Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                                                                            Дело № А72-15268/2019 

           20.05.2020                                                                   

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2020

Решение в полном объеме изготовлено  20.05.2020

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества «Созидатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

 к Министерству цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица: ФИО2, ПАО энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск, ООО «Ульяновскэлектросеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск

об оспаривании постановления №58-ц о привлечении СНТ «Созидатель» к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. 

 

при участии:

от ответчика – ФИО3, удостоверение №110, 137724 0447780, доверенность от 09.01.2020;

от третьего лица ФИО2 – ФИО4, паспорт, диплом ВСГ 3650828, доверенность от 05.06.2019;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.  

 

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Созидатель» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области  о признании незаконным и отмене постановления №58-ц о привлечении СНТ «Созидатель» к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., вынесенного директором департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 17.07.2019г. по факту применения неутвержденных тарифов на электрическую энергию, поставляемую членам СНТ «Созидатель» в 2018-2019гг.

Определением суда от 03.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.11.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 (по обращению которого возбуждено дело об административном правонарушении).

Определением от 23.12.2019 суд  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, ПАО энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (поставщика электрической энергии).

Определением от 13.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ульяновскэлектросеть» (арендатора электрических сетей СНТ).

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  не явившихся заявителя и третьих лиц ПАО «Ульяновскэнерго» и ООО «Ульяновскэлектросеть».

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.   

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика.

 

Как следует из материалов дела,  в адрес Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области из прокуратуры Чердаклинского района Ульяновской области поступило обращение ФИО2, а также материалы проверки о нарушении порядка ценообразования садоводческим некоммерческим товариществом «Созидатель» в 2018-2019 годах, выразившегося в применении неутвержденных тарифов на электрическую энергию, поставляемую членам садоводческого некоммерческого товарищества «Созидатель» в 2018-2019 годах.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14.12.2017 № 06-587 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2018 год» утверждены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области:

1)       с 01.01.2018 по 30.06.2018 одноставочный тариф, дифференцированный подвум зонам суток:

-   дневная зона (пиковая и полупиковая) в размере 2,72 руб./кВт.ч;

-   ночная зона в размере 1,36 руб./кВт.ч;

2)       с 01.07.2018 по 31.12.2018 одноставочный тариф, дифференцированный подвум зонам суток:

-   дневная зона (пиковая и полупиковая) в размере 2,87 руб./кВт.ч;

-   ночная зона в размере 1,44 руб./кВт.ч;

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 20.12.2018 № 06-501 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2019 год» утверждены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области :

1)       с 01.01.2019 по 30.06.2019 одноставочный тариф, дифференцированный подвум зонам суток:

-   дневная зона (пиковая и полупиковая) в размере 2,92 руб./кВт.ч;

-   ночная зона в размере 1,46 руб./кВт.ч;

2) с 01.07.2019 по 31.12.2019 одноставочный тариф, дифференцированный подвум зонам суток:

- дневная зона (пиковая и полупиковая) в размере 3,04 руб./кВт.ч;

  - ночная зона в размере 1,54 руб./кВт.ч.

 

Однако, Министерством установлено, что в соответствии с пунктом 11 выписки из постановления собрания уполномоченных от 17.02.2018, СНТ «Созидатель» установило плату за 1 кВт потреблённой электроэнергии в 2018 году для садоводов: 2,72 руб.+0,28 коп. потери=3,00 руб. по 30.06.2018; с 01.07.2018 - 2,89 руб.+0,28 коп.=3,20 руб.; с 01.11.2018 - 3,40 руб. В соответствии с пунктом 14 выписки из протокола собрания уполномоченных от 23.12.2018, СНТ «Созидатель» установило плату за 1 кВт потреблённой энергии в 2019 году для садоводов: с 01.01.2019 - 2,94 руб.+15% потери от потреблённой энергии; с 01.07.2019 - 3,01 руб.+15% потери от потреблённой энергии.

По результатам рассмотрения поступившего обращения и материалов проверки, Министерство пришло к выводу о нарушении СНТ вышеназванных приказов Минконкуренции Ульяновской области, а также статьи 424 ГК РФ, статьи 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», поскольку в период с 17.02.2018 по 23.12.2018 применялся тариф, не утвержденный в установленном порядке Министерством.

Также установлено, что Прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области в адрес СНТ «Созидатель» от 27.03.2019 № 07-01-2019 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием устранить нарушения законодательства при формировании и применении тарифов на электрическую энергию членам СНТ «Созидатель» в 2018-2019 годах.

Письмом от 18.04.2019 № 01 СНТ «Созидатель» в адрес прокуратуры Чердаклинского района Ульяновской области была направлена справка о перерасчёте по оплате электрической энергии садоводам СНТ «Созидатель» за период с 01.07.2018 по 31.03.2019 с разницей на 0,02 руб. за 1 кВт.

По выявленному нарушению должностным лицом ответчика в отношении СНТ «Созидатель» 27.06.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого Директором департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области вынесено Постановление №58-ц о привлечении СНТ «Созидатель» к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. 

Считая, что данное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, СНТ «Созидатель»  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, СНТ «Созидатель» функционирует на принципах самофинансирования за счет членских и целевых взносов, иных источников дохода не имеет. Объекты энергоснабжения, исходя из их назначения, относятся к объектам инфраструктуры товарищества, то есть к имуществу общего пользования, поскольку предназначены для обеспечения в пределах территории товарищества потребностей его членов в электроснабжении. Оплата за потерю электричества на линиях электропередач входит в расходы за пользование имуществом общего пользования и должна оплачиваться членами СНТ как целевой взнос.

Кроме того, заявитель отмечает, что административным органом в постановлении необоснованно указывается на место и время совершения правонарушения, поскольку отсутствуют конкретные указания событий, произошедших 05.10.2018, 07.11.2018, 10.12.2018,  а также их влияние на событие административного правонарушения. Как поясняет заявитель, с учетом даты вынесения оспариваемого постановления (17.07.2019) товариществу необоснованно вменяется применение тарифов в период до 30.08.2018, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение.

Ответчик заявленные требования не  признает, по доводам, изложенным в отзыве. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третье лицо, ФИО2 считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что  СНТ «Созидатель» утверждены тарифы, отличные от тарифов, утвержденных Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области. У Товарищества отсутствуют полномочия по утверждению тарифов на электрическую энергию.

Третье лицо ПАО «Ульяновскэнерго» представил Акт по количеству отпущенной и принятой электрической энергии СНТ «Созидатель» за 2018 год с разбивкой по месяцам.

Третье лицо ООО «Ульяновскэлектросеть» пояснений по существу спора суду не представил.

 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно части 1 статьи 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей подлежат государственному урегулированию.

Пунктом 63 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), предусмотрено, что органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно части 2 Приложения № 1 к Основам ценообразования, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, относятся к перечню категорий потребителей, которые приравнены к населению и на которые электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объёмов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности).

Как следует из материалов дела, между публичным акционерным обществом энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее - ПАО «Ульяновскэнерго») и СНТ «Созидатель» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2013 № 000434ЭН на поставку электрической энергии, расчёты по которому производятся по данным прибора учёта электрической энергии СНТ «Созидатель», находящегося по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ивановский залив, по дифференцированному тарифу (по двум зонам суток) (согласно приложению № 1 от 01.06.2016 к договору энергоснабжения № 000434ЭН от 01.03.2013).

В соответствии с данными по объёмам поставленной и потребленной электрической энергии СНТ «Созидатель» за 2018 год, представленных ПАО «Ульяновскэнерго» и заявителем в материалы административного дела, усматривается разница между показаниями прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности СНТ, по которому производится расчет с поставщиком ПАО «Ульяновскэнерго», и показаниями приборов учета потребителей (садоводов).

Данная разница образуется за счет затрат электроэнергии на общие нужды СНТ (освещение, насосная станция, дом сторожей) и потерю в электрических сетях СНТ, что,  по пояснениям представителей СНТ «Созидатель», является убытками СНТ, которое является некоммерческой организацией, коммерческую деятельность не ведет.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего по 31.12.2018).

Положениями ст. 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определены объемы полномочий общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), к которым в том числе относятся: принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов (п. 10); утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении (п. 12), тогда как на основании подп. 6, 11 и 12 п. 2 ст. 19 член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи, выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения, а также соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

Федеральным законом №217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…», действующим с 1.01.2019, предусмотрена аналогичная обязанность по уплате членских и целевых взносов, периодичность и срок внесения которых определяется уставом товарищества, по решению общего собрания членов товарищества, в том числе для несения расходов, связанных с содержанием имущества общего пользования товарищества (ст.14).

В соответствии с Уставом СНТ «Созидатель» член СНТ обязан своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные законом и уставом СНТ, налоги и платежи (п.2.5), выполнять решения общего собрания членов СНТ или собрания уполномоченных и решения правления СНТ (п.2.10). К компетенции общего собрания членов СНТ (собрания уполномоченных) относятся любые вопросы деятельности объединения, в том числе вопросы установления размеров вступительных, целевых и членских взносов (раздел 12 подпункты 9, 14).

Как следует из постановления собрания уполномоченных СНТ «Созидатель» от 17.02.2018 (п.11), установлена плата за 1 кВт потреблённой электроэнергии в 2018 году для садоводов, состоящая из тарифа, совпадающего с утвержденными Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14.12.2017 № 06-587  тарифами для населения (2,72 руб. с 1.01.2018, 2,89 руб. с 1.07.2018), плюс плата за потери (0,28 коп.) 

По мнению административного органа, СНТ совершено административное правонарушение в виде применения неутвержденных тарифов на электрическую энергию, поставляемую членам СНТ «Созидатель».

Однако, как верно указывает заявитель, оплата за потерю электричества на линиях электропередач входит в расходы за пользование имуществом общего пользования и должна оплачиваться членами СНТ как целевой взнос, что следует из положений Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в рассматриваемый период 2018 года.

С 1.01.2019 собранием уполномоченных СНТ «Созидатель» от 23.12.2018 установлен размер подлежащих оплате садоводами потерь 15% от потреблённой энергии; данный процент по пояснениям заявителя рассчитан с учетом подготовленной по заказу СНТ рабочей документацией по Электроснабжению СНТ «Созидатель».

     В материалы дела представлены письма Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 14.03.2019 №73-ИОГВ-07.03.01/2561исх, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 26.03.2019, из которых следует, что содержание и обслуживание принадлежащих СНТ электрических сетей и трансформаторов, а также оплату в них потерь электроэнергии должны производиться за счет членов такого садоводческого объединения. Данные расходы не включаются в тариф за потребленную электроэнергию, а являются дополнительными расходами садоводческого товарищества, порядок и сроки оплаты которых устанавливает СНТ самостоятельно по решению общего собрания его членов или решение органа управления таким объединением.

Как следует из материалов дела, общим имуществом членов СНТ «Созидатель» являются электрические сети на территории садоводства, которые по договору №17 от 8.04.2015 переданы в аренду сетевой организации ООО «Ульяновскэлектросеть», осуществляющей по условиям договора обслуживание, ремонт и регламентные работы для поддержания оборудования в работоспособном состоянии.

Из протокола постановления собрания уполномоченных СНТ «Созидатель» от 17.02.2018 не следует, что СНТ утвержден тариф на электроэнергию, поскольку установлена плата в размере тарифа для населения и стоимости потерь.

         Обязанность садоводов оплачивать часть стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, и часть потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, в адрес такого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, установлена и п.144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

Факт установления общим собранием членов товарищества размера платы для компенсации потерь в сетях СНТ не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку, как было указано выше, оплата потерь электроэнергии в рассматриваемом случае должна производиться за счет членов такого  товарищества.

Указанные выводы следуют из законодательно установленной обязанности членов товарищества содержать общее имущество СНТ и сложившейся судебной практики, в том числе судов общей юрисдикции (апелляционное определение С-Петербургского городского суда от 22.05.2018 №33-9139/2018, определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2019 №88-1349/2019, определение Московского городского суда от 8.09.2017 №4г/1-11056, постановление АС Дальневосточного округа от 28.03.2018 №Ф03-701/2018)

Доводы третьего лица ФИО2, указывающего на необходимость установления по его мнению иного порядка определения потерь, судом не принимаются, поскольку согласно п.п.2.2, 2.7 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные уставом такого объединения; расходы на содержание имущества общего пользования, бремя которых несет ДНП, являются обязательными платежами, в том числе и для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке и пользующихся указанным имуществом.

Ссылку на решение мирового судьи судебного участка №8 Заволжского района г.Ульяновска по делу №2-1218/2019 от 16.07.2019 о взыскании с СНТ «Созидатель» в пользу ФИО5 излишне оплаченной электроэнергии суд также не принимает во внимание, поскольку на основании п.16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда.

Размер дополнительного взноса на оплату потерь утвержден собранием СНТ, решение общего собрания уполномоченных от 17.02.2018 никем не оспорено и недействительным не признано.

В силу положений ч. 4, 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Заслуживают внимание доводы заявителя о процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности должны содержать описание события правонарушения, доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении от 17.07.2019 N58-ц событие административного правонарушения – нарушение порядка ценообразования, как и вина СНТ «Созидатель», должным образом не исследованы и не установлены: 

- событие правонарушения на стр.4, 6, 10 оспариваемого постановления указано как «применение неутвержденных тарифов на электрическую энергию, поставляемую членам СНТ «Созидатель» в 2018-2019 годах», на стр.9 – как «применение неутвержденного тарифа в период с 17.02.2018 по 23.12.2018»;

- время совершения правонарушения на стр.6, 10 указано – 17.02.2018, на стр.5 – 5.10.2018, 7.11.2018, 10.12.2018, при этом описание, какие действия совершены СНТ в указанные даты - 5.10.2018, 7.11.2018, 10.12.2018, и обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении правонарушения, ни в протоколе, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, не изложены.

В процессе рассмотрения судом дела ответчиком вынесено Определение от 24.01.2020 об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении, которым исправлена дата совершения правонарушения, указанная на стр.10 постановления №58-Ц – 17.02.2018 на даты  - 5.10.2018, 7.11.2018, 10.12.2018. Согласно отзыву, указанные даты – это даты перечисления денежных средств на счет СНТ «Созидатель» (ФИО2), однако данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении вообще не исследовались, вина СНТ не устанавливалась; при том, что по пояснениям представителей СНТ, оплата садоводами производится самостоятельно, счета на оплату СНТ не выставляет.

Таким образом, событие и время совершения правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

В силу  части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) составляет один год, при этом, как указано в Постановлении АС ПО от 9.08.2010 по делу №А72-2244/2010, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.14.6 КоАП РФ, не является длящимся, а выражается в самостоятельном установлении размера платы, отличного от тарифа, и фактическом взимании этой платы, таким образом, срок давности привлечения Товарищества за применение тарифов в период до 17.07.2018г административным органом пропущен; привлечение СНТ с общей формулировкой за «применение неутвержденных тарифов на электрическую энергию, поставляемую членам СНТ «Созидатель» в 2018-2019 годах» необоснованно.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и при установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что Постановление Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 17.07.2019 №58-ц о привлечении СНТ «Созидатель» к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. является незаконным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 17.07.2019 №58-ц о привлечении СНТ «Созидатель» к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова