АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2726/2024

г. Владивосток

27 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смайл» (ИНН 2536317412; 2536317412, ОГРН 1192536016133; 1192536016133, дата регистрации 14.05.2019)

к Администрации г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 22.08.1991)

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.01.2024, паспорт, диплом; 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.12.2023 №1-3/5812, сл/у;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смайл» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным постановления Администрации г.Владивостока от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление администрации г.Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения из пункта 315 Приложения №2 хозяйствующего субъекта ООО «Смайл».

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что к отношениям сторон, возникшим на основании соглашения от 14.04.2022 № 34, подлежит применению редакция Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114, действующая на момент заключения соглашения, пункт 4.2.3 которой признан недействующим.

Также представитель заявителя указал, что письмо Управления развития предпринимательства и потребительского рынка Администрации г. Владивостока от 28.12.2023 № 13/36374-исх не содержит указания на несоответствие внешнего вида НТО художественно-архитектурным решениям, утвержденным постановлением администрации г.Владивостока от 09.04.2020 № 1492.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

Представитель ответчика пояснил, что на момент подписания соглашения действовал абзац 6 подпункта 4.2.3 пункта Порядка, согласно которому хозяйствующий субъект подлежит исключению из схемы в случае передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему, однако обществом не учтено, что место для размещения НТО закрепляется за хозяйствующим субъектом в установленном порядке исключительно для осуществления этим хозяйствующим субъектом торговой деятельности.

Кроме того представитель администрации обратил внимание суда на то обстоятельство, что в ходе закупки, проведенной специалистами контрольно-счетной палаты города Владивостока выявлено, что предпринимательскую деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО3, что подтверждается кассовым чеком от 24.05.2023, вывесками, указывающими сведения о продавце в помещении торгового объекта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14.04.2022 между администрацией г. Владивостока и ООО «Смайл» заключено соглашение о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа №34. 

Согласно пункту 1.1 соглашения №34 местом размещения нестационарного торгового объекта (павильона площадью 52 кв.м.) является 

<

...>,  специализация – продовольственные товары.

Соглашение прекращается досрочно в случае исключения НТО из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (пункт 2.2 соглашения).

24.05.2023 специалистами Управления развития предпринимательства и потребительского рынка совместно со специалистами контрольно-счетной палаты города Владивостока в ходе проведения мониторинга территорий с целью проверки соблюдения требований схемы были осуществлены выездные мероприятия по адресному ориентиру: ул. Каплунова, 13, по результатам которых установлено, что хозяйствующий субъект ООО «Смайл» размещает НТО с нарушением координат характерных точек границ земельного участка под размещение НТО, утвержденных схемой. По результатам замеров установлено, что площадь НТО увеличена на 28 кв.м. Также выявлено несоответствие внешнего вида размещенного НТО типовым архитектурно – художественным решениям, утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 09.04.2020 №1492 «Об утверждении типовых архитектурно – художественных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн – проектов архитектурных решений нестационарных торговых объектов»

27.07.2023 специалистами Управления был осуществлен повторный выезд по адресному ориентиру: ул. Каплунова, 13, в ходе которого было установлено, что указанные нарушения не устранены, вместе с тем выявлен факт реализации в НТО алкогольной продукции.

Постановлением администрации города Владивостока от 19.12.2023 №. 3344 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2018 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» хозяйствующий субъект ООО «Смайл» исключен из схемы по адресному ориентиру: ул. Каплунова, 13.

Письмом от 28.12.2023 №13/36374-исх. администрация проинформировала общество о том, что основанием для вынесения постановления от 19.12.2023 №. 3344 явилось нарушение ООО «Смайл» требований пункта 4.2.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114, а именно:

- размещение НТО с нарушением координат характерных точек границ земельного участка под размещение НТО, утвержденных схемой;

- запрет на передачу по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование НТО, включенных в схему, в том числе в аренду.

Не согласившись с постановлением от 19.12.2023 №. 3344, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 (далее – Порядок №114).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка №114 орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования разрабатывает и формирует Схему, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, и утверждает условия размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 3.7 Порядка №114 в схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

Пунктом 4.2.3 Порядка №114 (в редакции от 05.03.2021, действующей на дату заключения соглашения о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа №34) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежит исключению из нее в случаях:

- прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы;

- в случае отказа от компенсационного места хозяйствующего субъекта более трех раз;

- неоднократного (более двух раз в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации и Приморского края, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением санитарного, ветеринарного, налогового, пожарного законодательства Российской Федерации; с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

- передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему.

Внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка №114).

Согласно пункту 4.4 указанного Порядка изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края.

Как подтверждается материалами дела, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа утверждена постановлением администрации г.Владивостока от 29.03.2013 №845. В строке 315 приложения к данному Постановлению применительно к адресной привязке ул. Каплунова, 13 указан павильон со специализацией «продовольственные товары» площадью 52 кв.м.

Постановлением администрации города Владивостока от 19.12.2023 №. 3344 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2018 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» хозяйствующий субъект ООО «Смайл» исключен из схемы по адресному ориентиру: ул. Каплунова, 13.

Мотивами исключения сведений о спорном объекте из Схемы размещения НТО послужило размещение НТО с нарушением координат характерных точек границ земельного участка под размещение НТО, утвержденных схемой, а также наличие запрета на передачу по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование НТО, включенных в схему, в том числе в аренду.

Согласно актам осмотра территории от 24.05.2023, от 25.07.2023, представленным администрацией в материалы дела, ООО «Смайл» не осуществляет предпринимательскую деятельность в месте размещения НТО по ул. Каплунова, 13. 

В ходе закупки, проведенной специалистами Контрольно-счетной палаты города Владивостока, выявлено, что предпринимательскую деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО3, что подтверждается кассовым чеком от 24.05.2023, вывесками, указывающими сведения о продавце в помещении торгового объекта.

Кроме того суд отмечает, что согласно пункту 4.4.5 соглашения о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа №34 от 14.04.2022 хозяйствующий субъект обязан не передавать на любом основании третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО.

Таким образом, у администрации г. Владивостока имелись законные основания для исключения хозяйствующего субъекта ООО «Смайл» из схемы по адресному ориентиру: ул. Каплунова, 13 в связи с прямым указанием пункта 4.2.3 Порядка №114.

При этом довод общества о том, что абзац 7 пункта 4.2.3 пункта 4.2 Порядка №114, вступивший в силу 23.03.2023, не подлежит применению, поскольку запрет о передаче по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование нестационарным торговым объектом, включенным в Схему, в том числе в аренду, установлен после заключения соглашения о размещении НТО между администрацией города Владивостока и ООО «Смайл» от 14.04.2022, судом отклоняется в силу следующего.

На момент подписания соглашения действовал абзац 6 подпункта 4.2.3 пункта Порядка №114, согласно которому хозяйствующий субъект подлежит исключению из Схемы в случае передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему.

Данная норма исключена приказом Минпромторга Приморского края от 14.10.2022 № 12пр-67КСВ, перестала действовать с 13.05.2022, учитывая апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.05.2022 по делу №66а-537/2022.

Однако обществом не учтено, что место для размещения НТО закрепляется за хозяйствующим субъектом в установленном порядке исключительно для осуществления этим хозяйствующим субъектом торговой деятельности.

В связи с этим, после введения в действие с 23.03.2023 абзаца 7 пункта 4.2.3 пункта 4.2 Порядка №114 осуществление третьими лицами торговой деятельности в месте размещения НТО, закрепленных за заявителем, являлось незаконным, ввиду чего ООО «Смайл», учитывая положения о запрете передачи на любом основании третьему лицу прав на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО (абзац 6 пункта 4.2.3 Порядка №114, который прекратил свое действие с 13.05.2022), должно было привести свою деятельность в месте размещения НТО в соответствие с действующим законодательством, чего им сделано не было.

При этом ссылка заявителя на то обстоятельство, что осуществление деятельности осуществляется непосредственно ООО «Смайл» ввиду того, что ФИО3 является учредителем общества, судом не принимается, поскольку материалы проверочных мероприятий свидетельствуют о том, что указанное лицо в спорном объекте осуществляло деятельность не как учредитель ООО «Смайл», а в качестве самостоятельного субъекта права – ИП ИП ФИО3.

Кроме того суд соглашается с доводом администрации о несоответствии НТО по ул. Каплунова, 13 внешнему виду художественно-архитектурным решениям, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 09.04.2020 № 1492 «Об утверждении типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн-проектов типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов» (далее - художественно-архитектурные решения).

Согласно художественно-архитектурным решениям тип фасада НТО - реечный, цвет стен - бежево-коричневый, однако, в нарушение вышеуказанных норм ООО «Смайл» размещено строение площадью 80 кв.м, которое не обладает признаками НТО (стены выполнены из кирпича, бетона, имеют розовый цвет), что подтверждается фотоматериалами, приложенными к акту осмотра территории от 24.05.2023 №156.

Также суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что согласно пункту 1.1 соглашения №34 от 14.04.2022 местом размещения нестационарного торгового объекта (павильона площадью 52 кв.м.) является 

<

...>,  специализация – продовольственные товары, однако обществом размещен НТО площадью 80 кв.м. согласно обзорной схеме земельного участка, подготовленной специалистами МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока».

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Владивостока от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление администрации г.Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения из пункта 315 Приложения №2 хозяйствующего субъекта ООО «Смайл» является законным и соответствует требованиям Порядка №114.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают законные права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «Смайл» о признании незаконным постановление администрации города Владивостока от 19.12.2023 №3344 в части исключения из пункта 315 Приложения №2 хозяйствующего субъекта ООО «Смайл», у суда не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.