АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул        Дело № А03-2862/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее - УМВД России по г. Барнаулу, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - Предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований Управление указало на нарушение Предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ), выразившееся в установке и эксплуатации рекламных конструкций без разрешительной документации.

Определением суда от 10.03.2023 заявление принято судом к рассмотрению.

Предприниматель отзыв на заявление не представил. 

Представители участвующих в деле в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

12.05.2022 сотрудниками комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула был осуществлен осмотр места установки рекламной конструкции по адресу: 

<

...>. В результате осмотра установлено, что рекламная конструкция установлена, владелец не известен (л.д. 18).

27.10.2022 сотрудником УМВД России по г. Барнаулу составлен протокол осмотра помещений, территорий. В ходе осмотра наружной рекламной конструкции по адресу: 

<

...> установлено: объектом осмотра является металлическая рекламная конструкция, расположенная на участке местности вблизи здания по адресу: ул. Юрина, 184а. На конструкции в верхней части с обеих сторон размещены баннеры, на которых имеются изображения побудительного характерадействиям, имеются надписи следующего содержания: 1) "Молоко на разные "хочу""; 2) "Монтаж натяжных потолков". На рекламной конструкции отсутствуют изображения реквизитов организации, использующей данную конструкцию. Рекламная конструкция служит предметом распространения наружной рекламы (л.д. 19-23).

 Управлением установлено, что на основании договора № 16КП от 30.11.2020, акта приема-передачи к нему индивидуальным предпринимателем ФИО3 (продавец) была передана Предпринимателю (покупатель) рекламная конструкция типа «Билборд», формат информационного поля 3х6 по адресу: 

<

...> (л.д. 24-25).

Разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламных конструкций типа «Билборд» по адресу: 

<

...> Предпринимателю не выдавались, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что Предприниматель организовал эксплуатацию рекламных конструкций типа «Билборд» по адресу: 

<

...> без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

По факту выявленного нарушения в отношении Предпринимателя 10.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ (л.д. 12-13).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг. 

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу статьи 19 Закон о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4). 

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5). 

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003, который является нормативным (техническим) документом.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 01.09.2011 нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Исполнение требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 является обязательным в силу направленности его норм на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Исходя из положений пункта 7 статьи 3, части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 4 и 9 статьи 19 названного Закона, несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из материалов дела следует, что собственником спорных рекламных конструкций  является Предприниматель, что подтверждено им при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 15-16, 24).

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций типа «Билборд» по адресу: 

<

...> у Предпринимателя отсутствует. Факт установки и эксплуатации рекламных конструкций без соответствующего разрешения органа местного самоуправления Предприниматель не оспорил. 

Предприниматель не представил доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия Предпринимателя по установке и эксплуатации рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Субъективная сторона совершенного Предпринимателем правонарушения характеризуется формой вины в виде неосторожности, так как он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ,  на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения судом не установлено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 24.05.1989, место рождения: Алтайский край, Залесовский район, с. Пещерка, зарегистрирован: 

<

...>, ОГРНИП 315220800001762) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:  Получатель платежа: ОП № 3 по г. Барнаулу, ИНН: 

<

***>, КПП: 222401001, р/с: 

<

***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул, КБК: 18811601141019002140, БИК: 010173001, OKTMO: 01701000, УИН: 18880422230620669828.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                       Д.В. Музюкин