АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5770/2024

21 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Серги Д.Г., 

судей Кондратьевой Я.В., Камалиевой Г.А., 

при участии:

от ООО «Каслар»: не явились; 

от УТ: не явились; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления транспорта администрации города Владивостока

на решение от 14.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2024

по делу №  А51-2900/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Каслар»                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690011, 

<

...>)

к Управлению транспорта администрации города Владивостока                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>)

об обязании списать сумму пени в размере 315 000 руб. по контракту                      № 963/026-12/21 (реестровый номер № 3253632132021000002) от 05.07.2021, взыскании удерживаемой суммы пени в размере 315 000 руб. по контракту              № 963/026-12/21 (реестровый номер № 3253632132021000002) от 05.07.2021   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каслар» (далее – общество, ООО «Каслар», истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению транспорта Администрации города Владивостока (далее – Управление, ответчик, УТ) об обязании списать пеню, взыскании 315 000 руб. по контракту № 963/026-12/21 (реестровый номер № 3253632132021000002) от 05.07.2021.

Решением суда от 14.06.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, ответчик подал кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, неправильное применение норм материального права, просит их отменить, отказав истцу в удовлетворении иска. В жалобе заявитель, ссылаясь на невыполнение истцом как подрядчиком предусмотренного контрактом объема работ, на допущенные истцом нарушения условий контракта и правомерность начисления штрафных санкций и расторжение контракта, полагает ошибочными выводы суда о наличии оснований для списания удержанной суммы неустоек по Правилам списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее - Постановление № 783).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между                    ООО «Каслар» (подрядчик) и Управлением (заказчик) заключен муниципальный контракт от 05.07.2021 № 963/026-12/21 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа, по которому подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (далее - работы), параметры которых установлены приложением № 1 к Контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы. 

Согласно пункту 1.3 контракта объемы работ установлены Приложением № 3 к контракту, при этом цена контракта составляет   32 508 755 руб. 81 коп. (пункт 2.2 контракта), цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2.5 контракта заказчик оплачивает объем фактически выполненных работ, но не превышающий объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с приложением № 3 к контракту, по цене единицы работы, определенной в соответствии с приложением № 4 к контракту. 

Согласно пункта 2.13 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчик вправе произвести оплату путем выплаты подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков. 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), подрядчик выплачивает заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 3 правил определения размера штрафа и составляет 1 625 437, 79 рублей (пункт 9.6 контракта). 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных подпунктами 5, 7, 9-11, 14, 18-21, 25-30 пункта 5.4 контракта, подрядчик выплачивает заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 6 правил определения размера штрафа, в зависимости от цены контракта и составляет 5 000 рублей. Размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно) (пункт 9.7 контракта). 

В связи с изменениями условий контракта (дополнительное соглашение от 17.11.2021 № 3Д) цена контракта составила   31 781 442 руб. 92 коп.

В дальнейшем между ООО «КАСЛАР» и Управлением заключено дополнительное соглашение от 19.07.2022 № 5Д к контракту, согласно которому работы по контракту выполнены на 25 066 714 рублей 56 копеек (что на 6 714 708 руб. 36 коп. меньше цены контракта). 

Также данным соглашением стороны подтвердили, что взаиморасчеты между сторонами произведены в полном объеме, стороны претензий друг к другу не имеют. 

Из  искового заявления следует, что  ответчик начислил истцу штраф в общей сумме 315 000 руб., что составляет менее 5% от цены контракта.

Истец направил ответчику заявление о списании пеней и штрафов, в ответ на которое ответчик указал, что удержанные по контракту суммы неустоек (штрафов, пеней) списанию не подлежи, что и послужило основанием для обращения истца в суд.

Как усматривается из материалов дела, спорный контракт от 05.07.2021 заключен сторонами в соответствии с положениями Федерального закона                   от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрически транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) может устанавливаться, в том числе порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482 (действующим в период спорных правоотношений) в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (утратили силу с 01.01.2022, далее – Правила №606), утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам. Типовые контракты подлежат применению в соответствии с пунктами 15, 16 Правил №606, согласно которым утвержденные типовые контракты, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), обязательны к применению при условии одновременного соответствия показателей для применения типового контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку.

Данным приказом предусмотрены три вида типовых контрактов, отличающихся, в том числе по способу оплаты контракта (за фактически выполненный объем работ по цене единицы работы, предусмотренной контрактом, либо независимо от фактически выполненного объема работ).

Рассматриваемый контракт от 05.07.2021 №963/026-12/21 заключен на условиях оплаты исходя из фактически выполненного объема работ, но не превышающих объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с установленным в контракте, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом. Аналогичные условия оплаты изначально определены заказчиком в документации о закупке.

При этом аналогичные условия оплаты изначально определены заказчиком в документации о закупке.

По смыслу вышеназванных норм права оплата по такого рода контрактам ограничена фактически выполненным объемам работ, определяемым по конкретной формуле, но не может превышать объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, и максимальную цену контракта.

Учитывая специфику оказываемых услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа планируемый объем оказанных услуг может отличаться (уменьшен) от зафиксированного контрактом и зависит от различных объективных факторов, в том числе находящихся вне зоны контроля участников правоотношений.

Однако оказание услуг в меньшем объеме, исходя из предусмотренного в контракте способа оплаты, предполагает оплату только в пределах выполненных объемов и влечет привлечение нарушителя к гражданско-правовой ответственности в виде начисления штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий контракта (в данном случае перевозчик неоднократно допускал невыполнение зафиксированного контрактом объема оказываемых услуг).

Из материалов дела следует, что за допущенные в ходе исполнения контракта нарушения подрядчик неоднократно привлечен к ответственности в виде взыскания штрафов на основании пунктов 9.6, 9.7 контракта на общую сумму 315 000 руб. 

Размер вышеуказанного штрафа удержан заказчиком в соответствии с пунктом 2.13 контракта из стоимости услуг, подлежащих оплате. 

Факт допущенных нарушений и обоснованность привлечения к ответственности подрядчик не отрицает.

Между тем, ссылаясь на факт прекращения обязательств по контракту соглашением сторон (дополнительное соглашение от 19.07.2022), которым зафиксирован фактический объем выполненных работ, их стоимость, осуществление взаиморасчетов между сторонами по акту сверки взаимных расчетов, отсутствие взаимных претензий, истец указал на исполнение контракта в полном объеме, что предполагает возможность применения к подрядчику меры господдержки в виде списания неустоек на основании правил Постановления № 783. 

Суды первой и апелляционной инстанций, подвергнув с учетом положений статьи 431 ГК РФ, разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» толкованию дополнительное соглашение от 19.07.2022 № 5Д, заключили, что в соответствии с дословным содержанием соглашения муниципальный контракт заключен на сумму 31 781 442, 92 руб.; между сторонами составлен акт сверки взаимных расчетов; на основании раздела 12 контракта стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт; на момент заключения настоящего соглашения выполнены работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа, на сумму 25 066 714, 56 руб.; взаиморасчеты между сторонами по контракту произведены в полном объеме; стороны претензий друг к другу не имеют; обязательства сторон по контракту прекращаются с момента подписания настоящего соглашения.

Судебными инстанциями отмечено, что наличие претензий ответчика по неисполнению истцом объемов работ, начисление соответствующих штрафов за нарушение условий контракта, как обстоятельство, обусловившее расторжение контракта по вине подрядчика, в тексте дополнительного соглашения не фигурируют. Каких-либо иных причин, указывающих на то, что расторжение контракта вызвано неисправностью подрядчика, в тексте соглашения не отражено. В то же время право на односторонний отказ от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями другой стороны его условий на основании положений статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также условий самого контракта (глава 12) заказчик не реализовал, с требованием о расторжении контракта в судебном порядке заказчик не обращался.

В данном случае стороны контракта при подписании дополнительного соглашения констатировали итоговую сумму по контракту, оплаченную заказчиком за фактически выполненный объем работ, который не мог быть скорректирован в силу специфики оказываемых услуг, что в полной мере согласуется с пунктами 2.5, 2.6, 2.7, 2.10 контракта. Соглашением зафиксировано отсутствие взаимных претензий по расторгаемому контракту, что свидетельствует о достижении цели контракта, результат выполнения которого удовлетворил потребности заказчика.

Судебными инстанциями из пояснений сторон отмечено, что заключение подобного рода соглашений осуществляется ежегодно в целях высвобождения лимитов бюджетных обязательств перед заключением новых контрактов на очередной год и является сложившейся практикой делового оборота в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа.

С учетом вышеизложенного суд округа признает обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что дополнительное соглашение от 19.07.2021 подтверждает свободное волеизъявление сторон на прекращение контрактных отношений и завершение установленных в нем обязательств полным исполнением исходя из фактического объема выполненных работ на сумму 25 066 714, 56 руб. (пункт 1                                     статьи 408 ГК РФ).

В этой связи доводы кассационной жалобы о том, что дополнительное соглашение от 19.07.2021 не содержит каких-либо указаний о том, что                 ООО «Каслар» исполнило обязательства в полном объеме, о том, что в контракт вносятся какие-либо изменения, а также о том, что стороны констатируют сумму выполненных работ как итоговую, отклоняются судом округа.

Данные выводы в полной мере согласуется с пунктом 1 статьи                          450 ГК РФ, пунктом 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 12.1 контракта. 

Таким образом, заключение указанного соглашения в данном случае не является обстоятельством, исключающим возможность применения правил Постановления № 783 о списании неустойки.

Как указано выше, за допущенные в ходе исполнения контракта нарушения подрядчик привлечен к ответственности в виде взыскания штрафов на основании пунктов 9.6, 9.7 контракта в размере   315 000 руб., удержанных заказчиком из оплаты оказанных услуг.

Правила Постановления № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 1).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Постановлением № 783, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, направленной на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В пункте 2 Постановления № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Пункт 3 Постановления № 783 закрепляет самостоятельные основания для списания неустоек, в частности, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 11 Постановления № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Федерального закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение вышеназванных норм права заказчик не списал штрафные санкции за нарушение обязательств, соответствующее заявление подрядчика оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что целью принятия правил Постановления № 783 является оказание мер поддержки, а также исходя из характера нарушений, принимая во внимание, что при цене контракта равной 25 066 714, 56 руб.  начисленная и удержанная неустойка в сумме 315 000 руб. не превышает 5 % цены контракта, суды пришли к верному выводу о наличии оснований для списания неустойки.

Таким образом, следует признать обоснованными доводы истца о том, что нормы Постановления № 783 подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пеня подлежит списанию.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Аргументы заявителя о том, что правилами Постановления № 783 не предусмотрена возможность списания уже уплаченных (удержанных заказчиком) штрафных санкций, не принимаются судом округа, поскольку списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, не приведено.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном понимании норм права при установленных судами обстоятельствах дела, сводятся к несогласию заявителя с выводами судов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

С учетом вышеизложенного,  решение и  апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2024 по делу № А51-2900/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Д.Г. Серга                   

Судьи                                                                                    Г.А. Камалиева         

                                                                                               Я.В. Кондратьева