ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-65046/2023

город Ростов-на-Дону

21 октября 2024 года

15АП-12829/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н.,  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.07.2024 по делу № А32-65046/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» (далее - общество, ООО «Семейная аптека «Апрель») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - административная комиссия, административный орган) об отмене постановления от 08.11.2023 по делу № ХР-2097/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Краевой закон № 608-КЗ) в виде штрафа в размере 50 000 руб., о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ХР-2097/2023, в случае признания постановления от 08.11.2023 № ХР-2097/2023 законным, об изменении постановления путем замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. В части заявленных требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Семейная аптека «Апрель» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в рассматриваемом случае административным органом не была надлежащим образом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности. Общество полагает, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении нарушена часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольных мероприятий во взаимодействие с контролируемым лицом, проверки совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

От административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 в составе суда произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. в связи с нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в связи с чем, рассмотрение жалобы начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В назначенное время представитель административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не подключился. Со стороны суда препятствий к подключению веб-конференции не было. 

От административной комиссии поступил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу, с пояснениями о порядке проведения проверки, по результатам которой выявлено правонарушение, а также пояснение о том, что 03.10.2023 в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» иные правонарушения не выявлены.

 В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела благоустройства и санитарного содержания Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 03.10.2023 в 10 час. 00 мин. по адресу Краснодарский край, г. Сочи, ул. Платановая (Хостинский район) д. 2, в ходе непосредственного обнаружения  выявлено, что ООО «Семейная Аптека «Апрель» размещена и эксплуатируется информационная конструкция (вывеска) «Аптека Апрель», без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Выявленное квалифицировано в качестве нарушений положений пункта 2.9.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 № 135 (далее - Правил благоустройства).

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом отдела благоустройства и санитарного содержания Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в отношении ООО «Семейная Аптека «Апрель» составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2023 № 004669 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Постановлением от 08.11.2023 № ХР-2097/2023 ООО «Семейная Аптека «Апрель» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Пункт 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарский края от 29.11.2021 № 135 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, которые устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 2.9.1. Правил благоустройства, размещение и (или) эксплуатация информационных конструкций и объектов наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25.03.2021 № 25 «Об утверждении правил размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края»; правила размещения и внешние характеристики информационных конструкций (вывесок) приведены в приложении N 1 «Правила размещения и оформления информационных конструкций (вывесок) на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» и иными положениями действующего законодательства.

В пункте 3.1. Приложения № 1 к Правилам благоустройства указано, что размещение любых вывесок должно осуществляться в соответствии с дизайн-проектом размещения информационной конструкции, разработанным в соответствии с требованиями Правил. Этот дизайн-проект подлежит обязательному согласованию с Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Пунктом 2.9.2. Правил благоустройства, предусмотрено, что размещение и эксплуатация информационных конструкций и объектов наружной рекламы запрещается без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Проект размещения информационной или рекламной конструкции, подлежит согласованию с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги. Проект должен содержать информацию о планируемом размещении информационной или рекламной конструкции, а также информацию о всех существующих информационных и рекламных конструкциях, в том числе отдельно стоящих.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Административным органом установлено, что ООО «Семейная Аптека «Апрель» самостоятельно разместило и эксплуатирует информационную конструкцию (вывеску) «Аптека Апрель», без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, что является нарушением пункта 2.9.2 Правил благоустройства.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт Сочи КК от 03.10.2023 № 16748//21.01-14 решения о соответствии Правилам благоустройства, согласовании департаментом не принимались (т. 1 л.д. 40).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, комиссии не предоставлено.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2023 № 004669, фотоматериалом к протоколу об административном правонарушении с фиксацией даты, времени и места правонарушения, выпиской из ЕГРЮЛ, письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт Сочи КК от 03.10.2023 № 16748//21.01-14, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

ООО «Семейная Аптека «Апрель», возражая против вынесенного в отношении него постановления, ссылается на то, что в рассматриваемом случае административным органом не была надлежащим образом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности; общество полагает, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении нарушена часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольных мероприятий во взаимодействие с контролируемым лицом, проверки совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Указанные доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Как указано выше, согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) (часть 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ).

Частью 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ, в связи с принятием Закона № 248-ФЗ, решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 26.12.2021 № 161 было утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Положение о муниципальном контроле), согласно пункту 1.3 которого предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В пункте 6 Положения о муниципальном контроле указано, что внеплановые контрольные мероприятия, за исключением внеплановых контрольных мероприятий без взаимодействий, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-5-части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

В рассматриваемом случае мероприятие проведено без взаимодействия, в связи с чем положения Закона № 248-ФЗ применению не подлежат. 

Согласно пункту 4.10 Положение о муниципальном контроле в ходе выездного обследования путем осмотра, с учетом что оно проведено без взаимодействия, решение прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки не требовалось.

Аналогичные положения предусмотрены положениями Закона № 248-ФЗ.

По результатам непосредственного обнаружения нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1, частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушение выявлено и протокол составлен главным специалистом отдела благоустройства и санитарного содержания администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Согласно статье 12.2. Краевого закона № 608-КЗ, протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.2(1), 2.3, 2.7, 2.15, 2.18, 3.2 и 3.3, 3.8, 3.10, 3.11, 3.15, частью 2 статьи 4.16, 4.7, 4.8, 4.12, 5.2, 5.4, 6.2 - 6.5, 7.2, 7.15, 7.16, 9(1).1 - 9(1).4, 9(1).5 Краевого закона № 608-КЗ.

Пунктом 1.3 Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 09.07.2021 № 1366 «Об определении должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ» определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.15, 3.2, 3.3, 3.8, 4.7, 4.8, 5.4 Краевого закона № 608-КЗ вправе составлять муниципальные служащие администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Распоряжением главы администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.09.2022 № 212-р «Об определении должностных лиц администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», также определено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица - муниципальные служащие администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Главный специалист отдела благоустройства и санитарного содержания администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является муниципальным служащим администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, за нарушение Закона Краснодарского края от 23.07.2003№ 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в ходе непосредственного обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, протокол об административных правонарушениях от 18.10.2023 № 004669 составлен уполномоченным на его составление лицом - муниципальным служащим администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения.

Вопреки доводам приведенным в апелляционной жалобе, в рассматриваемом случае, непосредственное обнаружение должностным лицом администрации нарушение требований Правил благоустройства зафиксировано надлежащим образом (протоколом об административном правонарушении, к которому приложены фотографии, сделанные в момент непосредственного обнаружения), установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 Краевой закон № 608-КЗ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В связи с чем, 19.10.2023 в административную комиссию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края были переданы материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная Аптека «Апрель» по части 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Административная комиссия Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является постоянно действующим в муниципальном образовании город-курорт Сочи коллегиальным органом, уполномоченным в соответствии с частью 5 статьи 11.3 Краевого закона № 608-КЗ осуществлять подготовку к рассмотрению и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Краевым законом № 608-КЗ и совершенных на территории соответствующих внутригородских районов муниципального образования город-курорт Сочи, а также выносить по этим делам решения в порядке, установленном федеральным законом (часть 1.1 главы 1 Положения об административных комиссиях внутригородских районов муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 21.01.2003 № 21 «Об образовании административных комиссий внутригородских районов муниципального образования город-курорт Сочи» (далее - Положение об административных комиссиях)).

Согласно положениям главы 3 Положения об административных комиссиях, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5.3, 3.2 и 3.3, 3.8, 3.10, 4.12, 5.2, 6.2 -6.5, 7.2, 7.15, 8.1, 9.1.1 - 9.1.4 Краевого закона № 608-КЗ.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом отдела благоустройства и санитарного содержания администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края события административного правонарушения части 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ; при обнаружении события правонарушения должностное лицо действовало в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением закона; материалы, доказательства результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, проведенных в отношении общества сами по себе не нарушают и не могут нарушать права общества.

При изложенных обстоятельствах, нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения (шестьдесят календарных дней) к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (08.11.2023) не истек, с учетом выявления административного правонарушения - 03.10.2023.

Правонарушение совершено повторно, что подтверждается ранее вынесенными постановлениями по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 № ЦР-1205/2023 (вступило в законную силу 28.09.2023).

Поскольку общество ранее привлекалось по указанной статье, в действиях общества правомерно установлено наличие события правонарушения, установленного частью 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 и № 303-АД18-5141 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Соответственно, рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное обществом 03.10.2023, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по статье 3.2 Краевого закона № 608-КЗ. По этой причине замена штрафа на предупреждение по оспариваемому в настоящем деле постановлению от 08.11.2023 № ХР-2097/2023 невозможна.

В настоящем случае также не подлежат применению положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «Семейная Аптека «Апрель» 10.08.2018 исключено из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах тот факт, что действия общества не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не свидетельствуето наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны общества к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.

В силу изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что применительно к данному делу оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2024 по делу № А32-65046/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

М.В. Соловьева