АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Самара

20 июня 2025 года

Дело №

А55-8909/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июня 2025 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис», ИНН 

<

***>, 

к Государственной жилищной инспекции Самарской области,

о признании незаконным и отмене Постановление № 106604 от 25.02.2025 г. о назначении административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 12.07.2022),

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 12.02.2025).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунресурс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Nº 106604 от 25.02.2025г. вынесенное и.о. заместителя руководителя - руководителя Северно-Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении ООО «Коммунресурс» административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2025 заявление принято к производству. 

Государственная жилищная инспекция Самарской области в представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования, также устно пояснила, что в случае установления судом вины общества просит снизить размер административного штрафа до половины минимального размера.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.02.2025 г. государственной жилищной инспекцией Самарской области, по результатам инспекционного визита в рамках рассмотрения жалобы вх.Nº312/25-ркк от 13.01.2025, вынесено Постановление № 106604 о назначении административного наказания в отношении ООО «Коммунресурс» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что ООО «Коммунресурс» допустило нарушение температурно-влажностного режима в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Самара, пр.Кирова, №261, виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Управляющая компания ООО «Коммунресурс» с указанным Постановлением государственной жилищной инспекции Самарской области не согласна, по следующим основаниям.

ООО «Коммунресурс» на основании договора управления и лицензии ЛО45-01206-63/00002373 от 25.09.2018 сроком действия до 25.09.2028г., осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, в протоколе №106604 от 07.02.2025 г. об административном правонарушении указано, что административное правонарушение, выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии, что явилось результатом бездействия (действия) ООО «Коммунресурс».

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 14.1.3. КоАП РФ, но в протоколе №106604 от 07.02.2025г. и в постановлении от 25.02.2025 г. вменяется административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Таким образом, считает, что в протоколе содержатся недостоверные сведения и составлен с нарушениями норм процессуального права, поскольку ООО «Коммунсервис» осуществляет деятельность по управлению на основании договора управления и лицензии Л045-01206-63/00002373 от 25.09.2018 сроком действия до 25.09.2028 г., что также отражено в постановлении государственной жилищной инспекции от 25.02.2025г. Указанное постановление вынесено на основании неверно указанных в протоколе данных и не могло быть рассмотрено в связи с существенными процессуальными нарушениями.

В случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии не могла быть применена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Между тем, указанный протокол был рассмотрен и на основании него было вынесено незаконное постановление от 25.02.2025 г.

С изложенными в постановлении фактами ООО «Коммунресурс» не согласно и поясняет следующее.

Согласно пункта 2 части 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.05.2023) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень относится проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения.

Так, на момент проверки 24 января 2025г. инспектором ГЖИ зафиксирован факт нарушения температурно-влажностного режима подвального помещения дома 261 по пр. Кирова в г. Самара в результате парения.

Между тем, парение подвального помещения происходит от засора внутриквартальной канализационной сети относящейся к зоне ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Самарские коммунальные системы», о чем в ООО «Самарские коммунальные системы» неоднократно направлялись заявки и письма с просьбой принять меры по устранению внутриквартального засора канализационной сети, указанные письма были представлены на проверке инспектору и приобщены к материалам проверки.

Кроме того, в момент проверки подвальное помещение находилось на естественной просушке, воды в подвальном помещении не было, внутридомовые инженерные сети находились в рабочем состоянии, течи не было, указанные обстоятельства были установлены инспектором, но не отражены в акте проверки. Также инспектором был зафиксирован факт, что сотрудниками ООО «Самарские коммунальные системы» производилось обследование колодцев внутриквартальной сети.

Однако инспектором ГЖИ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении управляющей компании, мер к ресурсоснабжающей организации ООО «Самарские коммунальные системы» предпринято не было.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Коммунресурс» обратилось в арбитражный суд.

Возражая против заявленных требований ГЖИ по Самарской области указывает следующее. 

24.01.2025 инспектором жилищной инспекции в соответствии с решением от 22.01.2025 KHM 63250946300016998605 в связи с поступившей жалобой (вх. Nº 312/25-ркк от 13.01.2025) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами был проведен инспекционный визит по адресу: 

<

...>, в результате которого выявлено нарушение температурно-влажностного режима в, подвальном помещении данного многоквартирного дома (далее - МКД), чем нарушен пункт 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 Nº 290 (далее – Минимальный перечень).

Управление указанным МКД согласно сведениям информационной системы ГИС жкХ осуществляет ООО «Коммунресурс» на основании договора управления и лицензии ЛО45-01206-63/00002373 от 25.09.2018 сроком действия до 25.09.2028.

Пунктом 10 Правил Nº 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт «в») соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Подпунктами «а», «г» пункта 11 Правил Nº 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических, условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно пункту 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а так же мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных и Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Экономическая деятельность управляющей организации предполагает определенный финансовый риск, который предопределен характером предпринимательской деятельности, т.е. самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунресурс» 07.02.2025 был составлен протокол Nº 106604 об административном правонарушении.

25.02.2025 материалы дела были рассмотрены с участием представителя юридического лица ФИО1, действовавшей на основании доверенности б/н от 12.05.2022, которая вину не признала и пояснила, что подтопление подвального помещения происходит на постоянной основе по причине неисправной работы центральной КНС, относящейся к зоне ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Самарские коммунальные системы» (далее - ООО «СКС»). На данный момент подвал находится на естественной просушке.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Изучив материалы дела, а именно:

﻿﻿обращение 312/25-ркк от 13.01.2025;

﻿﻿решение о проведении выездной проверки Nº 106604 от 22.01.2024;

﻿﻿акт инспекционного визита Nº 106604 от 24.01.2025

﻿﻿протокол осмотра Nº 106604 от 24.01.2025

﻿﻿протокол об административном правонарушении Nº 106604 от 07.02.2025; государственной жилищной инспекцией Самарской области было установлено, что в действиях ООО «Коммунресурс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, юридическому лицу - ООО «Коммунресурс» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, государственная жилищная инспекция Самарской области считает, что обжалуемое Постановление Nº 106604 от 25.02.2025 вынесено законно и обоснованно. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены правильно. Нарушений процессуального права допущено не было.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ в круг обязанностей управляющей организации, в том числе входит оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

Подпунктом 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.06.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, заинтересованным лицом возражений, заслушав представителя заинтересованного лица, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением оговоренных в статье случаях.

Субъектом правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Судом установлено, что ООО «Коммунресурс» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании договора управления и имеет лицензию № ЛО45-01206-63/00002373 от 25.09.2018.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1100 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома регламентируются п. 11 Правил №491.

Обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплены в постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Нарушение указанных правил, свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" управляющая организация обязана выполнять определенные работы в зданиях с подвалами:

- проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

- контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Материалами дела подтверждаются, и заявителем не оспариваются выявленные нарушения температурно-влажностного режима.

Судом по материалам дела установлено, что на момент проверки обществом не были представлены доказательства, в полной мере подтверждающие соблюдение требований, установленных вышеуказанными пунктами правил.

Данный факт подтвержден актом инспекционного визита от 24.01.2025, протоколом об административном правонарушении от 07.02.2025.

Нарушение вышеизложенных лицензионных требований образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы о том, что парение подвального помещения происходит от засора внутриквартальной канализационной сети, относящейся к зоне ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Самарские коммунальные системы» являются необоснованными, поскольку независимо от действий иных субъектов (в данном случае - ООО Самарские коммунальные системы») управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять необходимые меры для соблюдения императивных требований действующего законодательства (в частности, содержать подвал многоквартирного дома в сухом виде).

Согласно пункту 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений 1 устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖКРФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений 1 устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с Правилами N 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу пункта 3.4.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Пунктом 4.1.15 Правил N 170 определено, что не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Согласно пункту 4.1.3 Правил N 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Довод заявителя о том, что им предприняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд первой инстанции считает несостоятельными.

Непринятие своевременных мер по устранению подтопления подвального помещения дома создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения порчи принадлежащего им имущества.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), их имущества, общество обязано было принять срочные меры по устранению выявленных нарушений, установить и устранить причину подтопления подвала, не дожидаясь выхода инспектора.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей (Правила N 170, Минимальный перечень N 290), а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При этом в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» аналогичным образом разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта, согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Коммунресурс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу том, что в данном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб. (в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ) не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру его производственной деятельности.

Более того, суд принимает во внимание, что ООО «Коммунресурс» является субъектом микро-предприятия и назначение ему штрафа в размере 300 000 руб. может повлечь для заявителя избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, суд снижает сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией вмененной статьи, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, до 150 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично. 

Признать незаконным и изменить постановление № 106604 от 25.02.2025г., вынесенное Государственной жилищной инспекцией Самарской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Агеева В.В.