43/2018-21014(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4070/2018

28 сентября 2018 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2018 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой  

Судей: И.А. Мильчиной, Т.Н. Никитиной при участии: 

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и  Еврейской автономной области: Леонтьева О.В., представитель по  доверенности от 12.03.2018 № 9юр/2054.1-08;  

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: 

Петренко В.А., представитель по доверенности от 09.01.2018;  рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления  Федерального казначейства по Хабаровскому краю   

на решение от 27.04.2018, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 25.06.2018  

по делу № А73-21206/2017 Арбитражного суда Хабаровского края  

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в суде  апелляционной инстанции судьи Тищенко А.П.. Вертопрахова Е.В.,  Харьковская Е.Г.  

по заявлению Межрегионального территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005,  ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, Хабаровский край,  

г. Хабаровск, ул. Запарина, 65) 

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю  

(ОГРН 1022700911881, ИНН 2721009290, место нахождения: 680000,  Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 41)  

о признании незаконными и отмене пунктов представления 

Межрегиональное территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае  и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в  Хабаровском крае и ЕАО, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства  по Хабаровскому краю (далее – УФК России по Хабаровскому краю,  контролирующий орган) о признании незаконным и отмене пунктов 2,4,5,7,8  представления от 16.10.2017 № 22-50- 10/13708.  

Решением суда от 27.04.2018 оспариваемый ненормативный акт  признан недействительным в части пункта 4. В удовлетворении остальной  части заявленных требований отказано.  

Решение суда в части признания недействительным пункта 4  представления обжаловано контролирующим органом в апелляционный суд.  

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от  25.06.2018 решение суда в обжалуемой части оставлено без изменения.  

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, УФК  России по Хабаровскому краю обратилось с кассационной жалобой, в  которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление  апелляционного суда в части удовлетворения заявленных требований  отменить, контролирующему органу в указанной части отказать. Ссылается  на непредставление Росимуществом акта приема-передачи имущества,  обращенного в федеральную собственность, от 28.02.2016 ни в ходе  проведения проверочного мероприятия, ни при оформлении возражений на  акт проверки. Считает, что представление копии указанного документа в  ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не может  свидетельствовать о незаконности пункта 4 представления, вынесенного с  учетом тех сведений и документов, которые были представлены  Росимуществом во время проверки.  

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в отзыве на  кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит  судебные акты в обжалуемой части оставить без изменения как  соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и  отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в  порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов жалобы,  

правильность применения судами норм материального права и соблюдение  норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не  находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, МТУ  Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО является объектом  государственного (муниципального) финансового контроля (статья 266.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее – БК РФ).  

На основании приказа руководителя УФК по Хабаровскому краю от  07.06.2017 № 179 контролирующим органом в пределах предоставленных  полномочий проведена выездная проверка МТУ Росимущества в  Хабаровском крае и ЕАО за период с 01.01.2014 по 19.06.2017 по вопросам  осуществления бюджетных полномочий по администрированию доходов  федерального бюджета в части полноты получения доходов от реализации  конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества,  обращенного в собственность государства, а также правомерного и  эффективного расходования средств федерального бюджета на оплату услуг  (работ), связанных с оценкой, экспертизой, реализацией, хранением и  уничтожением конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного  имущества, обращенного в собственность государства в 2014 – 2017 годах.  

В ходе проверки контролирующим органом, в числе других, выявлено  нарушение пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от  29.05.2003 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом,  обращенных в собственность государства» (далее - Постановление № 311),  приложениея № 2 к соглашению о порядке взаимодействия Федеральной  таможенной службы и Федерального агентства по управлению  государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных  категорий имущества от 12.09.2011 № 01-69/37/01- 20/417, выразившиеся в  том, что имущество, обращенное в федеральную собственность  (транспортное средство «Toyota Land Cruser») возвращено по акту не  установленной формы (пункт 4 представления).  

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт  проверки от 14.08.2017 и вынесено представление от 16.10.2017 № 22-50-  10/13708, согласно которому заявителю надлежит в течение 30 дней со дня  получения представления рассмотреть информацию о выявленных  нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их  совершения.  

В качестве документов, подтверждающих нарушение в представлении  указаны акт возврата изъятых вещей и документов от 28.02.2016, письмо от  24.02.2016 № 34-29/02455, указание на прием имущества от 28.09.2015 №  1554/К, уведомление о наличии и месте нахождения имущества,  обращенного в федеральную собственность от 10.09.2015 № 26.  

Проверяя на соответствие закону указанное представление  контролирующего органа частично, суды правомерно руководствовались  пунктами 1 и 3 статьи 265, пунктами 1 и 2 статьи 269.2, статьей 270.2 БК РФ,  пунктами 9.21, 9.22(1) Положения об Управлении Федерального  казначейства по Хабаровскому краю, являющегося приложением к Приказу  Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 УФК по Хабаровскому  краю.  

Согласно пункту 4 Постановления № 311 передача имущества,  обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема- передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного  органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным  лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом  (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа  исполнительной власти, или по акту приема-передачи, подписываемому  судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального  агентства по управлению государственным имуществом (его филиала) либо  соответствующего федерального органа исполнительной власти.  

В рамках реализации полномочий по распоряжению имуществом,  обращенным в собственность государства, МТУ Росимущества в  Хабаровском крае и ЕАО руководствуется соглашениями, заключенными с  уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации,  в том числе Соглашением о порядке взаимодействия федеральной  таможенной службы и Федерального агентства по управлению  государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных  категорий имущества от 12.09.2011 № 01-69/37/01-20/417 (далее –  Соглашение).  

Данным Соглашением определен порядок, условия, сроки и  последовательность действий должностных лиц таможенных органов  Российской Федерации и Росимущества (его территориальных органов) при  приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Структурное подразделение таможенного органа, в компетенцию  которого входит реализация полномочий в части распоряжения (передачи  для распоряжения) имуществом, обращенным в собственность государства,  не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения документов,  подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства,  направляет Росимуществу (его территориальному органу) уведомление о  наличии и месте нахождения имущества (пункт 2.1 Соглашения).  

Росимущество (его территориальный орган) в день получения  оригинала уведомления от таможенного органа регистрирует его (пункт 2.3  Соглашения).  

Передача и прием имущества документально фиксируется актом  приема-передачи имущества, форма которого приведена в Приложении № 2 к  Соглашению (пункт 2.6 Соглашения).  

При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что  Хабаровская таможня уведомлением от 10.09.2015 № 26 известила МТУ  Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о необходимости организовать  своевременное принятие находящего во владении таможенного органа  имущества, конфискованного на основании постановления Центрального  районного суда г. Хабаровска от 19.05.2015 № 5-257/2015 по месту хранения  имущества - автостоянка ООО «Гиперион».  

В соответствии с пунктом 2.6 Соглашения между Хабаровской  таможней и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО составлен акт от  28.02.2016 приема-передачи имущества, обращенного в федеральную  собственность (т.1 л.д. 102). Указанный акт составлен по форме,  приведенной в Приложении № 2 к Соглашению, содержит сведения о  состоянии и комплектности имущества и его учетной стоимости.  

Вместе с тем, как установили суды, акт возврата изъятых вещей и  документов от 28.02.2016, указанный в представлении в качестве документа,  подтверждающего нарушение, составлен между иными лицами – ООО  «Автолэнд» и ООО «Гиперион», не содержит сведений о передаче  таможенным органом имущества заявителю, в связи с чем к такому акту не  может предъявляться требование о необходимости соблюдения формы,  предусмотренной Приложением № 2 к Соглашению.  

Довод контролирующего органа о том, что акт приема-передачи  имущества, обращенного в федеральную собственность, от 28.02.2016 не был  представлен в ходе проверки, был предметом рассмотрения и надлежащей  правовой оценки в судах обеих инстанций. Отклоняя данный довод, суды  указали, что наличие либо отсутствие указанного акта не влияет на  ошибочные выводы контролирующего органа о том, что акт возврата  изъятых вещей и документов от 28.02.2016, составленный между двумя  коммерческими организациями, должен соответствовать форме, приведенной  в Приложении № 2 к Соглашению, регулирующему отношения по передаче  имущества между таможенными органами и территориальными органами  Росимущества.  

Выводы судов о незаконности пункта 4 оспариваемого представления  сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по  делу, с правильным применением норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся  безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной  инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов в  обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.04.2018 в обжалуемой части, постановление Шестого  арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по делу № А73-21206/2017  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Е.П. Филимонова 

Судьи И.А. Мильчина 

 Т.Н. Никитина