АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 9473/2019

г. Ижевск

13 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПромКонсалтинг", г. Ижевск к Территориальному  органу  Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск   о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2019 № 36 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПромКонсалтинг", г.Ижевск (далее – ООО «ПромКонсалтинг», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному  органу  Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - ответчик, административный орган, Удмуртстат) о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2019 № 36 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Определением от 11.06.2019 вышеуказанное заявление принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке (судья Коковихина Т.С.). 

Определением председателя судебного коллегии Арбитражного суда УР, ФИО1 на основании ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Иютиной О.В.

На основании ст. 18 АПК РФ в связи с заменой судьи рассмотрение дела начато заново.  

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 24-26). Судом приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документы, представленные Удмуртстатом 01.07.2019. 

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 06.08.2019, опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.08.2019. 

08.08.2019 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что Удмуртстатом выявлено нарушение ООО «ПромКонсалтинг»  статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", заключающееся в несоблюдении установленного срока представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, а именно: обществом 09.04.2019,  то есть с нарушением установленного срока (не позднее 08.04.2019) путем направления электронного документа предоставлена отчетность по форме N П-4 (НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников» за 1 квартал 2019 года. 

18.04.2019  должностным лицом Удмуртстата, в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д. 35).

ООО «ПромКонсалтинг» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом извещением от 09.04.2019 (л.д. 33, оборот -34).

21.05.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО «ПромКонсалтинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб. (л.д. 36-37).

Несогласие общества с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало на то, что  отчет представлен с просрочкой в 1 день, имеет место совершение правонарушения впервые, что позволяет заменить административное наказание на предупреждение; общество просит признать правонарушение малозначительным. 

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются материалами дела. Процессуальных нарушений ответчиком не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить только обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности. Как отмечает ответчик, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а нарушение сроков предоставления первичных статистических данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, может повлечь негативные правовые последствия. Кроме того, административный орган полагает, что заявление ООО «ПромКонсалтинг» подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное представление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ - влечет наложении административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области официального статистического учета, его территориальные органы.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон о статистике, Федеральный закон N 282-ФЗ) одним из принципов официального статистического учета является полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), пунктом 3 которого также установлено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 5 Положения, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

На основании п. 14 Положения непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 485 утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения N П-4 (НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников", по которой ООО «ПромКонсалтинг» представляет сведения в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по установленному в форме адресу в срок не позднее 8 числа после отчетного квартала.

Срок предоставления формы федерального статистического наблюдения N П-4 (НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников" за 1 квартал 2018 года не позднее 8 апреля 2019 года.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики, обществом в Удмуртстат несвоевременно представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N П-4 (НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников" за 1 квартал 2018 года - 09 апреля 2019 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт выявленного нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18.04.2019, заявителем по существу не оспаривается.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность надлежащего исполнения своих обязанностей с учетом действующего законодательства. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения своих обязанностей.  

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (извещение от 09.04.2019); обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Вместе с тем суд пришел к выводу о возможности признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «ПромКонсалтинг» правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, того, что правонарушение совершено обществом впервые,  признание вины последним, незначительный период просрочки представления сведений (1 день), отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, а также приняв во внимание характер допущенных нарушений, степень угрозы, суд считает возможным освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае необходимо также учитывать вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч.2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Доводы ответчика о том, что дело подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, подлежат отклонению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами не только предпринимательской, но и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Такое постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В данном конкретном случае заявитель оспаривал постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в качестве субъекта предпринимательской деятельности и в связи с осуществлением им экономической деятельности, поскольку им нарушены сроки представления формы федерального статистического наблюдения. Иного заинтересованным лицом не доказано.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 21.05.2019  № 36 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромКонсалтинг».

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                 О.В. Иютина