ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-69791/2023

город Ростов-на-Дону

30 июля 2024 года

15АП-8376/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» ФИО1 по доверенности от  03.08.2024, диплом, паспорт;

от Министерства образования науки и молодёжной политики Краснодарского края: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования науки и молодёжной политики Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2024 по делу №А32-69791/2023

по заявлению Министерства образования науки и молодёжной политики Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании пунктов 1-7, 9-14 представления 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования науки и молодёжной политики Краснодарского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - Департамента) от 08.11.2023 №23-037 в части:

- пункта I перечисления требований представления в части требования о возврате в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в размере 425095 руб. 20 коп., применительно к пункту I перечисления нарушений в описательной части представления;

- пункт IV перечисления требований представления о необходимости в срок не позднее 16.02.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, применительно к пунктам 1, 9-13 перечисления нарушений в описательной части представления (с учётом принятых судом первой инстанции уточнений требований).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2024 в удовлетворении заявления Министерства было отказано. Решение мотивировано тем, что документальным подтверждением для вынесения Департаментом представления в оспоренной части.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие изменение параметров объекта капитального строительства - здание главного корпуса СОШ №6, или его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма) в результате которых объект приобрел новые качества и (или) изменил свои первоначальные показатели, а также подтверждения того факта, что после произведенных работ необходимо внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимого имущества как того требует законодательство.

Выводы Департамента о нецелевом использовании бюджетных средств Министерством в сумме 425095 руб. 20 коп. являются ошибочны, в силу представленного Технического заключения по результатам обследования выполненных работ по оборудованию санузла в основном здании СОШ №6, подготовленное Калининским муниципальным унитарным предприятием «Градостроительство», по результатам оценки принадлежности выполненных в 2021 работ к капитальному ремонту или реконструкции. Судом необоснованного отклонил названное техническое заключение, как доказательство.

Вывод Департамента о том, что принятое Министерством обязательство по обеспечению соблюдения администрациями условий предоставления субсидий и других обязательств, в том числе по достижению показателя результативности и предоставления отчётности, предусмотренных соглашением, регулируется порядком предоставления субсидий и является условием их предоставления, несостоятелен. Суд не указал какие именно действия и (или) меры с указанием на нормативные правовые акты, которыми они предусмотрены и описаны, должны были быть совершены Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств. Судом не дана оценка достаточности или недостаточности принимаемых Министерством мер.

Признание судом обоснованными выводы Департамента, изложенные в пунктах 10, 12 описательной части представления, является необоснованным и не соответствует законодательству.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Департамента об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Представитель Министерства поддержал поданное ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы с постановкой перед экспертом следующих вопросов: Соответствуют ли виды работ, указанные в дефектной ведомости объемов работ оборудования санузла в основном здании МЮОУ-СОШ № 6 ст. Старовеличковской по адресу: ст. Старовеличковская ул. Школьная, д. 42, работам, которые проводятся при капитальном ремонте? Если нет, то как квалифицировать работы, приведенные в дефектной ведомости объемов работ оборудования санузла в основном здании МЮОУ-СОШ №6 ст. Старовеличковской по адресу: ст. Старовеличковская ул. Школьная, д. 42?. 

В качестве экспертной организации Министерство просило привлечь одну из трёх организаций на выбор  апелляционного суда : ООО   «ЮЖНЫЙ   ЦЕНТР   СУДЕБНОЙ   ЭКСПЕРТИЗЫ»; ООО «ЭКСПЕРТНО-ПРАВОВОЕ БЮРО «ГАРАНТ»; ООО «ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР».

Для проведения экспертизы в распоряжение экспертной организации Министерство просило предоставить дефектную ведомость объёмов работ оборудования санузла в основном здании МЮОУ-СОШ №6 ст.Старовеличковской по адресу: ст. Старовеличковская ул. Школьная, д. 42 и все необходимые материалы, которые может запросить эксперт по делу №А32-69791/2023.

Представитель Департамента просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель Департамента просил отказать в назначении экспертизы. 

15.07.2024 апелляционным судом объявлен перерыв в судебном заседании до 22.07.2024.

После перерыва представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме и ходатайство проведении строительно-технической экспертизы. 

Представитель Департамента просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Департаментом в соответствии с приказом Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12.07.2023 №56-п «О назначении плановой выездной проверки Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края», с 18.08.2023 по 24.08.2023 проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм, целевых программ) национальных, федеральных, региональных проектов, проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций Министерства и отражения их в бюджетном учёте и отчётности,  проверяемый период с 01.01.2021 по истекший период 2023.

В ходе проверки Департаментом было установлено нецелевое расходование Министерством средств в размере 425095 руб. 20 коп. выразившееся в предоставлении средств субсидии на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидий.

Результаты проверки зафиксированы в акте плановой выездной проверки Министерства от 14.09.2023, который был вручён министру образования, науки и молодежной политики Краснодарского края 19.09.2023 нарочно.

В связи с выявленными нарушениями, 08.11.2023 Департамент выдано представление №23-037 (далее - Представление), согласно которому Министерству надлежало:

I. В срок не позднее 16.02.2024 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7 Представления, путём возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в общей сумме 1036037 руб. 56 копеек.

IV. В срок не позднее 16.02.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-46 Представления, в том числе провести анализ причин и условий их совершения, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, дальнейшего недопущения такого рода нарушений, предусмотрев, в том числе, следующие меры:

1. Доведение до сведения должностных лиц Министерства и иных лиц, участвующих в освоении бюджетных средств, предоставляемых Министерству, информации о выявленных нарушениях и о недопущении подобных нарушений впредь.

2. Установление должностных лиц Министерства, действия (бездействие) которых послужили причиной совершения указанных в настоящем представлении нарушений, и рассмотрение вопроса о привлечении данных лиц к дисциплинарной ответственности.

В пункте 1 Представления Департамент указал Министерству на следующие нарушения: в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.13 таблицы 3 раздела 3 государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 №939, пункта 1.2 Приложения 10 к ГП КК «Развитие образования» (далее - Правила №939), пунктов 1.1, 4.1.5 Соглашения о предоставлении субсидии от 10.06.2021 №201-825-2021-03619000-144 Министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2021 в сумме 425095 руб. 20 коп., выразившееся в направлении средств субсидии на цели, не предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 10.06.2021 №201-825-2021-03619000-144, в результате предоставления бюджетных средств на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства вместо выполнения работ по капитальному ремонту.

В пункте 9 Представления Департамент указал Министерству на следующие нарушения: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.3 Правил №939, пункта 4.1.2 Соглашения от 08.07.2022 №201-825-2022-03726000000-216 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи субсидии в сумме 15022400 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 05.07.2022 №201-825- 2022-03720000000-214 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город Новороссийск субсидии в сумме 53504800 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2022 году не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения в 2022 показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями, а также в результате представления в Министерство отчётов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчётов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 01.01.2023, содержащих недостоверные данные о кассовом расходе предоставленной субсидии и о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

В пункте 10 Представления Департамент указал Министерству на следующие нарушения: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.3 Правил №939, пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03610000-140 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Брюховецкий район субсидии в сумме 19389400 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03635000-153 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Новопокровский район субсидии в сумме 25688500 руб. пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03654000-156 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тихорецкий район субсидии в сумме 24911500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03659000-154 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Щербиновский район субсидии в сумме 7612600 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2021 году не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий.

В пункте 11 Представления Департамент указал Министерству на следующие нарушения: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.3 Правил №939, пункта 4.1.2 Соглашения от 14.02.2022 №201-825-2022-03709000000-051 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город Горячий Ключ субсидии в сумме 26217500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 14.02.2022 №201-825-2022-03726000000-052 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи субсидии в сумме 86676700 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2022 году не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий.

В пункте 12 Представления Департамент указал Министерству на следующие нарушения: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.3 Правил №939, пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03619000-144 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Калининский район субсидии в сумме 5247500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03630000-149 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Лабинский район субсидии в сумме 9698100 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03654000-156 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тихорецкий район субсидии в сумме 24911500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03616000-142 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Ейский район субсидии в сумме 4600000 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03643000-158 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Северский район субсидии в сумме 26865100 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 №201-825-2021-03659000-154 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Щербиновский район субсидии в сумме 7612600 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2021-2022 годы не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в части обязательного предварительного согласования с Министерством расторжения (по соглашению сторон) муниципальных контрактов.

В пункте 13 Представления Департамент указал Министерству на следующие нарушения: в нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1, 4.15 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации оценке эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 №430 (далее - Порядок №430), раздела 9 ГП КК «Развитие образования» Министерством допущено ненадлежащее исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, исполнителя мероприятия 1.1.5 таблицы 3 раздела 3 ГП КК «Развитие образования» (далее - мероприятие 1.1.5) и координатора государственной программы «Развитие образования», выразившееся в необеспечении выполнения мероприятия 1.1.5 с общим объемом финансирования в 2022 году за счёт средств бюджета Краснодарского края 375948800 руб. в результате недостижения непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 «количество оснащаемых мест, в том числе для детей в возрасте до 3 лет» в 2022 году.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным Кодексом.

На основании положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В силу части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы в статье 269.2 данного Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками в целях названного Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчётности и первичных документов.

Понятия представления и предписания предусмотрены положениями пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно под представлением с точки зрения норм бюджетного законодательства понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с Положением о Департаменте, утверждённым постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 17.02.2006 №100, Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством.

Перечень основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утверждён постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 №939 (далее - Государственная программа №939).

Паспортом Государственной программы №939 определено, что Министерство является координатором указанной программы.

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края утверждены постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 (далее - Правила №1129).

Государственной программой №939 устанавливаются порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края в соответствии с мероприятиями раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы «Развитие образования», и применяются при проведении отборов муниципальных образований Краснодарского края в 2019 и последующих годах для предоставления субсидий начиная с 2020 (пункт 1.1 Перечня основных мероприятий государственной программы).

Пунктом 1.2 Правил №939 установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам местного значения, в том числе: - по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях в соответствии с мероприятием, указанным в пункте 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 1.4 Правил №939, порядок организации и проведения отбора устанавливается приказом Министерства.

Согласно пункту 3 Правил №1129 в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями Правил №1129.

Пункту 6 Правил №1129 определено, что условиями предоставления субсидий, в том числе, является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии.

По результатам отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 1.2 Правил №939, Министерство рассчитывает размер субсидии с учетом уровня софинансирования из краевого бюджета объема расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края по муниципальным образованиям Краснодарского края на соответствующий финансовый год (пункт 3.2 Правил №939).

Приказом Министерства от 30.03.2021 №879 утверждён порядок организации и проведения отбора муниципальных образований в целях предоставления субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края в соответствии с государственной программой «Развитие образования».

Как следует из материалов дела, Администрация муниципального образования Калининский район предоставила в Министерство пакет документов (заявку) с прилагаемыми документами, в том числе дефектную ведомость объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул. Школьная, 42».

Из пояснительной записке главы муниципального образования Калининский район следует, что выбор общеобразовательной организации - МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул. Школьная, 42, был  обусловлен тем, что в результате проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Роспотребнадзор) МБОУ СОШ №6 с 2014 получала предписания о нарушениях требований СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по причине не оборудования санузела для учащихся в основном здании школы.

Дефектная ведомость объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» содержит указание на виды работ с сопутствующими материалами, которые имеют признаки видов работ, проводимых при реконструкции.

Согласно пунктам 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понятиям «реконструкция» и «капитальный ремонт» даны следующие определения: реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В строительных нормах и правилах определение понятия реконструкции сформулировано следующим несколько иначе: под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания (количества и площади квартир, строительного объёма и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объёма услуг, указанное в том числе приведено в приложения 1 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утверждённых Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312.

Таким образом, комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий при увеличении технико-экономических показателей здания (реконструкции) могут включать в себя восстановительные работы изношенных частей здания, которые не могут быть рассмотрены раздельно от всего строительного процесса.

Как следует из содержания Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» - Раздел 1 «Ремонт существующих санузлов, устройство нового санузла» Дефектной ведомости по позиции 13-15, 20-22, 25 и раздел 3 «Устройство коридоров» Дефектной ведомости по позиции 78, содержит виды работ, которые по своим характеристикам относятся к изменению планировки помещения, в том числе закладка дверного проема, кладка перегородок, установка новых дверных блоков, которые ранее отсутствовали в санузле.

В силу пункта 5.3 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) названные  виды работ по изменению планировки помещения относятся к видам работам по реконструкции объекта капитального строительства.

Работы по разделу 2 «Сантехнические работы в санузлах» подраздела «Канализация» Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» по позиции 45, 46 свидетельствуют о том, что на территории школы планируется установка новых канализационных колодцев, которых ранее не было, что подтверждается фактом отсутствия в названной дефектной ведомости указания на работы по демонтажу уже имеющихся канализационных колодцев.

В данном случае, установка новых канализационных колодцев, влечёт изменение технико-экономических показателей (увеличение пропускной способности водоотведения системы канализации). При этом, комплекс работ, связанных с изменением технико-экономических показателей, относятся к видам работы по реконструкции.

Работы по разделу 2 «Сантехнические работы в санузлах» подраздела «Санитарно-технические приборы» названной дефектной ведомости по позиции 60-65 свидетельствуют о том, что планируется установка новых санитарно-технических приборов, которых ранее не было. Установка новых санитарно-технических приборов изменит технико-экономический показатель использования санузла (увеличится пропускная способность).

Согласно перечню видов работ раздела 4 «Электромонтажные работы в санузлах и коридоре» названной дефектной ведомости по позиции 92-107, предполагался монтаж новых электрических проводов (со всеми сопутствующими материалам) и установление новых светильников, которые ранее не были установлены. Следовательно, названные работы не относятся к категории работ по замене и (или) восстановлению.

Наряду с этим, дефектная ведомость объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» содержит указание на то, что предполагается полная замена (восстановление) несущих строительных конструкций над отдельными помещениями - разделу 1 «Ремонт существующих санузлов, устройство нового санузла» Дефектной ведомости по позиции 6-12, раздел 5 «Входной тамбур» Дефектной ведомости по позиции 116-140.

С учётом изложенного, апелляционный суд находит верным вывод Департамента о несоответствии части видов работ по объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст.Старовеличковская, ул.Школьная,42» критериям видов работ по капитальному ремонту.

Материалами дела подтверждается, что Министерство является координатором указанной государственной программы; распределение субсидий муниципальным образованием производится по результатам отбора, проводимого Министерством,  порядок отбора также осуществляется Министерством.

10.06.2021 между Министерством и Администрацией муниципального образования Калининский район было заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края №201-825-2021-03619000-144 (далее - Соглашение), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2021 бюджету муниципального образования Калининский район субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3).

Расходным расписанием Министерства от 05.08.2021 №825/00109/225 до Администрации муниципального образования Калининский район доведены предельные объёмы финансирования в размере - 5247500 рублей.

С учётом изложенного, в силу названных выше положений бюджетного законодательства, Министерство обязано обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В отношении работ, предусмотренных разделами 1 и 2 Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» по позициям 6-12 Министерство документально не подтвердило, что был осуществлён частичный ремонт перекрытия, а неполный, так как полная замена перекрытия, как конструктивного элемента представляет собой замену перекрытия всего здания, а не фактического ремонта 11,5 кв.м..

Разделом 3 СП 13-102-2003 (Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений) определено, что несущие конструкции это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 13-102-2003 к несущим конструкциям относятся в том числе: фундаменты, ростверки и фундаментные балки, перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции.

С учётом изложенного, произведённые по позициям 6-12 дефектной ведомости работы подтверждают замену и (или) восстановление несущей конструкции (перекрытие), а не его элемента.

В отношении работ, предусмотренных разделами 1 и 2 Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» по позиции 13-15 - работы по закладке проёмов, устройству и отделке новых перегородок, Департаментом было установлено, что работы были выполнены с целью улучшения планировки без изменений основных ТЭП существующего здания, следовательно относятся к реконструкции зданий.

В отношении работ по позиции 20-22 - установка блоков из ПФХ во внутренний и внешних дверных проёмах площадью до 3 кв.м. (двери кабинок) и установка подоконников из ПВХ вместо ранее установленных деревянных, Департаментом было установлено, что Министерством не представлены доказательства, подтверждающих проведение ранее названного демонтажа, до составления дефектной ведомости. Департамент пришёл к верному выводу о том, что работы по позиции 20-22 выполняются в комплексе по оборудованию санузла и не могут являться, в данном случае, как отдельные работы.

В отношении работ по позиции 25 Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» - устройство подвесных потолков из ГВЛ, Департамент указал, что такие работы являются элементом отделки и заменой пришедшей в негодность отделки потолка из ДВП.

Министерством в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие неудовлетворительное состояние отделки потолка из ДВП. В Дефектной ведомости работы по демонтажу отделки потолка из ДВП отсутствуют.

Департамент установил, что работы по позиции 25 были проведены в комплексе с работами по позициям 6-12 дефектной ведомости, что указывает на замену и (или) восстановление несущих конструкций (перекрытий).

В отношении работ, предусмотренных разделами 1 и 2 Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст.Старовеличковская, ул.Школьная, 42» по позициям 45 и 46 - устройство канализационных колодцев (септиков), Департаментом было установлено, что на территории МБОУ СОШ №6 планировалась установка новых канализационных колодцев, которых ранее отсутствовали, что подтверждается дефектной ведомостью - отсутствуют работы по демонтажу (ремонту) уже имеющихся канализационных колодцев.

При этом, согласно совокупности перечня работ, Департамент верно указал, что в результате выполнения работ по позициям 45 и 46 изменится диаметр трубопровода в большую сторону (вместо 100 мм станет 110 мм), что подтверждается позициями 42 и 50 Дефектной ведомости соответственно.

В отношении работ, предусмотренных разделами 1 и 2 Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» по позициям 60-65 - работы по дооснащению (установке дополнительных санитарных приборов в санузлы), Департаментом были отнесены, как оснащение недостающими видами инженерного оборудования.

В отношении работ, предусмотренных разделами 1 и 2 Дефектной ведомости объёмов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ №6 ст.Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул.Школьная, 42» по позиции 116-140 - замена ограждающих деревянных конструкция крыльца на металлические, Департамент оценил, как разборку элементов конструкции крыши (в том числе разборка стропил), установку стропил и монтаж связей и распорок.

Согласно пункту 4.3 СП 13-102-2003 к несущим конструкциям относятся, в том числе фермы стропильные и связевые конструкции.

Таким образом, произведённые по позициям 116-140 дефектной ведомости работы ведомости обоснованно признаны Департаментом работами по реконструкции объекта капитального строительства.

Представленное в материалы дела Техническое заключение от 18.01.2024 по результатам обследования выполненных работ по оборудованию санузла в основном здании МБОУ СОШ № 6 ст. Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская, ул. Школьная, 42 составленного Калининским МУП «Градостроительство» по результатам оценки принадлежности выполненных в 2021 году работ к капитальному ремонту или реконструкции следует, что работы, выполненные согласно представленной дефектной ведомости, выполнены в рамках капитального ремонта, работы были проведены исполнителем на основании договора на проведение работ по обследованию от 10.01.2024 №1.

При этом, названное Техническое заключение не содержит сведений о предупреждении специалиста об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что исключает наличие оснований для использования указанного заключения, как заключение эксперта, в связи с чем, оценивалось  судом первой инстанции наряду с иными доказательствами по делу.

Апелляционными судом установлено, что изложенные в Техническом заключении выводы, не опровергает выводов Департамента, изложенных в оспариваемом представлении.

В соответствии с пунктом 1.13 Перечня основных мероприятий государственной программы «Развитие образования», пунктом 1.1 Соглашения, субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется на капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3. Следовательно, Департамент пришёл к правомерному и обоснованному выводу о том, что Министерством допущено нецелевое расходование в 2021 году средств бюджета Краснодарского края в размере 425095 руб. 20 коп., выразившемся в направлении средств субсидии на цели, не предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 10.06.2021 № 201-825-2021-03619000-144, в результате предоставления бюджетных средств на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства вместо выполнения работ по капитальному ремонту.

С учётом изложенного, требования Департамента, изложенные в пункте I об устранении нарушения путём возврата в доход краевого бюджета в сумме 425095 руб. 20 коп., применительно к пункту 1 перечисления нарушений в описательной части представления, апелляционный суд находит обоснованным и соответствующим положениям бюджетного законодательства.

В ходе проведения проверки соблюдения Министерством бюджетного законодательства при предоставлении субсидий муниципальным образованиям Краснодарского края на приобретение движимого имущества, Департаментом также было установлено:

В соответствии с пунктом 6 Правил №1129 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6(1), 7 Правил №1129.

Согласно пункту 5.1 Правил №939 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с условиями Правил №939.

Пунктом 5.3 Правил №939 определено, что в соглашения включаются положения, установленные пунктом 7 Правил №1129, согласно которому соглашение должно содержать, в том числе значение показателя результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования по их достижению.

08.07.2022 между Министерством и Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи заключено соглашение №201-825-2022-03726000000-216 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края на приобретение движимого имущества с объёмом финансирования средств краевого бюджета в сумме 15022400 руб. (далее - Соглашение от 08.07.2022).

Приложение №3 к Соглашению от 08.07.2022 содержит показатель результативности (результатов) использования субсидии «количество оснащаемых мест всего» - 160 ед., в том числе «количество оснащаемых мест для детей от 1,5 до 3 лет» – 60 ед. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 Соглашения от 08.07.2022 Министерство обязано обеспечить соблюдение Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению от 08.07.2022 стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения от 08.07.2022).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 08.07.2022 муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи обязано представить в Министерство, в том числе отчёт о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023.

Согласно отчёту муниципального образования о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 01.01.2023, предоставленному в Министерство в рамках Соглашения от 08.07.2022, указано фактическое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии в количестве всего 80 ед., в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 20 ед. (при плановом значении всего 160 ед.), в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 80.

При таких обстоятельствах Департамент верно сделан вывод о том, что муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи по состоянию на 01.01.2023 не достигнуто плановое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных Приложением №3 к Соглашению от 08.07.2022, то есть не оснащено заявленное количество мест в муниципальных образовательных организациях на средства краевого бюджета, выделенных в рамах заключённого Соглашения в 2022, что подтверждается отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023.

05.07.2022 между Министерством и Администрацией муниципального образования г.Новороссийск заключено соглашение №201-825-2022-03720000000-214 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края на приобретение движимого имущества с объёмом финансирования средств краевого бюджета в сумме 53504800 руб. (далее - Соглашение от 05.07.2022), приложением №3 которого содержит показатель результативности (результатов) использования субсидии «количество оснащаемых мест всего» - 480 ед., в том числе «количество оснащаемых мест для детей от 1,5 до 3 лет» – 90 ед. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 Соглашения от 05.07.2022 Министерство обязано обеспечить соблюдение Администрацией муниципального образования г.Новороссийск условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению от 05.07.2022 стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения от 05.07.2022).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 05.07.2022  муниципального образования г.Новороссийск обязано представить в Министерство отчёт, в том числе отчёт о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023.

Согласно отчёту о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, предоставленному в Министерство в рамках Соглашения от 05.07.2022, указано фактическое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии в количестве всего 480 ед., в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 90 ед. При этом, в составе отчётных форм мониторинга реализации государственной программы за 2022 год указано, что муниципальное образование г.Новороссийск фактическое значение показателей результативности (результатов) предоставления субсидии составило всего 240 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет - 45 ед., при плановом значении показателей результативности (результатов) предоставленной субсидии всего 480 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет – 90 ед.

Таким образом, муниципальное образование г.Новороссийск по состоянию на 01.01.2023 не достигнуто плановое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных Приложением №3 к Соглашению от 05.07.2022, а именно не осуществлено заявленное количество мест в муниципальных образовательных организациях на средств краевого бюджета, выделенные в рамках заключённого Соглашения в 2022 году, что подтверждается отчётом Министерства о результативности предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края за 2022 год.

Доказательства, подтверждающие осуществление полномочий по обеспечению соблюдения муниципальным образованием г.Новороссийск порядка и (или) условий предоставления субсидии в рамках заключённого Соглашения от 05.07.2022, Министерством в материалы дела не представлены.

Пунктами 4.3.4 Соглашений от 08.07.2022 и от 05.07.2022 установлено, что перечисленные выше муниципальные образования обязаны представить в Министерство в срок не позднее 12 января года, следующего за отчётным годом, в котором была получена субсидия, отчёт по состоянию на 01.01.2023:

- об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме отчёта об использовании межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (форма 0503324К);

- отчёт о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно Приложению №4 к Соглашениям от 08.07.2022 и от 05.07.2022.

В соответствии с пунктами 7.2 Соглашений от 08.07.2022 и от 05.07.2022администрация несёт ответственность за достоверность и полноту документов, сведений и отчётности, предоставляемых в рамках заключённых Соглашений.

С учётом изложенного, в силу требований подпункта 6 пункта 7 Правил от 08.07.2022 и от 05.07.2022№1129, пункта 5.3 Правил №939, пунктов 4.3.4, 7.2 Соглашения, направление муниципальными образованиями в Министерство достоверных отчётов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчёта о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, предусмотренных пунктом 4.3.4 Соглашений от 08.07.2022 и от 05.07.2022, является условием предоставления субсидии муниципального образования Краснодарского края.

Согласно отчёту муниципального образования г.Новороссийск об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 01.01.2023 расход средств краевого бюджета составил 53504800 рублей.

В отчете Министерства об объёмах финансирования местных бюджетов в составе отчётных форм мониторинга реализации государственной программы за 2022 год муниципальным образованием г.Новороссийск исполнено освоение средств краевого бюджета в размере 49174900 рублей.

В отчёте о расходах субсидии муниципального образования города-курорта  Сочи кассовый расход средств краевого бюджета расход составил 7511200 руб., а в  отчёте Министерства о финансировании субсидии - 7253400 рублей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Правил №1129, пункта 5.3 Правил №939, пунктов 4.1.2 Соглашений от 08.07.2022 и от 05.07.2022, Министерство обязано обеспечить соблюдение администрациями муниципальных образований других обязательств, в том числе предоставление достоверных отчётов о расходах субсидии, предусмотренных пунктами 4.3.4 указанных Соглашений.

Таким образом, в рамках Соглашения от 08.07.2022 и от 05.07.2022 в Министерство муниципальными образованиями были направлены отчёты о расходах субсидии по состоянию на 01.01.2023, содержащие недостоверные данные о кассовом расходе предоставленной субсидии.

Согласно отчёту муниципального образования город-курорт Сочи о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий, в рамках заключённых Соглашений, по состоянию на 01.01.2023 фактическое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии составило всего 80 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет - 20 ед. при плановом значении всего 160 ед., в том числе для детей 1,5 до 3 лет - 60 ед.

В отчёте Министерства о результативности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского в составе отчётных форм мониторинга реализации государственной программы за 2022 год фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии муниципального образования город-курорт Сочи составило всего 80 ед., для детей от 1,5 до 3 лет – 40 ед.

В отчёте о достижении показателей результативности муниципального образования г.Новороссийск фактическое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии достигло планового значения и составило всего 480 ед., в том числе для детей от 1,5 от 3 лет - 90 ед.

В отчёте Министерства о результативности субсидии фактическое значение непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 в муниципальном образовании г.Новороссийск составило всего 240 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет - 45 единиц.

Таким образом, Департаментом было установлено, что в Министерство направлены отчёты о достижении показателей результативности  муниципального образования город-курорт Сочи и муниципального образования г.Новороссийск по состоянию на 01.01.2023, содержащие недостоверные данные о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Довод Министерства о том, что в отчёте о достижении показателей результативности муниципального образования город-курорт Сочи в части оснащения в 2022 году дошкольных мест для детей от 1,5 до 3 лет по объекту «Блок ДДУ на территории МДОБУ ДС (80 мест) комбинированного типа №125 по ул. Партизанская, 40а г. Сочи» допущена техническая ошибка, апелляционный суд в силу совокупности представленных в материалы дела доказательств, находит документально не подтверждённым.

С учётом изложенного, апелляционный суд признаёт обоснованными позицию Департамента о нарушении Министерством в 2022 году положений подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил №939, пункта 4.1.2 Соглашения от 08.07.2022, пункта 4.1.2 Соглашения от 05.07.2022.

Условиями Соглашений, заключённых между Министерством и Администрацией муниципального образования город-курорт Сочи от 14.02.2022 №201-825-2022-03726000000-052 (в редакции от 23.11.2022), Администрацией муниципального образования г.Горячий Ключ от 14.02.2022 №201-825-2022- 03709000000-051 (в редакции от 30.12.2022), о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) определено, что Администрация обязана в том числе, обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3.3 названных соглашений от 14.02.2022).

Как следует из материалов дела, Департаментом в ходе проверки было установлено, что непосредственным результатом реализации мероприятия 1.13 государственной программы №939 в 2022 году является количество муниципальных образовательных организаций, в которых проведены работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, по благоустройству территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций - 69 единиц.

Согласно отчётам о достижении значений показателя результативности (результатов) по состоянию на 01.01.2023 в ходе реализации Соглашений от 14.02.2022, муниципальные образования город-курорт Сочи и г.Горячий Ключ не достигли результата использования субсидии.

Наряду с этим, в рамках реализации Соглашения от 14.02.2022 №201-825-2022-03726000000-052 был заключён муниципальный контракт от 12.05.2022 №32 (далее - Контракт №32), предметом которого является капитальный ремонт сетей электроснабжения и внутренней отделки помещений МОБУ НОШ ДС №80, цена Контракта 9040500 рублей.

По результатам анализа исполнения Контракта №32 установлено, что заказчиком оплачено, а подрядной организацией выполнено работ общую сумму 4429845 рублей.

19.12.2022 Контракт №32 был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, так как подрядчиком не представлен результат работ - невыполненные обязательства подрядчика составило 4610655 руб., в том числе средства бюджета Краснодарского края в размере 4011234 руб. 85 коп., с учётом софинансирования.

Таким образом, Департамент пришёл к обоснованному выводу о том, что Министерством допущено необеспечение соблюдения муниципальным образованием город Горячий Ключ, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, в 2022 году в рамках Соглашения от 14.02.2022 №201-825-2022-03709000000-051 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город Горячий Ключ субсидии в сумме 26217500 руб., Соглашения от 14.02.2022 №201-825-2022- 03726000000-052 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи субсидии в сумме 86676700 рублей.

Довод Министерства о том, что осуществив проверку условий предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, оно полностью исполнило свою обязанность по обеспечению соблюдения условий, порядка и целей предоставления межбюджетных трансфертов, апелляционный суд находит необоснованным.

Согласно Соглашений 14.02.2022 №201-825-2022-03709000000-051 и №201-825-2022- 03726000000-052, представленных в материалах дела, на основании которых муниципальные образования получали субсидии из краевого бюджета следует, что межбюджетные трансферты, предусмотренные статьёй 139 Бюджетного кодекса РФ, предоставлялись муниципальным образованиям и главным распорядителем бюджетных средств Краснодарского края по условиям Соглашений являлось Министерство.

В пункте 5.1 Правил №939 указано, что условиями предоставления субсидии являются, в том числе заключение соглашения между Министерством и администрациями о предоставлении субсидии в соответствии с условиями Правил №939.

Пунктом 7 Правил № 1129 определены требования к содержанию таких соглашений, в частности: сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (подпункт 6); значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению (подпункт 7); обязательства муниципального образования Краснодарского края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств (подпункт 8); об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт 10).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ определено, что в число бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств входит обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых Бюджетным кодексом РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Передача указанных полномочий на самого получателя трансфертов, иных участников бюджетного процесса или на иных лиц, бюджетным законодательством не предусмотрена.

С учётом изложенного, в данном случае, получателями межбюджетных субсидий не соблюдены, а, соответственно, Министерством не обеспечено соблюдение названными получателями порядка и условий их предоставления, а именно: обязательства муниципального образования по достижению значений показателя результативности (результатов) использования субсидии; обязательства предоставления достоверной отчётности в рамках соглашений о предоставлении субсидии.

Доказательства того, что Министерством принимались какие-либо меры, направленные на обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий порядка и условий их предоставления, в материалы дела не представлены.

Довод Министерства о том, что недостижение показателя результативности (результатов) использования субсидий, установленных Соглашением, а также предоставление недостоверных отчётов, предусмотренных Соглашением, является обязанностью муниципального образования, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность для должностных лиц администраций муниципальных образований, установленная частью 3 статья 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апелляционный суд находит необоснованными, поскольку возможность передачи Министерством полномочий, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, на иных участников бюджетного процесса законом не предусмотрена.

Довод Министерства о том, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара по делу № 12-2/2024, по делу №12-14/223 установлено отсутствие вины работника Министерства, апелляционный суд считает нормативно необоснованным, поскольку не исключает обязанность самого Министерства устранять выявленные нарушения бюджетного законодательства.

С учётом изложенного, апелляционный суд считает, что требования Департамента, изложенные в пункте IV представления об устранении данных нарушений, поименованных - в пунктах 9 и 11 описательной части, является обоснованным и соответствует законодательству.

Департаментом в ходе проверки было установлено, что в ходе реализации Соглашений о предоставлении субсидий, заключённых с целью реализации мероприятия 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» №939, отдельные муниципальные образования не достигли результата использования субсидии. Информация о муниципальных образованиях, которые не достигли целевой показатель в 2021 году: Администрация муниципального образования Брюховецкий район; Администрация муниципального образования Новопокровский район; Администрация муниципального образования Тихорецкий район; Администрация муниципального образования Щербиновсикй район.

Доказательства обратного, Министерством в материалы дела не представлены.

Условиями Соглашений, заключённых между Министерством и Администрацией муниципального образования Лабинский район от 10.06.2021 №201-825-2021-03630000-149, Администрацией муниципального образования Северский район от 10.06.2021 №201-825-2021-03643000-158, Администрацией муниципального образования Тихорецкий район от 10.06.2021 №201-825-2021-03654000-156, Администрацией муниципального образования Щербиновский район от 10.06.2021 №201-825-2021-03659000-154, о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) определено, что администрации обязаны, в том числе, обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) (пункт 4.3.5 Соглашений).

Департаментом в ходе проверки было установлено, что в ходе исполнения муниципальных контрактов подписаны соглашения о расторжении муниципальных контрактов без обязательного предварительного согласования с Министерством: Администрацией муниципального образования Лабинский район контракт  от 20.09.2021 №84 на капитальный ремонт кровли зданий МОБУ СОШ № 22, расторгнут 20.12.2021; Администрацией муниципального образования Северский район контракт  от 30.11.2021 № 0318300165721001014 на капитальный ремонт фасада здания литер Б МБОУ гимназия станицы Азовской, расторгнут 20.12.2021; Администрацией муниципального образования Тихорецкий район контракты от 23.06.2021 №0318300010721000269-01 на капитальный ремонт здания МБОУ ООШ №20 ст.Краснооктябрьской (кровля) и от 23.06.2021  №0318300010721000271-01 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ №37 ст.Алексеевской (замена полов коридора и дверей), расторгнуты 28.12.2021 и 13.12.2021 соответственно; Администрацией муниципального образования Щербиновский район контракт от 31.08.2021 №03183000183210001540001 на благоустройство территории МБОУ СОШ №5 ст.Старощербиновская, расторгнут 23.05.2022.

С учётом изложенного, Департамент пришёл к правомерному выводу о том, что подписание указанными муниципальными образованиями соглашений о расторжении муниципальных контрактов без обязательного предварительного согласования с Министерством, подтверждено Департаментом нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов - применительно к пунктам 10, 12 описательной части оспариваемого представления, получателями межбюджетных субсидий не соблюдены, следовательно, Министерством не обеспечено соблюдения такими получателями порядка и условий их предоставления, а именно: обязательства муниципального образования по достижению значений показателя результативности (результатов) использования субсидии; обязательное предварительное согласование решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что требование Департамента в пункте IV представления об устранении данных нарушений, поименованных в пунктах 10 и 12 описательной части представления, является обоснованным и соответствует законодательству.

Департаментом установлено, что в 2021 году предусмотрено Государственной программой №939 на реализацию пункта 1.1.5 средств бюджета Краснодарского края в размере 152638900 рублей.

В соответствии с пунктом 1.5 порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации оценке эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 №430 (далее - Порядок №430), координатор государственной программы - ответственный исполнитель государственной программы, орган исполнительной власти Краснодарского края (структурное подразделение администрации Краснодарского края), являющийся(еся) ответственным за разработку и реализацию государственной программы, определенный(ое) таковым в соответствии с перечнем государственных программ Краснодарского края, утверждённым постановлением Губернатора Краснодарского края, и обладающий полномочиями, установленными Порядком №430.

Паспортом Государственной программы №939 определено, что Министерство является координатором названной программы.

Согласно пункту 4.1 Порядка №430 и разделу 9 Государственной программой №939 текущее управление государственной программой осуществляет её координатор, который в том числе организует реализацию государственной программы, координацию деятельности координаторов подпрограмм, участников государственной программы.

Перечнем основных мероприятий Государственной программой №939 установлено, что Министерство является, в том числе исполнителем мероприятия 1.1.5.

В соответствии с пунктом 4.15 Порядка №430 Министерство, как исполнитель Государственной программой №939, обеспечивает реализацию мероприятий 1.1.5. Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет полномочия, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4.14 Порядка №430).

В Приложении №10 к Государственной программе №939 содержаться правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации отдельных мероприятий Государственной программы №939, в том числе мероприятия 1.1.5  -  Правила №939).

Критериями отбора муниципальных образований Краснодарского края является, в том числе наличие в муниципальном образовании потребности, обоснованной в документах, представленных в Министерство для участия в отборе на получение субсидии для приобретения движимого имущества (раздел 2 Правил №939).

Как следует из материалов дела, Департаментов в ходе проверки было установлено, что в 2021 году по результатам отбора комиссией Министерства было определено шесть муниципальных образований, прошедших по всем критериям и условиям отбора на получение субсидии, необходимой для приобретения движимого имущества, для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1129 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6(1), 7 Правил №1129.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил №939 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с условиями Правил №939.

Согласно пункту 5.3 Правил №939 в соглашения включаются положения, установленные пунктом 7 Правил №1129.

Пунктом 7 Правил №1129 определено, что соглашение должно содержать, в том числе значение показателя результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования по их достижению.

Департаментом установлено, что между Министерством и администрациями муниципальных образований заключены соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по созданию условий для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях (приобретение движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет) на общую сумму средств бюджета Краснодарского края в размере 152638000 рублей.

Согласно отчётам Министерства в составе отчетных форм мониторинга реализации Государственной программы №939 за 2021 год и отчётам муниципальных образований Краснодарского края, представленных в Министерство в рамках заключённых соглашений, по состоянию на 01.01.2022 средства краевого бюджета освоены муниципальными образованиями Краснодарского края в полном объёме, непосредственный результат реализации мероприятия 1.1.5 «количество оснащаемых мест всего, в том числе для детей от 1,5 до 3 лет» в 2021 году Министерством был выполнен.

В 2022 году Государственной программой на реализацию пункта 1.1.5 был предусмотрен объём финансирования средств краевого бюджета в размере 375948800 рублей.

Непосредственным результатом реализации мероприятия 1.1.5 Государственной программы в 2022 году являлось количество оснащаемых мест в общеобразовательных организациях, всего 3140 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет - 650 единиц.

В 2022 году по результатам отбора комиссией Министерства было определено пять муниципальных образований Краснодарского края, прошедших по всем критериям и условиям отбора на получение субсидии, необходимой для приобретения движимого имущества, для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет.

В целях реализации пункта 1.1.5 Государственной программы в 2022 между Министерством и администрациями муниципальных образований Краснодарского края был заключены соглашения на общую сумму средств бюджета Краснодарского края в размере 375948800 рублей.

Показателем результативности (результатов) предоставленной субсидии являлось количество оснащаемых мест всего, всего 3210 ед. и количество оснащаемых мест для детей от 1,5 до 3 лет - 690 ед. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году, установленного Приложением №3 к соглашениям.

Расходными расписаниями в 2022 года выбранными такими муниципальным образованиям в рамках заключённых соглашений Министерством были доведены предельные объёмы финансирования средств краевого бюджета на приобретение движимого имущества в размере 375948800 рублей.

Согласно отчёту Министерства об объёмах финансирования местных бюджетов в составе отчетных форм мониторинга реализации Государственной программы №939 за 2022 год, объём средств краевого бюджета в размере 375948800 руб. на реализацию мероприятия 1.1.5 в полном объёме не был исполнен в рамках заключённых с администрациями муниципальных образований соглашений, составил всего средств краевого бюджета в сумме 361278460 рублей.

Согласно отчёту Министерства об объёмах финансирования местных бюджетов в составе отчетных форм мониторинга реализации Государственной программы №939 за 2022 год не исполненный остаток средств краевого бюджета в размере 14670341 руб. сложился в рамках реализации заключённых соглашений, в том числе: с муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи на общую сумму средств краевого бюджета в размере 7768940 руб. по причине отсутствия строительных работ по объекту «Блок ДДУ на территории МДОБУ ДС (80 мест) комбинированного вида № 125 по ул. Партизанская 40а г.Сочи»; с муниципальным образованием город Новороссийск на общую сумму средств краевого бюджета в размере 4329900 руб. по причине доставки движимого имущества поставщиками в срок, превышающий условия заключённых муниципальных контрактов; с муниципальным образованием Славянский район на общую сумму средств краевого бюджета в размере 2571501 руб. по причине сложившейся экономии средств субсидии в ходе электронных торгов (аукционов, котировок).

Департаментом было установлено, что в 2022 году Министерством не был достигнут непосредственный результат реализации мероприятия 1.1.5, установленный Государственной программой №939: плановое значение в размере 3140 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет - 650, фактическое значение составило всего 2 890 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет - 625 единиц.

С учётом изложенного, апелляционный суд считает, что Департамент верно указал на ненадлежащее исполнение Министерством полномочий главного распорядителя бюджетных средств, исполнителя мероприятия 1.1.5 и координатора ГП КК «Развитие образования», выразившееся в необеспечении достижения непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 в 2022 году (пункт 13 описательной части представления).

В остальной части представление Департамента, Мининстерством не оспаривалось.

Доводы апелляционной жалобы Министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2024  по делу №А32-69791/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО3