностью смеси 2,49 т/м3, т

т

523,39

5129,55

2 684 755,17

Итого

13 559 051,59

Итого с НДС

15 999 680,87

являются неправомерными, так как были произведены в нарушение упомянутой нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой возможно только увеличение объемов предусмотренных непосредственно в муниципальном контракте работ, причем в пределах не более 10% (в сторону снижения или увеличения). 

         Данная норма является императивной и направлена на обеспечение публичного интереса, а именно: принципа обеспечения конкуренции, поскольку сохранение условий государственных (муниципальных) контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017). 

         Таким образом, условие дополнительного соглашения, согласно которому предусматривается выполнение видов работ, не предусмотренных в документации о закупке и муниципальном контракте, является ничтожным в соответствующей части как противоречащее закону и при этом посягающее на публичные интересы и права и интересы третьих лиц - иных участников закупки (пункт  2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) (пункт 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017). 

         При этом следует отметить, что предметом спорного контракта являлись работы по содержанию автомобильных дорог, не связанные с выполнением строительства (реконструкцией или капитальным ремонтом). Учитывая ничтожность данного соглашения, отсутствует правовое основание для оплаты работ, исполненных по нелегальному соглашению, следовательно, денежные средства были получены ответчиком также в отсутствие необходимого правового основания. 

         Как было указано Счетной палатой Города Томска в акте проверки, завышение стоимости работ по ремонту асфальтобетонного покрытия составило 3 022 234,17 руб. (следует отметить, что увеличение цены единицы работ по устройству слоев из асфальтобетонной смеси привело к уменьшению общего объема выполненных работ на 13,6% или 305,59 т (2251 т-100%; 1945,415 т - 86,4%). 

Расчет неосновательного обогащения судом проверен и признан правильным.

Поскольку ответчик не представил доказательств оплаты суммы неосновательного обогащения, требования подлежат удовлетворению в заявленном размере 3 022 234,17 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 38 112 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) неосновательное обогащение в размере 3 022 234,17 руб.

Взыскать с унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 112 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                   Н.Н. Какушкина