﻿032/2021-24860(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-23846/2020

г. Краснодар

31 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2021 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Сороколетовой Н.А., при участии в  судебном заседании от акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН 2309029802,  ОГРН 1022301172156) – Амельченко И.Л. (доверенность от 18.03.2021), от Управления  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – Тарасовой С.П.  (доверенность от 08.12.2020), в отсутствие третьих лиц: Еремеева Е.В.,  

Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и  атомному надзору, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем  размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу  АО «Краснодаргоргаз» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 10.02.2021 по делу № А32-23846/2020, установил следующее.  

АО «Краснодаргоргаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене  постановления от 06.04.2020 о привлечении к административной ответственности по  части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 600 тыс. рублей штрафа.  

Решением от 16.10.2020 заявление удовлетворено. 

Постановлением апелляционного суда от 10.02.2021 решение от 16.10.2020  отменено, в удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционного  суда, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной  ответственности, поскольку оно в установленный срок осуществило действия по  созданию сети газораспределения и подготовке ее к подключению объекта гражданина.  

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы,  представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.  

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, управление приняло постановление от 29.05.2020   № 023/04/9.21-889/2020 о привлечении общества к административной ответственности по  части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа, указав на нарушение обществом  подпункта «а» пункта 85, подпункта «а» пункта 98 Правил подключения  (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям  газораспределения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.12.2013 № 1314, далее – Правила № 1314), выразившееся в несовершении действий  по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения объекта  Еремеева Е.В. в срок, предусмотренный договором от 23.01.2019 № 109563-Т.П.(т)  

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в суд. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество доказало исполнение  в установленный срок предусмотренных договором и техническими условиями  мероприятий по строительству сети газораспределения до границы участка Еремеева Е.В.  

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в  удовлетворении заявления, указав на то, что управление доказало наличие в действиях  общества состава вмененного управлением административного правонарушения.  

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной  монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным  владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным  сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до  пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное  совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей  статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот  тысяч до одного миллиона рублей.  

Согласно подпункту «а» пункта 85 Правил № 1314 в подлежащей применению  редакции срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9  месяцев для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению  (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в  соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством  субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.  

В соответствии с пунктом 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществить  действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения,  предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети  газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и  пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;  осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении  (осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими  сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования  объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению)  по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для  подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к  сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения  (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям  газораспределения»); осуществить действия по подключению (технологическому  присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения  (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, если эта  обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;  

В оспариваемом постановлении управление указало, что Еремеев Е.В. и общество  заключили договор от 23.01.2019 о подключении (технологическом присоединении)  объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар,  Карасунский округ, х. им. Ленина, ул. Центральная, 63, к сетям газораспределения;  мероприятия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения  объект гражданина должны быть выполнены обществом до 24.10.2019. Общество не  представило дополнительное соглашение о продлении сроков подключения объекта  гражданина, а также документы, подтверждающие исполнение им в указанный срок  предусмотренных договором и техническими условиями мероприятий.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, исходил из того, что  общество представило документы, подтверждающие факт строительства газопровода  до 24.10.2019 (договор подряда от 20.09.2019, акт сдачи-приемки выполненных работ  

от 30.09.2019); приемочная комиссия проверяет уже построенный объект, поэтому  приемка объекта комиссией с участием представителя Ростехнадзора после 24.10.2019 не  свидетельствует о нарушении обществом Правил № 1413.  

Апелляционный суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил их того, что в  обязанности общества входит строительство сети газораспределения и обеспечение ее  готовности к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не  позднее срока, установленного Правилами № 1314; строительство сети газораспределения  не подтверждает ее готовность к подключению, соответствие ее требованиям технических  регламентов и требованиям безопасности до принятия сети приемочной комиссией.  

Выводы судов сделаны без учета следующих обстоятельств. 

Согласно подпункту «а» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан  осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек  подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети  газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и  пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения.  

Согласно пункту 98 Технического регламента о безопасности сетей  газораспределения и газопотребления (утвержден постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.10.2010 № 870), документальным подтверждением  соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и  газопотребления требованиям, установленным Техническим регламентом и иными  техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми  членами приемочной комиссии. В силу пункта 96 названного Технического регламента в  процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети  газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или  реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 – 17 раздела III и  разделом V настоящего Технического регламента, а также требованиям, установленным  иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего  технического регламента.  

Осуществить действия по составлению и подписанию обществом и гражданином  акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта  капитального строительства к подключению и по подключению объекта гражданина до  подписания акта приемки, указанного в пункте 98 названного Технического регламента  невозможно, поэтому при рассмотрении вопроса о соблюдении обществом положений  Правил № 1314 в части сроков подключения объекта гражданина необходимо выяснение  обстоятельств, связанных с совершением обществом действий по сдаче в установленном  Техническим регламентом порядке построенных им сетей.  

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо несет ответственность за  совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

При этом в данном случае вопрос о наличии в действиях общества состава  вмененного правонарушения необходимо рассматривать с учетом выяснения  обстоятельств о наличии (отсутствии) у общества возможности для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена  административная ответственность и принятии им мер по их соблюдению.  

Общество в качестве доказательств, подтверждающих строительство сети  газораспределения, представило договор подряда от 20.09.2019 на выполнение работ по  газификации до земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар,  Карасунский округ, х. им. Ленина, ул. Центральная, 63; акт о приемке выполненных работ  от 30.09.2019. Общество направило в Ростехнадзор письмо от 07.02.2020 о принятии  участия в комиссии по приемке законченных строительством объектов после устранения  замечаний, в том числе, по указанному адресу.  

Суды не установили с учетом исследования и оценки условий заключенного  обществом и Еремеевым Е.В. договора от 23.01.2019 и технических условий,  мероприятия, которые подлежали выполнению обществом и гражданином. Суды не  выяснили вопрос о том, обращалось ли общество в Ростехнадзор до 24.10.2019 с просьбой  о направлении специалиста для участия в работе комиссии по приемке объекта  газификации по ул. Центральная, 63.  

Кроме того, не являлось предметом исследования и проверки судов соблюдение  управлением процедуры привлечения лица к административной ответственности: в  решении суда первой инстанции отсутствуют соответствующие выводы, поскольку суд не  установил в действиях общества нарушений Правил № 1314; апелляционный суд  установил нарушение Правил № 1314, однако в мотивировочной части отсутствуют  выводы в части, касающейся соблюдения управлением процедуры привлечения лица к  административной ответственности (в частности исследования оснований для  возбуждения управлением административного дела, доказательств, подтверждающих  извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и месте  составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении  административного дела, протокола об административно правонарушении).  

При таких обстоятельствах выводы как суда первой инстанции о том, что  управление не доказало факт нарушения обществом Правил № 1314, так и  

апелляционного суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого  постановления незаконным, следует признать не соответствующим материалам дела,  сделанными без учета и исследования обстоятельств, имеющих существенное значение  для правильного разрешения дела, поэтому судебные акты надлежит отменить и дело  направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с отсутствием у суда  кассационной инстанции полномочий по исследованию доказательств и установлению  обстоятельств в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

При новом рассмотрении суду необходимо рассмотреть вопрос о выполнении  обществом положений Правил № 1314 с учетом выяснения обстоятельств о наличии  (отсутствии) у общества возможности для их соблюдения и принятия надлежащих и  достаточных мер по соблюдению данных Правил; проверить соблюдение управлением  процедуры привлечения лица к административной ответственности, в том числе, оценив  соразмерность назначенного административного наказания допущенному нарушению.  

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2020 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу А32-23846/2020  отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского  края.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий М.Г. Калашникова  

Судьи Е.В. Андреева 

Н.А. Сороколетова