АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41292/2022

г. Уфа

10 ноября 2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023

Полный текст решения изготовлен 10.11.2023

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел  в судебном  заседании     заявление

Общества с ограниченной ответственностью  "Георесурс"

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2015, адрес: 453050, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, ГАФУРИЙСКИЙ РАЙОН, КРАСНОУСОЛЬСКИЙ СЕЛО, КОММУНИСТИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 27/1)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2008, адрес: 450006, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 86)

"1. Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 07.11.2022 N 1215п "О досрочном прекращении права пользования недрами на участке Южно-Дмитриевский" признать незаконным. 

2. Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии Серии УФА №03131 вид лицензии ТЭ на геологическое изучение , разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке Южно-Дмитриевский, участок расположен в 1,7 км к северо-востоку от южного въезда в д. ФИО2 Гафурийский район Республики Башкортостан" (в редакции заявителя)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 450008, 

<

...>)

- Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  

 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 614000, 

<

...>  ,   

адрес  для  корреспонденции  450064,  

<

...> )

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО3, доверенность от 12.12.2022, паспорт, диплом, ФИО4, доверенность от 26.12.2022, паспорт, диплом,

представитель Министерства: ФИО5, доверенность от 02.08.2022, паспорт, диплом,

 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью  "Георесурс" к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным Приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 07.11.2022 N 1215п "О досрочном прекращении права пользования недрами на участке Южно-Дмитриевский", об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии Серии УФА №03131 вид лицензии ТЭ на геологическое изучение , разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке Южно-Дмитриевский, участок расположен в 1,7 км к северо-востоку от южного въезда в д. ФИО2 Гафурийский район Республики Башкортостан".

В   обоснование  заявленных  требований  заявитель   указал   , что  в  нарушение   требований   статьи  20,  статьи  21    Закона  о  недрах  в адрес заявителя от Министерства   не поступало никаких запросов, предостережений, требований или иных документов, в соответствии с которыми Заявителю было бы указано о выявлении нарушений и предоставлен срок для их устранения, что является нарушением порядка досрочного прекращения лицензии,  поскольку   установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом трехмесячный срок.  Без предварительного уведомления о допущенных нарушениях (непосредственно после выявления нарушения) право пользования недрами может быть прекращено в том случае, когда контролирующим органом установлен факт возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Наличие такого основания для прекращения права пользования недрами должно быть установлено надлежащими и достоверными доказательствами, полученными в установленном порядке. 

В оспариваемом Приказе содержится ссылка на Протокол №99 от 27.10.2022 Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории РБ по участкам местного значения, однако в адрес Заявителя данный протокол не направлялся, каких – либо сведений не запрашивалось.

Из указанного протокола (стр.18, 19 пункт 38 повестки) следует, что ООО «Георесурс» предоставило Минэкологии запрашиваемые документы – геологическую информацию о недрах, а в ФГБУ «Росгеолфонд» необходимые отчеты, о чем есть печать о приемке. Как следует из протокола № 99 от 27.10.2022  комиссия пришла к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью местных жителей только на основании письма МВД по РБ от 29.08.2022 № М09-15045 и протокола осмотра места происшествия. Между тем, данные документы не доказывают основания, предусмотренные абз. 3 ст. 20 Закона РФ «О недрах» ввиду следующего. Во-первых, протокол осмотра не содержит сведения о том, что имеется непосредственная угроза жизни и здоровью местных жителей. Во-вторых, уголовное дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного п. б ч. 2 ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство). Данный состав преступления не указывает на наличие угрозы жизни и здоровью людей. В-третьих, уголовное дело возбуждено по факту незаконной предпринимательской деятельности не только ООО «Георесурс», но и иных юридических лиц – ООО «Стройбетон», ООО «СНХМ». Указанными документами не установлено, что именно ООО «Георесурс» при пользовании недрами создавал непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. В-четвертых, в ходе осмотра места происшествия проводилась фотосъемка. Фототаблица, иллюстрирующая ход проведения действия, является приложением к протоколу осмотра места происшествия и его неотъемлемой частью. Однако, фототаблица к протоколу осмотра места происшествия не приложена, что является грубым нарушением уголовно-процессуального законодательства. Перечисленные нарушения соблюдения условий положений статей 75 и 89 УПК РФ, допущенные дознавателем при составлении протокола осмотра места, не позволяют использовать его в качестве доказательства (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 N 10АП-3808/2018 по делу N А41-64390/17). В-пятых, в судебном заседании 23.05.2023 представитель Западно-Уральского управления Ростехнадзора пояснил, что месторождение по добыче ПГС, которым пользовалось ООО «Георесурс» на основании лицензии, не является опасным объектом ( дополнение  к заявлению  от 30.06.2023).

В  дополнении  к заявлению    от 30.06.2023   заявитель    также указал , что  "…факт того, что 30 мая 2022 года в адрес ООО «Георесурс» было направлено уведомление № М09-08-7244 об устранении нарушений требования лицензии, не свидетельствует о наличии законных оснований для прекращения лицензии ввиду следующего. В уведомлении № М09-08-7244 Минэкологии РБ указывало, что ООО «Георесурс» не предоставило геологическую информацию о недрах. Иных указаний на нарушения лицензии уведомление № М09-08-7244 не содержало.  09.06.2022  ООО «Георесурс» направило ответ на уведомление № М09-08-7244, в котором указало, что нарушение устранено. В протоколе № 99 от 27.10.2022  на стр. 18 указано, что требуемая геологическая информация о недрах была предоставлена в Минэкологии РБ…."  

Представитель   заявителя  требования  поддержал  в полном  объеме  по доводам  , изложенным  в  дополнении  от 30.06.2023 .

Представитель  Министерства  с    заявленными  требованиями  не согласен , в  удовлетворении  требований  просит  отказать  по  доводам  , изложенным    в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей   сторон, суд установил:

ООО «Георесурс» на основании Приказа Минэкологии РБ от 07.03.2017 №146п  «О предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано –гравийной смеси на участке Южно –Дмитриевский»    выдана лицензия на пользование недрами от 04.04.2017 серия УФА номер 03131 вид ТЭ с целевым назначением – геологическое изучение, разведка и добыча песчано – гравийной смеси на участке Южно – Дмитриевский. Срок действия лицензии – до 01.04.2022 .  Приказом Минэкологии РБ №1141п от 29.11.2021  срок действия лицензии продлен до 01.04.2030 .

29.08.2022 в адрес Минэкологии РБ поступила информация из Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, согласно которой в производстве следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Главного следственного управления МВД по Республике Башкортостан  находится уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи  171 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконной предпринимательской деятельности ООО «Георесурс».

Как  указано в сообщении "… В соответствии с отчетом АО «Башкиравтодор» о маркшейдерских работах на участке ПГС Южно-Дмитриевском и прилегающей территории в МР Гафурийском районе Республики Башкортостан, на лицензионном участке в уточненных границах горного отвода с 2018 года по 10.11.2021 добыто в выработках: гравийного грунта (ПГС) в объеме           5 100 м3, песка в объеме 8600 м3. Общий объем добычи за пределами границ лицензионного участка в выработках составляет: гравийного грунта (ПГС) 182 250 м3, песка 114 965 м3. При этом ООО «Георесурс» предоставлены в Минэкологии Республики Башкортостан нулевые отчеты о добыче ОПИ до 2020 года, 1 тыс. куб. м. - за 2021 год по форме № 5-гр.

В соответствии с письмом Минэкологии РБ (№ М09-08-2449/исх от 28.02.22) следует, что по расчетам Минэкологии РБ по лицензии УФА 03131 ТЭ на основании отчета маркшейдерских исследований, сумма размера ущерба по выработкам, причиненному государству в результате самовольного пользования недрами, составляет: ПГС - 85 293 000 рублей, песка - 24 372 580 рублей…."

Указанным письмом МВД по РБ просит рассмотреть вопрос о приостановлении (прекращении) права пользования недрами по выданной ООО «Георесурс» лицензии УФА 03131 ТЭ.

Министерством   в  адрес МВД  по РБ   направлено  письмо  от 29.08.2022            № М09-13-14107 о предоставлении  дополнительных  сведений , имеющих  существенное   значение  для  решения вопроса  о прекращении  деятельности ООО "Георесурс"  по  лицензии УФА 03131 ТЭ.

            Также  указано , что   25.05.2022 на заседании Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан   рассматривались   условия пользования недрами по лицензии УФА 03131 ТЭ, выданной ООО «Георесурс», а  30.05.2022   Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в адрес ООО «Георесурс» направлено письмо о начале процедуры досрочного прекращения лицензии.

В ответ на запрос дополнительных сведений, письмом от 05.10.2022                    № 33/20134-1 МВД по РБ представлена информация, согласно которой территория Южно-Дмитриевского месторождения не огорожена, добыча песка и песчаногравийной смеси (далее - ПГС) ведется за пределами границ лицензионного участка в непосредственной близости к кладбищу с. Красный Октябрь, что создает угрозу жизни и здоровью местных жителей, указанный факт подтверждается отчетом АО «Башкиравтодор»  "о маркшейдерский работах на участке ПГС Южно-Дмитриевском месторождении и на прилегающей территории муниципального района Гафурийского района Республики Башкортостан"….".

По результатам рассмотрения поступившей от МВД по РБ информации, приказом от 07.11.2022 № 1215п «О досрочном прекращении права пользования недрами на участке Южно-Дмитриевский» досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Георесурс» в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

Заявитель, не согласившись с приказом Минэкологии Республики Башкортостан   от 07.11.2022 №1215п, посчитав его нарушающим права и законные интересы ООО »Георесурс», обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные   препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых .

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан", в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона N 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе, решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт "д" пункта 1 статьи 5).

В силу статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 (далее - Положение), Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 3.20 Постановления Правительства Республики Башкортостан N 200 от 17.05.2013 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан", заинтересованное лицо в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции предоставления права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в случаях перехода права пользования участками недр местного значения, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения.

Таким образом, оспариваемый приказ N 1215п от 07.11.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное заявителю в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано –гравийной смеси на участке Южно –Дмитриевский в  муниципальном  районе Гафурийский  район принят Министерством в пределах своей компетенции.

Порядок осуществления функции предоставления права пользования участками недр, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр определен административным регламентом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Лицензирование пользования участками недр местного значения", утвержденным Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 81п от 12.03.2013 "Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Лицензирование пользования участками недр местного значения" (далее - Административный регламент).

Пунктом 3 Административного регламента определено, что основанием для осуществления административной процедуры по принятию решения о прекращении, досрочном прекращении    является:

1) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

2) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

3) представления (предложения) по результатам проверок уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации, с приложением копий актов проверок, в том числе контрольных, и, в случае наличия, копий предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

4) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации;

5) данные, полученные при осуществлении полномочий Минэкологии РБ, содержащие основания для принятия решений о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения;

6) документы о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок был предоставлен в пользование, полученные Минэкологии РБ.

Порядок принятии решения о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения включает в себя следующие действия (пункт 3.3.1. Административного регламента):

1) прием и регистрация заявления;

2) рассмотрение заявления, представления контрольных органов по результатам проверок (далее - представление) и направление материалов на Комиссию для принятия решения;

3) рассмотрение материалов на Комиссии и принятие решения;

4) оформление приказа о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении, ограничении права пользования участком недр местного значения или отказа в предоставлении государственной услуги;

5) направление приказа пользователю недр.

Пунктом 3.3.1.4. Административного регламента предусмотрено, что решение о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения должно содержать:

- основание для принятия решения о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр в соответствии со статьей 20 Закона о недрах;

- условия прекращения права пользования участком недр;

- мероприятия, которые необходимо осуществить в соответствии с условиями лицензии и в связи с прекращением права пользования участком недр;

- порядок и сроки выполнения установленных мероприятий;

- дату вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования участком недр.

В соответствии с  положениями  статьи  20  Закона   о недрах  право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено  в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах. 

Согласно части 3 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр. При  этом    без направления уведомления о допущенных нарушениях (сразу после выявления нарушения) право пользования недрами может быть прекращено в том случае, когда контролирующим органом установлен факт возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Наличие такого основания для прекращения права пользования недрами должно быть установлено надлежащими и достоверными доказательствами, полученными в установленном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах). 

Таким образом, по  общим  правилам установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. 

Как  следует   из   п. 24    протокола   № 94  от 25.05.2022    заседания комиссии по  рассмотрению  заявок    на  предоставление  права  пользования   участками  недр , внесение  изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения    по  инициативе  Минэкологии  РБ  о  приостановлении  / досрочном  прекращении   действия  лицензии  ООО "Георесурс" ,  установлено  , что в соответствии  с  абз. 2 пп 9.2  Условий  пользования   недрами    Пользователь   недр обязуется  "не  позднее  01.02.2020  года  представить -  геологическая  информация  о недрах , полученная Пользователем   недр  в  результате  проведения    работ  по геологическому  изучению  ( поиска  и оценки ) недр   и разведке  ОПИ   на  лицензионном  участке".

ООО "Георесурс"  нарушены   п.п. 9.2 Условий   к  Лицензии  УФА 03131ТЭ. 

Учитывая  данное  обстоятельство,   Комиссия  приняла  решение   приостановить   и начать  процедуру   досрочного  прекращения    лицензии УФА 03131ТЭ.

Лицензиат  уведомлен  о решении Комиссии. 

Письмом  от 30.05.2022  № М09-08-7244   ООО "Георесурс"  направлено  уведомление   о начале  процедуры  досрочного   прекращения  лицензии  и о необходимости  устранить   нарушения  в  течении  трех  месяцев .

Лицензия  УФА 03131ТЭ  приостановлена  приказом   Минэкологии РБ  № 697п от 01.06.2022 в  связи  с  нарушением  существенных  условий   лицензии.

 29.08.2022  в  Министерство  поступило   обращение  МВД  по   РБ  с  сообщением   , что  в  производстве следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Главного следственного управления МВД по Республике Башкортостан находится уголовное дело № ***********, возбужденное 30.05.2022 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконной предпринимательской деятельности организациями ООО «Георесурс», ООО «Стройбетон», ООО «СНХМ».

Расследованием установлено, что руководством ООО «Георесурс» (ИНН 

<

***>), ООО «Стройбетон» (ИНН 

<

***>), ООО «СНХМ» (ИНН 

<

***>), в период с 2019 года по 2021 год организована незаконная добыча песчано-гравийной смеси (далее ПГС) и песка на участке местности, расположенном за пределами лицензионного карьера, находящегося в 1,7 км к северо-востоку от южного въезда в д. Дмитриевка Гафурийского района Республики Башкортостан, в результате чего незаконно добыто песка не менее 17 044,589 м3, ПГС - не менее 2 871,618 м3.

В целях добычи и перевозки ПГС и песка 01.01.2020 между ООО «СНХМ» и ООО «Стройбетон» заключен договор № 01-01/20 аренды спецтехники (самосвалов, экскаваторов), и в дальнейшем, с целью реализации ПГС и песка 10.01.2020 между ООО «Георесурс» и ООО «СтройБетон» заключен дилерский договор № 03-01/20 по продаже песка и ПГС.

Незаконно добытые в указанный период ПГС и песок в дальнейшем неустановленными лицами, действующими от имени ООО «Стройбетон», реализованы в ООО «Бергауф Строительные Технологии», ООО «АвтоСтройКомплект», муниципального унитарного предприятия «» «Межрайкоммунводоканал» ГО г. Стерлитамак, ООО Торговый дом «Бетон», в результате чего ООО «Георесурс», ООО «Стройбетон», ООО «СНХМ» получен доход в сумме не менее 17 719 324,54 руб., что является особо крупным размером.

ООО «Георесурс» (ИНН 

<

***>) зарегистрировано 08.04.2015 по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>.

04.04.2017 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ООО «Георесурс» (ИНН 

<

***>) выдана Лицензия на пользование недрами УФА 03131 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на лицензионном участке, расположенном в Гафурийском районе Республики Башкортостан, в 49 км к юго-западу от юго-западного въезда в с. Красноусольский.

В соответствии с отчетом АО «Башкиравтодор» о маркшейдерских работах на участке ПГС Южно-Дмитриевском и прилегающей территории в МР Гафурийском районе Республики Башкортостан, на лицензионном участке в уточненных границах горного отвода с 2018 года по 10.11.2021 добыто в выработках: гравийного грунта (ПГС) в объеме 5 100 м3, песка в объеме 8600 м3. Общий объем добычи за пределами границ лицензионного участка в выработках составляет: гравийного грунта (ПГС) 182 250 м3, песка 114 965 м3. При этом ООО «Георесурс» предоставлены в Минэкологии Республики Башкортостан нулевые отчеты о добыче ОПИ до 2020 года, 1 тыс. куб. м. - за 2021 год по форме № 5-гр.

В соответствии с письмом Минэкологии РБ (№ М09-08-2449/исх от 28.02.22) следует, что по расчетам Минэкологии РБ по лицензии УФА 03131 ТЭ на основании отчета маркшейдерских исследований, сумма размера ущерба по выработкам, причиненному государству в результате самовольного пользования недрами, составляет: ПГС - 85 293 000 рублей, песка - 24 372 580 рублей.

В целях недопущения дальнейшей разработки карьера на участке местности, расположенном за пределами лицензионного карьера, находящегося в 1,7 км к северо-востоку от южного въезда в д. Дмитриевка Гафурийского района Республики Башкортостан,   поступило  предложение  рассмотреть вопрос о приостановлении (прекращении) права пользования недрами по лицензии УФА 03131 ТЭ, выданной 04.04.2017 ООО «Георесурс» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.

В Минэкологии РБ дополнительно поступила информация (письмо от 05.10.2022 №33/20134-1 МВД по РБ) о том, что ООО «Георесурс»  не выполнило установленные протоколом технического совещания по рассмотрению  плана развития горных работ ООО «Георесурс» на 2021 год №28-16/2021-123 от 29.06.2021 условия согласования ПРГР,  а именно: не предоставлена информация по отводу земельного участка для целей недропользования, приказ о назначении на должность мастера участка, приказ о назначении ответственного лица за безопасное ведение горных работ на участке недропользования.

Также, согласно протоколу осмотра места происшествия от 01.09.2021, установлено, что территория Южно-Дмитриевского месторождения не огорожена. При  этом добыча песка и ПГС за пределами границ лицензионного участка велась в непосредственной близости  к кладбищу с. Красный Октябрь, что может создать угрозу жизни и здоровью  местных жителей. Согласно отчета АО «Башкиравтодор» о маркшейдерских работах на участке ПГС Южно – Дмитриевском и прилегающей территории в МР Гафурийском районе РБ граница выработки «В 6» находится в 60 метрах от кладбища.

Из Письма Западно – Уральского Управления  от 14.09.2021 №284-27898 , адресованному Начальнику МВД России по Гафурийскому району, следует, что в период с 2019 по 2020 год заявлений по рассмотрению ПРГР от ООО «Георесурс» не поступало, технические совещания по рассмотрению ПРГР на период с 2019 по 2021 года не проводились, протокола технический совещаний не выдавались. Недропользователю ООО «Георесурс», владеющему лицензией УФА 03131 ТЭ, на 2021 год ПРГР рассмотрен и согласован в соответствии «Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденными  постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1466, выдан Протокол технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2021 год  №28-16/2021-123 от 29.06.2021.

Рассмотрев  поступившую информацию ,  Комиссия по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения      по  вопросу  досрочного  прекращения   действия  лицензии УФА 03131ТЭ   ООО "Георесурс"     приняла  решение    досрочно  прекратить  действие  лицензии  УФА 03131ТЭ   ,  что  отражено  в  п. 38   протокола от 27.10.2022 N 99.

В  обоснование  указано   следующее :  "…..На  заседании  Комиссии   от 25.05.2022   рассмотрены   выполнение  Условий   пользования  недрами  по  лицензии  УФА 03131ТЭ.  

Письмом  от 30.05.2022  № М09-08-7244   ООО "Георесурс"  направлено  уведомление   о начале  процедуры  досрочного   прекращения  лицензии  и о необходимости  устранить   нарушения  в  течении  трех  месяцев .

Лицензия  УФА 03131ТЭ  приостановлена  приказом   Минэкологии РБ  № 697п от 01.06.2022 в  связи  с  нарушением  существенных  условий   лицензии.

Мероприятия  , подлежащие    выполнению  с  целью  восстановления    действия  лицензии:

1.Представить геологическую  информацию  о недрах , полученную  пользователем недр  в результате  проведения  работ   по геологическому  изучению  ( поиска и оценки)    недр и разведке  ОПИ   на лицензионном  участке .

ООО "Георесурс"  направлено  письмо ( вх. Минэкологии  от 14.06.2022  № М09-9963)  , в  котором  указано  о предоставлении   геологической  информации в  Минэкологии РБ.

Согласно  письму  ФБУ " Территориальный  фонд геологической  информации   по  Приволжскому  Федеральному  округу "  от 17.06.2022  № М09-10323  и  письму   ФГБУ  "Росгеолфонд" от 26.07.2022  № М09-13005, от 26.09.2022  № М09-16929  отчеты  в  Фонды  не  поступали   ( а согласно   представленным материалам   от ООО "Георесурс"  отчеты  сданы  ФГБУ "Росгеолфонд")

Согласно  письму МВД  по   РБ  29.08.2022  №М09-15045 в  производстве следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Главного следственного управления МВД по Республике Башкортостан находится уголовное дело № ***********, возбужденное 30.05.2022 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконной предпринимательской деятельности организациями ООО «Георесурс», ООО «Стройбетон», ООО «СНХМ».

Расследованием установлено, что руководством ООО «Георесурс» (ИНН 

<

***>), ООО «Стройбетон» (ИНН 

<

***>), ООО «СНХМ» (ИНН 

<

***>), в период с 2019 года по 2021 год организована незаконная добыча песчано-гравийной смеси (далее ПГС) и песка на участке местности, расположенном за пределами лицензионного карьера.

Согласно  письму  МВД  по РБ от 06.10.2022 № М09-17688   ООО "Георесурс"  не выполнены   условия   ПРГР  на  2021  год , а именно  не  представлена  информация  по  отводу  земельного  участка  для  целей  недропользования ,   приказ о назначении  на должность   мастера  участка , приказ о назначении   ответственного лица  за  безопасное  ведение  горных  работ  на  участке  недропользования .

Также согласно протоколу осмотра места происшествия от 01.09.2021, установлено, что территория Южно-Дмитриевского месторождения не огорожена. При  этом добыча песка и ПГС за пределами границ лицензионного участка велась в непосредственной близости  к кладбищу с. Красный Октябрь, что может создать угрозу жизни и здоровью  местных жителей…". 

На  основании протокола  Комиссии от  27.10.2022  №  99    Министерством приказом от 07.11.2022 № 1215п «О досрочном прекращении права пользования недрами на участке Южно-Дмитриевский» досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Георесурс» в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

Согласно статье 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является, помимо прочего, разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537 утверждены Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (далее - Требования).

Согласно пунктам 8, 8.1 Требований мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, должны обеспечивать соблюдение требований по безопасному ведению горных и взрывных работ, включая меры по охране населения, зданий, сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок, подземных горных выработок, объектов и сооружений.

В свою очередь, согласно информации Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.09.2022 № 284-8421 (предоставленной по запросу МВД по РБ и приложенной к сопроводительному письму от 05.10.2022 № 33/20134-1), в 2022 году заявлений по рассмотрению плана развития горных работ (далее - ПРГР) от ООО «Георесурс» не поступало, техническое совещание по рассмотрению ПРГР в 2022 году не проводилось, протокол технического совещания не выдавался.

Ранее Западно-Уральским управлением Ростехнадзора рассмотрен и согласован ПРГР ООО «Георесурс» на 2021 год, однако информация об исполнении условий, предусмотренных протоколом технического совещания по рассмотрению ПРГР на 2021 в Западно-Уральское управление Ростехнадзора от ООО «Георесурс» не поступало.

Таким образом, ООО «Георесурс» в период с 2019 по 2022 год осуществляло пользование недрами в отсутствие надлежащего обеспечения безопасности для населения, что способствует риску причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С  учетом  изложенного,  нарушений   Министерством порядка  досрочного прекращения прав пользования ООО "Георесурс"   по  процедуре  и  по  основаниям  , предусмотренным  законом    судом  не  установлено , в связи с чем   оснований  для  признания    оспариваемого   приказа Министерства от 07.11.2022 N 1215п    Приказа  «О досрочном прекращении права пользования недрами на участке Южно – Дмитриевский» - не  имеется.

В соответствии  с  ч. 3 ст.   201  АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  заявленных  требований   ООО "Георесурс" -  отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                   С.Л. Чернышова