Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-48448/2020

14 апреля 2021 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2021 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 12.02.2021;

от ответчика: ФИО4, доверенность №11-01-44/69 от 25.03.2021;

от третьего лица: ФИО5, доверенности №1пр от 25.01.2021

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска о признании незаконным, не соответствующим статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Производственная база: сервисно-бытовой комплекс по ул. Университетская набережная, в Калининском районе г.Челябинска», выраженный в письме № 5306/гасн от 03.11.2020 заместителя главы города по строительству; обязании администрации города Челябинска устранить допущенные нарушения прав путем выдачи ФИО2 разрешения на строительство объекта Производственная база: сервисно-бытовой комплекс по ул. Университетская набережная, в Калининском районе г.Челябинска» в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. В обоснование указал, что объект строительства не является линейным объектом, полностью соответствует требованиям градостроительства регламента и проверка объекта уполномоченным органом на соответствие его проекту планировки территории и проекту межевания территории действующим законодательством не предусмотрена. Параметры объекта не превышают параметры, отраженные в постановлении Администрации г.Челябинска от 09.06.2011 № 120-п.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.39-42 т.1).

Представитель Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представил письменное мнение. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в 2015 году ОАО Институт Челябинский Промстройпроект выполнены инженерно-геологические изыскания на объекте: Производственная база по адресу: ул. Университетская набережная в Калининском районе г.Челябинска (л.д.101-141 т.1).

14.09.2018 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем (Арендатор) заключен договор УЗ №01644 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска.

Предметом указанного договора является земельный участок площадью 6220 кв.м., кадастровый номер 74:36:0616001:107, расположенный по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Университетская Набережная, находящихся в ведении муниципального образования, для завершения строительства производственной базы.

Срок действия настоящего договора: три года с даты акта приема-передачи земельного участка к договору (пункт 1.5 договора).

01.02.2018 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0616001:107 площадью 6220 кв.м. выдан градостроительный план земельного участка RU 74315000-0000000007633. В соответствии с указанным градостроительным планом в границах земельного участка уже расположен 1 объект капитального строительства.

В градостроительном плане указаны реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и проект межевания территории – Постановление Администрации г.Челябинска от 09.06.2011 №120-п «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска».

В соответствие с пунктом 2 градостроительного плана установлено, что земельный участок расположен в производственно-складской территориальной зоне Г3 (зона производственно-коммерческой деятельности). Установлен градостроительный регламент.

В пункт 2 градостроительного плана указана информация о видах разрешенного использования земельного участка:

- объекты автомобильного сервиса (автомойки, шиномонтажные мастерские, другое);

- предприятия бытового обслуживания;

- объекты административного назначения.

Условно-разрешенные виды использования: 

- улично-дорожная сеть;

- объекты инженерной инфраструктуры.

В пункте 2.3. градостроительного плана указаны предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны:

В соответствии с ДПТ установлены следующие показатели:

- административно-бытовой комплекс (стр №55) площадь застройки – 432 кв.м., этажность 2;

- ремонтные мастерские (стр.№57), площадь застройки – 680 кв.м., этажность 1;

- автомойка (стр.№57), площадь застройки – 144 кв.м., этажность 1;

-  помещение охраны (стр.№58), площадь застройки – 9 кв.м., этажность 1;

Постановлением Администрации г.Челябинска № 120-п от 09.06.2011 утверждена документация по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска.

Постановлением Администрации г.Челябинска от 20.06.2018 № 260-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска.

В соответствии с пунктом 3 данного постановления, постановление Администрации г.Челябинска № 120-п от 09.06.2011 «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска» признано утратившим силу.

Постановлением Администрации г.Челябинска от 18.11.2019 № 609-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления, постановление Администрации г.Челябинска № 260-п от 20.06.2018 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска» признано утратившим силу.

Согласно выкопировке из документации проекта планировки и межевания территории в границах улиц Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 18.11.2019 №609-п, установлены следующие параметры застройки:

- административно-бытовой комплекс площадью застройки - 432 кв. м, общей площадью объекта - 691 кв. м., этажностью – 2;

- ремонтные мастерские – площадью застройки – 680 кв.м, общей площадью объекта – 610 кв.м, этажностью – 1;

-  сервисный комплекс площадью застройки -144 кв. м, общей площадью объекта - 130 кв. м. и этажностью – 1;

- помещение охраны – площадью застройки  9 кв.м., общей площадью – 8 кв.м.

В 2020 году ООО «Центр технических экспертиз ИнфорМа» для ИП ФИО2 подготовлена проектная документация (шифр проекта: 28-ЦТЭ-2020) объекта – производственная база. Сервисно-бытвой комплекс по ул.Университетская Набережная в Калининской районе г.Челябинска

В разделе 1 Пояснительная записка указаны технико-экономические следующие показатели объекта:

Площадь застройки – 586,78 кв.м; этажность – 1, строительный объем здания – 3544,46 куб.м; общая площадь здания: 550,38 кв.м., 

 

23.10.2020 ФИО2 обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Производственная база: сервисно-бытовой комплекс» по улице Университетская Набережная в Калининском районе г.Челябинска.

Письмом от 03.11.2020 № 5306/гасн Администрация г.Челябинска на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 01.02.2018  объекта «Производственная база: сервисно-бытовой комплекс» по улице Университетская Набережная в Калининском районе г.Челябинска.

В обоснование Администрация г.Челябинска указала, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0616001:107 расположен в границах территории в отношении которой утверждена документация по планировке территории (постановление Администрации города Челябинска от 18.11.2019 № 609-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе города Челябинска»).

 Орган местного самоуправления указал, что в соответствии с указанной документацией по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0616001:107 предусмотрено размещение двух объектов капитального строительства, а именно административно-бытовой комплекс площадью застройки - 432 кв. м, общей площадью объекта - 691 кв. м., этажностью - 2, и сервисный комплекс площадью застройки -144 кв. м, общей площадью объекта - 130 кв. м. и этажностью - 1.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство «Производственная база: сервисно-бытовой комплекс» по улице Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска представлена проектная документация, выполненная ООО ИнфорМа (шифр проекта: 28-ЦТЭ-2020), в соответствии с которой в отношении вышеуказанного земельного участка предусмотрено размещение одного объекта капитального строительства, а именно сервисно-бытового комплекса площадью застройки — 586,78 кв.м, общей площадью - 550,38 кв.м. и этажностью -1, что не соответствует параметрам объекта, установленным в указанной документации по планировке территории, то есть требованиям к строительству установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 01.02.2018 № RU 4315000-0000000007633.

 

Посчитав отказ Администрации г.Челябинска в выдаче разрешения на строительство 5306/гасн от 03.11.2020 незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

 

Анализ совокупности положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. 26 ч. 1 ст. 16, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), п.п. 1, 2 ст. 36 Устава города Челябинска, позволяет сделать вывод о том, что оспариваемый отказ вынесен уполномоченным лицом.

 

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. 

Пунктом 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство (реконструкцию), к которым относится отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) статья 51 ГрК РФ не предусматривает.

 

Из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) уполномоченному органу местного самоуправления необходимо установить соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). 

Кроме того, уполномоченный орган местного самоуправления обязан установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

 

Содержание части 13 статьи 51 ГрК РФ свидетельствует о том, что ограничения по использованию земельного участка могут быть установлены не только земельным и градостроительным законодательством, но и законодательством о защите окружающей среды, охране объектов культурного наследия и др., наличие которых также является предметом анализа административным органом при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

При этом, из системного толкования положений пункта 1 статьи 263 ГК РФ, пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ и пункта 1 статьи 1, пункта 4 части 1 статьи 3 ГрК РФ следует обязанность субъектов градостроительной деятельности осуществлять свою деятельность в соответствии с принятыми документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусматривается, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета, интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

В статье 41 ГрК РФ указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

При этом часть 1 статьи 41.1 ГрК РФ, устанавливая, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, по своему смыслу и исходя из целевого назначения института планировки территории как инструмента политики комплексного развития муниципального образования (часть 1 статьи 41 ГрК РФ), не может, учитывая нормативные положения части 3 статьи 41 ГрК РФ, толковаться как ограничивающая возможность разработки и утверждения документации по планировки территории в том случае, когда в отношении какой-либо территории на дату разработки и утверждения документации по планировке территории отсутствует план комплексного развития территории.

  На основании пункта 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки включает в себя, в частности, положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

Таким образом, документация по планировке территории не должна противоречить правилам землепользования и застройки, градостроительным регламентам, но может конкретизировать требования к строительству, изложенные в них, в том числе, устанавливая конкретные характеристики объектов капитального строительства в пределах конкретной территориальной зоны.

На стадии принятия документации по планировке территории (проекта планировки территории проекта межевания территории) устанавливаются конкретные требования к планируемым к строительству объектам капитального строительства, с учетом положений документов территориального планирования, градостроительного зонирования.

Установленные документацией по планировке территории (проектом планировки и проектом межевания) требования о параметрах застройки территории и характеристиках объектов капитального строительства, являются безусловными градостроительными ограничениями, обязательными к исполнению при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Указанное обстоятельство подтверждается частью 1 статьи 51 ГрК РФ, устанавливающей требование о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительного регламента, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

При этом, по смыслу данной нормы указание на исключение из соответствующего числа подлежащих применению случаев, когда в соответствии с ГрК подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется, не может толковаться расширительно и предполагает, что если для конкретной территории в установленном порядке разработан и утвержден проект планировки, то указанный проект подлежит учету при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство. 

Кроме того, в Приказе Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» прямо отражено, что требования документации по планировке территории подлежат обязательному учету при формировании градостроительного плана земельного участка.  

В частности, подпунктом 6 пункта 26 Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, предусмотрено, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии).

В соответствии с пунктами 42-50 указанного Порядка подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

В графе 1 "Длина, м" указывается минимальная и (или) максимальная длина земельных участков в метрах.

В графе 2 "Ширина, м" указывается минимальная и (или) максимальная ширина земельных участков в метрах.

В графе 3 "Площадь, м2 или га" указывается минимальная и (или) максимальная площадь земельных участков в квадратных метрах или гектарах.

В графе 4 "Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений" указывается расстояние от границы земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в метрах.

В графе 5 "Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений" указывается предельное количество этажей зданий и (или) максимальная высота зданий, строений, сооружений в метрах.

В графе 6 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка" указывается отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка в процентах.

Графа 8 "Иные показатели" заполняется при наличии иных предельных параметров, установленных в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки либо в утвержденном проекте планировки. При отсутствии иных показателей в графе ставится прочерк.

 

В случае, если правила землепользования и застройки либо документация по планировке территории (при наличии) содержат информацию о том, что в границах территориальной зоны не определяется тот либо иной показатель предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, показатель предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо этот показатель не определен, в графах для заполнения показателей указывается "Без ограничений".

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона), применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в соответствии с абзацем 4 пункта 1 Особенностей применения разрешительных режимов, предусмотренных ГрК РФ (Приложение № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3.04.2020 № 440), вступившего в силу с 06.04.2020, на один год продлевается срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, для целей, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктами 3 и 4 части 21.15 статьи 51, части 10 статьи 57.3 ГрК РФ, в случае, если указанный срок истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 г.

 

Материалами дела установлено, что 14.09.2018 между КУИиЗО г.Челябинска (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор УЗ №01644 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска, в соответствии с которым в аренду передан земельный участок площадью 6220 кв.м., кадастровый номер 74:36:0616001:107, расположенный по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Университетская Набережная, для завершения строительства производственной базы, срок действия договора: три года с даты акта приема-передачи земельного участка (пункт 1.5 договора).

01.02.2018 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0616001:107 площадью 6220 кв.м. выдан градостроительный план земельного участка RU 74315000-0000000007633. В соответствии с указанным градостроительным планом в границах земельного участка уже расположен 1 объект капитального строительства.

В градостроительном плане указаны реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и проект межевания территории – Постановление Администрации г.Челябинска от 09.06.2011 №120-п «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска».

В соответствие с пунктом 2 градостроительного плана установлено, что земельный участок расположен в производственно-складской территориальной зоне Г3 (зона производственно-коммерческой деятельности). Установлен градостроительный регламент.

В пункт 2 градостроительного плана указана информация о видах разрешенного использования земельного участка: - объекты автомобильного сервиса (автомойки, шиномонтажные мастерские, другое); - предприятия бытового обслуживания; - объекты административного назначения.

Условно-разрешенные виды использования: - улично-дорожная сеть; - объекты инженерной инфраструктуры.

В пункте 2.3. градостроительного плана указаны предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны. В том, числе, согласно графе 8 «Иные показатели»: В соответствии с ДПТ установлены следующие показатели: - административно-бытовой комплекс (стр №55) площадь застройки – 432 кв.м., этажность 2; - ремонтные мастерские (стр.№57), площадь застройки – 680 кв.м., этажность 1; - автомойка (стр.№57), площадь застройки – 144 кв.м., этажность 1; -  помещение охраны (стр.№58), площадь застройки – 9 кв.м., этажность 1.

 

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что ссылка в градостроительном плане на Постановление Администрации г.Челябинска от 09.06.2011 №120-п «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска», не имеет правового значения, поскольку указанное Постановление утратило силу.

Указанный довод представителя заявителя подлежит отклонению в связи со следующим.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Постановлением Администрации г.Челябинска № 120-п от 09.06.2011 утверждена документация по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска.

Постановлением Администрации г.Челябинска от 20.06.2018 № 260-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска. В соответствии с пунктом 3 данного постановления, постановление Администрации г.Челябинска № 120-п от 09.06.2011 «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска» признано утратившим силу.

Постановлением Администрации г.Челябинска от 18.11.2019 № 609-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска. В соответствии с пунктом 4 данного постановления, постановление Администрации г.Челябинска № 260-п от 20.06.2018 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7 в Калининском районе г.Челябинска» признано утратившим силу.

Однако, согласно выкопировке из документации проекта планировки и межевания территории в границах улиц Братьев К-ных, ФИО6, Университетская Набережная, Академика ФИО7, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 18.11.2019 №609-п, в отношении спорного земельного участка установлены следующие параметры застройки:

- административно-бытовой комплекс площадью застройки - 432 кв. м, общей площадью объекта - 691 кв. м., этажностью – 2;

- ремонтные мастерские – площадью застройки – 680 кв.м, общей площадью объекта – 610 кв.м, этажностью – 1;

-  сервисный комплекс площадью застройки -144 кв. м, общей площадью объекта - 130 кв. м. и этажностью – 1;

- помещение охраны – площадью застройки  9 кв.м., общей площадью – 8 кв.м.

Таким образом, изменения, вносимые в ДПТ постановлениями Администрации от 20.06.2018 № 260-п и от 18.11.2019 № 609-п, не повлекли изменений параметров, установленных в отношении спорного земельного участка, которые были установлены ДПТ, действующими на момент выдачи градостроительного плана. Доказательств обратного в материалы дела, не представлено.

Доводы представителя заявителя о том, что параметры застройки в отношении спорного земельного участка, установленные постановлением    Администрации г.Челябинска № 120-п от 09.06.2011, уже не действуют в силу признания его утратившим силу, а параметры застройки в отношении спорного земельного участка, установленные постановлением Администрации города Челябинска от 18.11.2019 №609-п, не действуют, поскольку органом местного самоуправления нарушена процедура опубликования нормативного акта, также подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам.

 

Материалами дела установлено, что в 2020 году ООО «Центр технических экспертиз ИнфорМа» для ИП ФИО2 подготовлена проектная документация (шифр проекта: 28-ЦТЭ-2020) объекта – производственная база. Сервисно-бытовой комплекс по ул. Университетская Набережная в Калининском районе г.Челябинска. В разделе 1 Пояснительная записка указаны технико-экономические следующие показатели объекта: площадь застройки – 586,78 кв.м; этажность – 1, строительный объем здания – 3544,46 куб.м; общая площадь здания: 550,38 кв.м.

23.10.2020 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Производственная база: сервисно-бытовой комплекс» по улице Университетская Набережная в Калининском районе г.Челябинска.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что фактически указанный объект совмещает в себе функциональное назначение двух объектов: - административно-бытового комплекса площадью застройки - 432 кв. м, общей площадью объекта - 691 кв. м., этажностью – 2; и -  сервисного комплекса площадью застройки -144 кв. м, общей площадью объекта - 130 кв. м. и этажностью – 1. Учитывая, что разрешение на строительство испрашивается для единого объекта, технические характеристики (параметры) которого в сумме не превышают параметров вышеобозначенных двух объектов, то оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у Администрации, не было.

Однако, указанное утверждение заявителя, по мнению суда, является ошибочным, поскольку представленная заявителем проектная документация на строительство нового объекта, не соответствует параметрам объекта, установленным в документации по планировке территории, то есть требованиям к строительству, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительства (реконструкцию) градостроительного плана земельного участка от 01.02.2018 RU 74315000-0000000007633, в части всех установленных параметров – этажности, общей площади застройки земельного участка. 

Доводы представителя заявителя о невозможности размещения всех четырех объектов, которые предусмотрены ДПТ в границах земельного участка по причине многочисленных ограничений (охранных зон инженерных сетей), также подлежат отклонению, как не имеющие юридического значения для целей рассмотрения настоящего дела. Более того, доказательств такой невозможности в материалы дела, не представлено. Однако, даже если учитывать указанный довод заявителя, то предприниматель не лишен возможности обратиться с заявлением о внесении изменений в ДПТ, обосновав такую необходимость, при соблюдении установленной процедуры.

Довод представителя заявителя о том, что в части 13 статьи 51 ГрК РФ несоответствие документации по планировке территории является основанием для отказа только в отношении линейных объектов, но не для объектов капитального строительства, основан на неверном толковании указанной нормы, поскольку особое выделение в тексте нормы такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, применительно лишь к линейным объектам, как несоответствия линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, обусловлено спецификой линейных объектов, а также тем обстоятельством, что согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории, а не на основании градостроительного плана земельного участка.

Ссылка представителя заявителя на судебную практику также подлежит отклонению, поскольку анализ приведенной судебной практики арбитражных судов показывает, что фактические обстоятельства рассмотренных судами дел существенно отличаются от обстоятельств рассматриваемого дела.

Исходя из принципа связанности органов исполнительной власти законом и принципа основанности на законе их деятельности, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче, уполномоченный орган должен действовать строго в пределах своих полномочий в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, применительно к нормам действующего законодательства РФ, позволяют сделать вывод о том, что оспариваемый предпринимателем ненормативный акт, принят уполномоченным органом, является законным и прав предпринимателя, не нарушает. Доказательств обратного в материалы дела, не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований предпринимателя, не имеется.  

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, как излишне уплаченную по чек-ордеру от 19.11.2020.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

       Судья                                                                                          И.В. Мрез