Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-96/2023

2 мая 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2023 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Мухиной М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-2005" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 8 343 486,20 рублей,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности, представителя ответчика - ФИО3 по доверенности; 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-2005" о взыскании штрафа в сумме 8 343 486,20 рублей, в том числе 4 540 890,97 рублей по пункту 13.3.6 государственного контракта № 0816500000618002851 от 25.01.2019, 3 802 595,23 рубля по пункту 16.3.6 государственного контракта № 0816500000619006903 от 05.07.2019.

В материалы дела  через электронный сервис «Мой арбитр»16.04.2023 поступили документы от ответчика: дополнение к отзыву с приложением документов.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против заявленных исковых требований, заявил, что договоры подряда им направлялись в адрес истца, при этом не оспаривает факт нарушения условий государственных контрактов, но считает, что штраф подлежит списанию, истек срок исковой давности.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 17.04.2023 с 12 часов 25 минут до 24.04.2023 до 9 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено судом при участии представителей сторон.

Истец пояснил, что ответчик действительно уведомлял по государственному контракту № 0816500000618002851 от 25.01.2019, но с 31.10.2019 изменено условие пункта 3.1.49 о выполнении работ  подрядчиком работ самостоятельно без привлечения других лиц на сумму 90 817 819,45 рублей.

Ответчик с иском не согласен, считает, что в данном случае применимо списание штрафа, размер штрафа несоразмерен последствиям, пропущен срок исковой давности, заказчик должен был знать о привлечении субподрядчика, так как субподрядчик  подписывал журнал строительных работ и акты скрытых работ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключены государственные контракты № 0816500000618002851 от 25.01.2019, № 0816500000619006903 от 05.07.2019,  согласно которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство в установленный настоящим контрактом срок выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами строительно-монтажные работы на объекте: «Школа на 220 учащихся в с. Томтор Оймяконского улуса» в соответствии с условиями настоящего контракта, проектной документацией, перечнем выполняемых строительно-монтажных работ по объекту (приложение №1), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта № 0816500000618002851 от 25.01.2019 цена  составляет 87 123 367,11 рублей, в том числе НДС. Дополнительным соглашением № 2 от 31.10.2019 стороны изменили пункт 2.1 контракта, цена контракта составила 90 817 819,45 рублей, в том числе НДС 20% - 15 136 303,24 рубля.

По контракту № 0816500000619006903 от 05.07.2019 цена составляет 73 382 728,94 рубля с НДС (пункт 3.1 контракта). Дополнительным соглашением № 1 от 11.110.2019 стороны изменили пункт 3.1 контракта, цена контракта составила 78 912 210,90 рублей, в том числе НДС 20% - 13 152 035,15 рублей.

Цена контрактов является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иными нормативно-правовыми актами устанавливающими порядок изменения цены (п. 3.2 контракта).

Настоящие контракты вступают в силу и становятся обязательными для сторон со дня его подписания и действуют до 29 марта 2020 года (контракт от 25.01.2019), до 16 июня 2020 года (контракт от 05.07.2019), а в части всех взаиморасчетов по контракту до полного их завершения, в части исполнения гарантийных обязательств – до срока их истечения согласно разделу 11, 13 контрактов (пункты 17.2, 22.9 контрактов).

Пунктом 3.1.49 контракта от 25.01.2019, пунктом 4.1.69 контракта от 05.07.2019 предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению контракта, не менее 25 % от цены контракта (приложение № 7 к контракту).

Дополнительным соглашением № 2 от 31.10.2019 внесены изменения в приложение № 7 к государственному контракту от 25.01.2019 № 0816500000618002851, согласно которого ответчик обязался выполнить работы самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению контракта общей стоимостью 90 817 819,45 рублей с НДС.

С учетом дополнительного соглашения № 1 от 11.11.2019 ответчиком также приняты обязательства самостоятельно выполнить весь объем работ по контракту №0816500000619006903 от 05.07.2019 общей стоимостью 78 912 210,90 рублей с НДС. 

Согласно пункта 13.3.6 контракта от 25.01.2019, пункта 16.3.6 контракта за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту размер штрафа устанавливается в размере 5 % от стоимости указанных работ.

12.11.2019 подписан акт приемки законченного строительством объекта (формы № КС-11) № 01-19 по вышеуказанным контрактам. 13.12.2019 МБУ «УКС МО «Оймяконский улус (район) РС (Я)» выдано  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 14-RU14531304-029-2019. 

Из акта внеплановой выездной проверки Министерства финансов РС (Я) от 12.10.2022 в отношении истца, ответчика выявлено нарушение условия данных контрактов в части самостоятельного выполнения объема работ ответчиком, а также  отсутствия контроля со стороны истца за надлежащим выполнением ответчиком обязательств по контрактам. В частности, установлен факт выполнения работ привлеченным  ООО «Альянс Строй 2007» по договорам подряда № 1/2 от 01.03.2019, № 5/7 от 05.07.2019. Министерством финансов РС (Я) вынесено представление в адрес истца № 17/16-1/14-1611 о проведении претензионной работы по взысканию с ответчика штрафа в размере 8 343 486,20 рублей.

25.10.2022 истцом направлены ответчику претензии исх. № 523/02-11/7469, №523/02-11/7467 о добровольной уплате штрафа в течение 10 рабочих дней со дня получения претензии.

В ответе исх. № 27-10-2/2022 от 27.10.2022 ответчик указал, что штрафные санкции подлежат списанию в соответствии с постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018.

Неисполнение требований, изложенных в претензиях, послужило истцу основанием для обращения в суд с иском о взыскании с ответчика штрафа.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Согласно пункта 16.3 контракта от 25.01.2019, пункта 19.3 контракта от 05.07.2019 срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать пять и десять календарных дней со дня их получения соответственно.

Ответ на претензию получен истцом 27.10.2022, исковое заявление подано в суд 12.01.2023. 

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

Ответчик в отзыве от 06.02.2023 указал, что с иском не согласен, так как предъявляемая заказчиком неустойка подлежит списанию на основании пункта 42.1 статьи 112 ФЗ-44 от 05.04.2013, постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018,  срок исковой давности истек в ноябре 2022, так как работы по контракту завершены 07.11.2019 и 13.11.2019.

Истец в возражении на отзыв от 27.02.2023 № 523/02-05/1270 с ответчиком не согласен, поскольку ответчик не представил доказательства признания суммы штрафов и составления акта сверки, что исключает правовые основания для применения Правил №783, началом для течения срока исковой давности следует считать дату акта МФ РС (Я) – 12.10.2022, поэтому он им не пропущен.

В дополнении к отзыву от 15.04.2023 ответчик указал, что о привлечении субподрядчика истцу стало известно 07.03.2019 и 14.03.2019, поэтому по контракту от 25.01.2019 срок исковой давности истек 07.03.2022, 14.03.2022. 

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту -  ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. 

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании условий спорных контрактов предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению контракта.

Согласно пунктов 13.3.6, 16.3.7 контрактов за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту устанавливается штраф в размере 5 % стоимости указанных работ.

В рамках исполнения спорных контрактов между истцом и ответчиком подписаны справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 и акты о приемке выполненных работ формы КС-2 на суммы 90 817 819,45 рублей, 78 912 210,90 рублей, истцом произведена оплата выполненных работ полностью платежными поручениями.

Нарушение обязательства по двум спорным государственным контрактом и размер штрафа ответчиком не оспариваются, но им заявлено о том, что начисленные пени подлежат списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее также – Постановление № 783).

В соответствии с Правилами об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства от 26.04.2020 №591), а именно согласно п.2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: 

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; 

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

Пункт 3 Правил указывает на списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

Проверив размер начисленной истцом неустойки, суд приходит к выводу о том, что он  не превышает 5 процентов цены контракта.

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. 

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика. 

Таким образом, обоснован довод ответчика том, что Правила списания от 04.07.2018 № 783 подлежит применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пеня подлежала списанию и не подлежит взысканию.

С учетом вышеизложенного, поскольку материалами дела подтверждено и истцом не оспаривается, что обязательства  по контракту в полном объеме выполнены ответчиком, а размер предъявленной к взысканию неустойки не превышает 5% от цены государственных контрактов, суд считает, что взыскание с ответчика начисленной неустойки нарушает требования законодательства и законные интересы ответчика, поскольку неустойка подлежит списанию в соответствии   Правилами № 783.  

С учетом изложенного, истцу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Довод истца о том, что штраф не подлежит списанию ввиду отсутствия акта сверки судом не может быть принято во внимание, поскольку на основании пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки. 

 Иные доводы сторон не исследуются, так как они не могут существенно повлиять на выводы суда при рассмотрении настоящего иска.  

  При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 64 717 рублей по платежному поручению № 3190 от 17.11.2022. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-2005" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 8 343 486,20 рублей отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

Артамонова Л. И.