230/2023-30205(2) 

 

Пятый арбитражный апелляционный суд  ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001  

http://5aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-11021/2022

г. Владивосток

10 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года.  Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего А.В. Гончаровой, судей Г.Н. Палагеша, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного  общества «ДальзаводТерминал»,  

апелляционное производство № 05АП-4076/2023 на решение от 15.06.2023 судьи Н.В. Колтуновой по делу № А51-11021/2022 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению акционерного общества «Дальзавод-Терминал» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными решений об отказе в выдаче генерального разрешения на  временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и  перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах  территории АО «Дальзавод терминал», изложенные в письмах от 10.03.2022 № 1734/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 1734/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, как несоответствующие Федеральному закону от  03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  Условиям и Порядку выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных  местах, определенным в Приложении № 4 к приказу Федеральной таможенной службы от  18.03.2019 № 444,  

при участии: от Владивостокской таможни: представитель ФИО1 по доверенности  от 17.11.2022, сроком действия до 31.12.2023, копия диплома о высшем юридическом  образовании (регистрационный номер 1152), служебное удостоверение.  

От АО «Дальзавод-Терминал» не явились, извещено надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальзавод-Терминал» (далее – общество, заявитель, АО  «Дальзавод терминал») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными решений Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган)  об отказе в выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных  

местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в  пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод терминал»,  изложенные в письмах от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17- 34/11783, от  08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, как  несоответствующие Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном  регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации», Условиям и Порядку выдачи (отмены)  разрешения на временное хранение товаров в иных местах, определенным в Приложении   № 4 к приказу Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444.  

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов  общество просило обязать таможню принять решение о выдаче генерального разрешения  на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и  перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах  территории АО «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, 

<

...>, не позднее 10 рабочих дней после вынесения  решения суда.  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2023 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с  апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой  просит решение суда от 15.06.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на  ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что заявителем не обеспечена  возможность проведения таможенного контроля в отношении товаров в предполагаемом  месте таможенного контроля. В этой связи поясняет, что довод таможни о  единовременном невыставлении обществом 254 контейнеров не подтверждает в  достаточной степени необеспечение возможности проведения таможенного контроля в  отношении товаров в предполагаемом месте временного хранения при наличии в деле  иных документов, доказывающих обратное. В частности, в ходе осмотра таможенным  органом установлено наличие на территории общества двух мест, на которых ведется  предъявление товаров путем одновременного выставления не более 7 контейнеров.  Указанное, по мнению апеллянта, свидетельствует об обеспечении возможности  проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте  временного хранения.  

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262  АПК РФ приобщен к материалам дела, таможенный орган выразил несогласие с доводами  жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную  жалобу - не подлежащей удовлетворению.  

 Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Заявил  ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что представитель  заявителя не имеет возможности участвовать в нём по причине отъезда с семьёй к месту  краткосрочного отдыха на территории Приморского края.  

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьями  158, 159 АПК РФ определила в его удовлетворении отказать, поскольку данные  обстоятельства не создают безусловных препятствий для рассмотрения апелляционной  жалобы по существу применительно к статье 158 АПК РФ.  

Представитель таможенного органа на доводы апелляционной жалобы возражал по  доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.  

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства. 

Приказом Владивостокской таможни от 11.10.2019 № 865 создана постоянная зона  таможенного контроля (далее - ПЗТК) в морском грузопассажирском постоянном  многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Владивосток,  которая расположена, в том числе на участке территории, используемой АО  «ДальзаводТерминал», по адресу: 

<

...>.  

Из материалов дела следует, что общество 22.02.2022, 11.03.2022, 25.03.2022,  08.04.2022, 22.04.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями исх.   №№ 38, 51, 60, 80, 84 поданными в виде электронного документа, о выдаче генерального  разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте  разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в  границах территории АО «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001,  

<

...>.  

Письмами от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022   № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350  Владивостокской таможней приняты решения об отказе в выдаче разрешений на  основании пункта 13 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное  хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом Федеральной таможенной  службы от 18.03.2019 № 444 (Приложение № 4) (далее - Порядок № 444).  

Не согласившись с решениями таможенного органа, изложенными в письмах от  10.03.2022, от 25.03.2022, от 08.04.2022, от 21.04.2022 и от 12.05.2022, посчитав, что они  не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО  «ДальзаводТерминал» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  пришел к выводу о наличии правовых оснований для принятия таможней оспариваемых  решений.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266,  268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм  материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного  суда в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном этим Кодексом.  

На основании статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным  судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа  местного самоуправления недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица,  обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В статье 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК  ЕАЭС) под местами временного хранения товаров понимаются склады временного  хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 данной статьи может  осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может  осуществляться на территории свободного склада, территории свободной экономической  зоны, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя  товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством  государств-членов Евразийского экономического союза о таможенном регулировании.  

В развитие указанной нормы пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона от  03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 289-ФЗ) определено, что в соответствии со статьей 99 ТК ЕАЭС  иным местом временного хранения товаров может являться, в том числе, место разгрузки  и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.  

В силу части 3 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ временное хранение  товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных  пунктами 3 - 12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется с  письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения  заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может  быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное  (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).  

Пунктом 4 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрено, что условия и  порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая  порядок предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных  пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если такое  предоставление предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 55 Федерального закона № 289- ФЗ, и порядок отмены указанного разрешения определяются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области  таможенного дела.  

В свою очередь Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Условия и  порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах  (далее - Порядок № 444).  

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка № 444 к иным местам временного  хранения, в отношении которых применяются положения Порядка, относится место  разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного)  порта.  

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 444 разрешение на временное хранение  товаров в иных местах выдается на основании обращения заинтересованного лица.  

Условия выдачи разрешения определены в пункте 7 Порядка N 444. 

Так, подпунктом 2 пункта 7 Порядка № 444 в качестве одного из условий, при  которых допускается выдача разрешения, указано обеспечение возможности проведения в  отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения  товаров.  

Как установлено в пункте 11 Порядка № 444, в целях рассмотрения таможней  обращения и принятия решения о возможности выдачи разрешения таможня (таможенный  пост) проверяет представленные документы и проводит таможенный осмотр помещений и  территории, указанных в обращении, на предмет соблюдения условий, установленных  пунктом 7 настоящего Порядка.  

Согласно пункту 13 Порядка № 444 таможня (таможенный пост) отказывает в  выдаче разрешения при несоблюдении условий, установленных пунктом 7 данного  

Порядка, и (или) непредставлении документов и сведений, предусмотренных пунктами 8  и 9 данного Порядка, либо представлении таких документов, содержащих исправления,  нечитаемых или незаверенных копий таких документов.  

Как усматривается из материалов дела, общество 22.02.2022, 11.03.2022,  25.03.2022, 08.04.2022, 22.04.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с  заявлениями о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных  местах временного хранения в порядке, предусмотренном пунктом 5 Порядка № 444.  

Таможенным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 330 ТК ЕАЭС в  присутствии представителей АО «Дальзавод-Терминал» в целях рассмотрения указанных  заявлений 10.03.2022, 24.03.2022, 07.04.2022, 19.04.2022, 06.05.2022 проведены  таможенные осмотры помещений и территорий (акты осмотра помещений и территорий  от 10.03.2022 № 10, от 24.03.2022 № 18, от 07.04.2022 № 22, от 19.04.2022 № 23, от  06.05.2022 № 26), в ходе которых выявлено несоответствие условиям выдачи  генерального разрешения на временное хранение товаров в ином месте, где  осуществляется хранение товаров в контейнерах.  

В частности, при проведении таможенных осмотров на территории АО «ДальзаводТерминал» находилось 254 контейнера, в отношении более чем 170 из которых АО  «Дальзавод-Терминал» не выполнены требования таможни о предъявлении товаров для  применения форм фактического таможенного контроля. Кроме того, таможней с февраля  2021 года выставлено в адрес заявителя более 1 000 требований о предъявлении товаров,  которые обществом не исполнены.  

Проверяя наличие возможности проведения в отношении товаров, находящихся на  территории общества, таможенного контроля в предполагаемом заявителем месте  временного хранения, суд установил, что на данной территории имеются два места, на  которых согласно заявлениям о выдаче генерального разрешения на временное хранение  предполагается проведение таможенного досмотра товаров:  

- крытый досмотровый модуль (обозначение «Вкр» на плане-схеме районирования)  размерами 10 м * 8,5 м (площадью 85 кв. м). При этом размеры крытого досмотрового  модуля позволяют производить одновременный досмотр товаров, размещенных не более  чем в 1 - 2 контейнерах.  

- открытая площадка (обозначение «В» на план-схема районирования). 

Открытая площадка не имеет стационарных, недвижимых, устойчивых к сильным  порывам ветра объектов инфраструктуры (стационарные навесы, крытые помещения и  т.п.) для проведения таможенного досмотра при неблагоприятных погодных условиях.  

В пределах данной площадки установлены две надувные не отапливаемые  конструкции (палатки пневмокаркасные типа «Павильон»).  

Внутренняя площадь каждой палатки составляет 120 кв. м, что позволяет  одномоментно досматривать товары из 1 - 3 контейнеров.  

АО «Дальзавод-Терминал» ведется постепенное предъявление товаров путем  одновременного выставления не более 7 контейнеров. В период неблагоприятных  погодных условий фактический таможенный контроль проводится только в досмотровом  модуле, который позволяет проводить одномоментно не более 1 - 2 форм фактического  таможенного контроля.  

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что с учетом  сроков предъявления обществом товаров проведение фактического контроля в отношении  172 контейнеров займет не менее 12 месяцев, суд первой инстанции обоснованно признал  подтвержденным довод таможенного органа о том, что в нарушение подпункта 2 пункта 7  Приложения № 2 Порядка № 444 обществом не обеспечена возможность проведения  таможенного контроля в отношении товаров, уже находящихся в предполагаемом месте  временного хранения.  

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно  пункту 41 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - это совокупность совершаемых  

таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение  соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и  законодательства государств-членов Евразийского экономического союза о таможенном  регулировании.  

Пунктом 1 статьи 348 ТК ЕАЭС закреплено, что при проведении таможенного  контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного  хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо,  обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку  (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным  способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной  упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих  таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых  находятся (могут находиться) такие товары.  

Частью 2 статьи 254 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрено, что  таможенные органы проводят таможенный контроль, совершенствуют методы  совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия,  способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров на таможенную территорию  Евразийского экономического союза и вывозе товаров с таможенной территории  Евразийского экономического союза.  

На основании статьи 262 Федерального закона № 289-ФЗ законные требования  таможенных органов и их должностных лиц при исполнении ими должностных  обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами.  

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормоположений позволяет  сделать вывод о том, что проведение таможенного контроля обеспечивается лицами  посредством выполнения требований и предписаний таможенного органа, отданных в  пределах компетенции и установленных правом Евразийского экономического союза и  законодательством РФ о таможенном регулировании.  

При указанных условиях, предусмотренное в подпункте 2 пункта 7 Порядка № 444  обеспечение возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля в  предполагаемом месте временного хранения товаров включает в себя помимо наличия  технической возможности так же и действия лица, выражающиеся в исполнении  требований таможенного органа о совершении операций с товарами.  

На основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что на  территории АО «Дальзавод-Терминал» в период проверки находилось 254 контейнера, в  отношении более чем 170 контейнеров обществом не выполнены требования таможни о  предъявлении товаров для применения форм фактического таможенного контроля. Кроме  того, таможней с февраля 2021 года выставлено в адрес заявителя более 1 000 требований  о предъявлении товаров, которые обществом не исполнены.  

Однако данные требования на протяжении уже более одного года АО «ДальзаводТерминал» не исполняются, товары к фактическому контролю не предъявляются.  

В силу изложенного, не могут быть признаны состоятельными доводы общества об  отсутствии нормативно-установленных сроков длительности проведения досмотра,  учитывая определенные статьями 109, 119 Федерального закона № 289-ФЗ сроки выпуска  товаров.  

В этой связи заслуживает внимание то обстоятельство, что в отношении товаров,  находящихся в 43 контейнерах с чулочно-носочными изделиями, фактический  таможенный контроль не проведен с февраля 2021 года, то есть уже более года. По фактам  непредъявления 43 контейнеров возбуждены дела по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ  (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа).  

Подводя итог изложенному, апелляционная коллегия считает, что решения  таможни об отказе в выдаче генерального разрешения, формализованные в письмах от  10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от  

21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, приняты при наличии к тому  правовых оснований, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3  статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств  дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении  норм материального и процессуального права и не может являться основанием для  отмены судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270  АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия  оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 1500 рублей, понесенные при подаче апелляционной жалобы, на основании  статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на общество.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2023 по делу № А5111021/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного  

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев. 

Председательствующий А.В. Гончарова  

Судьи Г.Н. Палагеша  

С.В. Понуровская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 22:34:00Кому выдана Гончарова Анна Витальевна