АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-13113/2023

Дело № А12-10280/2023

г. Казань

29 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

истца – ФИО2 (доверенность от 13.12.2023),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.09.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомпания Паритет»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 

по делу № А12-10280/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомпания Паритет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомпания Паритет» (далее – ООО «Агрокомпания Паритет», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация) от 28.02.2023 № 90 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:31:110009:49 в течение 30 календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Агрокомпания Паритет» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, удовлетворить требования общества в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 08.08.2016 муниципальное образование Урюпинский муниципальный район по результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 26.07.2016 заключило с ООО «Агрокомпания Паритет» договор аренды земельного участка на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:31:110009:49, общей площадью 692 124 кв. м, с видом разрешённого использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет (т.1 л.д.49-56).

01 августа 2018 года администрацией обществу выдано разрешение № 34-Ru34531311-835-2018 на строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области (т.1 л.д.117-118).

22 мая 2019 года после завершения строительства сооружения администрацией выдано разрешение на ввод в эксплуатацию данного сооружения, поставлено на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 34:31:000000:4173.

29 августа 2019 года зарегистрировано право собственности ООО «Агрокомпания Паритет» на сооружения сельскохозяйственного производства «строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области» (далее – сооружение), кадастровый номер 34:31:000000:4173, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Дубовского сельского поселения, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (т.1 л.д.40). Указанное сооружение расположено, в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:31:110009:49.

ООО «Агрокомпания Паритет» обратилось в администрацию с заявлением в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:31:110009:49 в собственность за плату без торгов.

28 февраля 2023 администрацией принято решение № 90 об отказе в предоставлении обществу указанного земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ), статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» (далее – Закон Волгоградской области № 855-ОД) (т.1 л.д.136).

Считая данный отказ незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого отказа, поскольку принадлежащий обществу линейный объект подлежит размещению на спорном земельном участке на основании сервитута. Кроме того, действующим законодательством наложен мораторий на приватизацию земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно проектной документации на сооружение «Строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области», разработанной ЗАО «Волговодпроект» СРО-П-088-15122009 Ассоциация «Проектный комплекс «Нижняя Волга», орошаемый участок «Провоторовский» общей площадью 595,46 га нетто; 940,0 га брутто расположен на территории Урюпинского района Волгоградской области, в 0,5 км западнее х. Проваторовский. Водосточником является р. Хопер. Водоподача на участок предусмотрена в два подъёма: головная насосная станция (ГНС) производительностью 0,4 куб. м/с напором 48 м с водозабором из р. Хопер предназначена для подачи воду по напорному трубопроводу длиной 2426 м в регулирующую емкость. Головная насосная станция размещается на площадке с координатами центра СШ 500303’23,13” ВД41055’38,94”. Подкачивающая насосная станция (ПНС) производительностью 0,5 куб./с напором 40 м. размещается на западной границе участка вместе с регулирующей емкостью и предназначена для подачи воды по напорным трубопроводам ПЭ100 к дождевальным машинам. Полив сельхозкультур предусматривается дождевальными машинами кругового действия «Western» различной длины. Всего на участке предусматривается установка 16 дождевальных машин. Функциональное назначение орошаемого участка производство сельскохозяйственной продукции (лист 4, 5 раздела 1 проекта).

Сооружение «Строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области» состоит, в том числе из линейных объектов – оросительной сети, трубопроводов (лист 9, 10 раздела 1 проекта).

Сведения о земельных участках, изымаемых во временное и постоянное пользование – на период строительства во временное пользование участки земли не изымаются. Объект строительства расположен на землях сельхоз назначения (лист 7 раздела 1 проекта).

Согласно листу 4 раздела 2 проекта строительство орошаемого участка производится в границах земельных участков на землях, принадлежащих ООО «Агрокомпания Паритет», кадастровые номера: 34:31:110009:39-площадка ГНС; 34:31:11000000:3781; 34:31:11000000:3779; 34:31:000000:3529(2); 34:31:000000:3529(12); 34:31:000000:333(1); 34:31:110009:52; 34:31:000000:333(4); 34:31:110009:51(2); 34:31:110009:51(3); 34:31:110009:51(1); 34:31:000000:3529(10); 34:31:110009:40; 34:31:000000:3529(11); 34:31 -.000000:3529(1); 34:31:000000:333(2); 34:31:000000:2358(2); 34:31:110009:49.

Площадка под головную насосную станцию располагается на землях муниципального земельного фонда кадастровый номер 34:31:1100009:39, площадь 0,35 га.

Трасса напорного трубопровода от насосной станции проходит по землям кадастровый номер 34:31:000000:3781, площадь участка 2,42 га.

Площадка под регулирующую емкость и ПНС размещается на землях кадастровый номер 34:31:000000:3779, площадь участка 1,15 га.

Земельный участок для строительства оросительной сети относится к категории «Земли сельскохозяйственного назначения». Земельный участок не представляет собой единый массив. Участок расчленен овражно-балочной сетью, лесными полосами, грунтовой автодорогой, связывающей населенные пункты Проваторовский и Дубовский.

Площадка под головную насосную станцию размещается на берегу р. Хопер. Площадка имеет ровный рельеф.

Трасса напорного трубопровода от головной насосной станции до регулирующей емкости с ПК0+00 по ПК 11+88 проходит вдоль автомобильной дороги с твердым покрытием, после пересечения с которой с ПК 11+88 по ПК 24+26 трасса трубопровода проходит по землям сельхозназначения.

Напорный трубопровод НТ протяженностью 2426 м. предусмотрен с ПК0+00 до ПК 11+88 из полиэтиленовым из труб ПЭ100 SDR17Д=560хЗЗ,2мм, с ПК11+88 до ПК 24+26 из труб ПЭ100 SDR26Д=::560x21,4 мм (лист 4, 5 раздела 2 проекта).

После завершения строительства сооружения «Строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области» в соответствии с вышеуказанной проектной документацией, разработанной ЗАО «Волговодпроект» СРО-П-088-15122009, администрацией 22.05.2019 выдано ООО «Агрокомпания Паритет» разрешение на ввод в эксплуатацию данного сооружения и оно поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:31:000000:4173.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

По мнению подателя кассационной жалобы, дождевальная установка и трубопровод, расположенные на спорном земельном участке, являются частью сооружения, представляющего собой единый оросительный комплекс. Спорное сооружение не является линейным, а представляет собой один неделимый объект недвижимого имущества по смыслу статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ единый объект недвижимости не должен выходить за границы испрашиваемого земельного участка, так как такое образование земельного участка противоречит требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» статья 39.20 ЗК РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Так в силу пункта 1 статьи 39.23 ЗК РФ основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является размещение, в том числе линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной нормы предусмотренный законодателем перечень линейных объектов не является исчерпывающим, в связи с чем возможность отнесения сооружения к линейным объектам должна устанавливаться арбитражным судом с учетом конкретных фактических обстоятельств дела путем исследования физических свойств соответствующего объекта, позволяющих отнести его к числу объектов данной категории.

Специфические характеристики линейного объекта законодательно не определены, вместе с тем в сложившейся судебной практике сформировался подход, в соответствии с которым к основным признакам линейных объектов относятся: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

На испрашиваемом ООО «Агрокомпания Паритет» земельном участке с кадастровым номером 34:31:110009:49 находятся линейные объекты – трубопроводы имеющие свойственные для линейных объектов характеристики – протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение, это подтверждается: проектной документацией на сооружение «Строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области», разработанной ЗАО «Волговодпроект» СРО-П-088- 15122009 Ассоциация «Проектный комплекс «Нижняя Волга»; техническим планом сооружения «Строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области» от 14.05.2019, выполненного ООО «А.ППБ» (истребованным судом у заявителя по ходатайству администрации); выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:31:110009:49; данными публичной кадастровой карты; выпиской из ЕГРН на сооружение «Строительство орошаемого участка Провоторовский Урюпинского муниципального района Волгоградской области» с кадастровым номером 34:31:000000:4173.

Таким образом, с учетом характеристик объекта расположенного на нескольких земельных участках, исходя из специфики и целей законодательного регулирования вопросов размещения и эксплуатации линейных объектов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что принадлежащее заявителю сооружение является линейным объектом, что в рассматриваемом случае в силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ является препятствием для предоставления находящегося в публичной собственности земельного участка, на котором расположен данный объект, в собственность обществу, так как такой линейный объект может размещаться на таких земельных участках на основании сервитута.

В кассационной жалобе заявитель отмечает, что судом первой инстанции не установлена площадь земельного участка, которая является необходимой для использования сооружения общества.

Отклоняя указанный довод, суд указал, что обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка по иному основанию, наличие которого не требует установления необходимой для использования площади земельного участка.

Ссылка общества на заключенные администрацией договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 34:31:000000:3781 и 34:31:000000:3779, на территории которых также расположено указанное сооружение, правомерна отклонена судами, поскольку наличие заключённых договоров купли-продажи в отношении других земельных участков, на которых расположены иные отдельные части сооружения, не свидетельствует о безусловной обязанности уполномоченного органа предоставить обществу на праве собственности спорного земельного участка без учёта положений земельного законодательства.

Также ООО «Агрокомпания Паритет» полагает, что действие Закона Волгоградской области № 855-ОД относительно моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на спорные правоотношения. П

Представитель администрации пояснил суду, что обществу отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, положения статьи 10 Закона Волгоградской области № 855-ОД относительно моратория на приватизацию не являлась основной причиной отказа в предоставлении обществу спорного земельного участка. 

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу, что оспариваемый отказ администрации соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных ООО «Агрокомпания Паритет» требований.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела и не опровергают законности выводов судов, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

Несогласие заявителя с результатами оценки судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу № А12-10280/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

 

                                                                           Р.А. Вильданов