АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8366/2018

г. Оренбург

05 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        05 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

открытого акционерного общества «Энергосбыт Плюс»,                       ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, автодорога Балтия, Красногорский район, Московская область в лице Оренбургского филиала, г. Оренбург 

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г.Оренбург 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - публичное акционерное общество «Межрегиональная сетевая компания «Волги», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Саратов, 

о признании незаконным и отмене постановления № 38/01-27-2018 от 19.06.2018 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 20.06.2019, представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 по доверенности №38/01-25 от 09.01.2019, представители третьего лица ФИО4 по доверенности № Д/19-24 от 22.01.2019, ФИО5 по доверенности от 07.06.2019.

Открытое акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (далее - заявитель, ОАО «Энергосбыт Плюс», гарантирующий поставщик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, ГЖИ по Оренбургской области, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления                № 38/01-27-2018 от 19.06.2018 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Определением суда от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Межрегиональная сетевая компания «Волги» (далее – третье лицо,                 ПАО «МРСК Волги», сетевая организация).

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом возражений. Считает, что в действиях ОАО «Энергосбыт Плюс» отсутствует состав административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ, у инспекции отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, т.к. обязанность уведомлять потребителей о предстоящем отключении электроэнергии в соответствии с законом и договором лежит на сетевой организации – ПАО «МРСК Волги». Соблюдение п.п. 104, 108, 109, 113, 116, 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011                      № 354 (далее – Правила № 354), не относится к нарушению нормативов предоставления коммунальной услуги, подтверждений занижения показателей напряжения 28.01.2018, 29.01.2018, 30.01.2018, 31.01.2018, 02.02.2018, 11.02.2018, 14.02.2018, 15.02.2018 в жилых домах по адресу               

<

...>, 3, 4, 9, 17, 18, 21, 22, 23, 25, 39, 41 в материалах дела не имеется.

Представитель ГЖИ по Оренбургской области заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», являясь гарантирующим поставщиком (исполнителем коммунальной услуги - электроснабжение), нарушило порядок уведомления потребителей об ограничении (приостановлении)предоставлениякоммунальной услуги (электроснабжение), предусмотренный пп. «б» п. 117 Правил № 354, которое выразилось в нарушении обеспечения бесперебойного круглосуточного электроснабжения в жилые дома, расположенные по адресу: 

<

...>, 3, 4, 9, 17, 18, 21, 22, 23, 25, 39, 41.

Представители третьего лица поддерживают правовую позицию заявителя. Ссылаясь на то, что ПАО «МРСК Волги» не является исполнителем коммунальной услуги для бытовых потребителей, не связано с потребителями договорными отношениями по предоставлению коммунальных услуг, не получает от потребителей плату за коммунальные услуги, указывает, что деятельность ПАО «МРСК Волги» регламентирована не Правилами № 354, а Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442). На основании п. 48 Правила № 442 сетевая организация предоставляет сведения об аварийных отключениях электроэнергии по запросам иных субъектов электроэнергетики. По рассматриваемому делу все отключения и переключения были произведены в связи с ликвидацией аварии, возникшей 28.01.2018 на ЮВ-1, ПС Юго-Восточная. Первоначальные отключения произведены при отыскании места повреждения и переключении потребителей на ремонтную схему электроснабжения, последующие переключения производились для возобновления электроснабжения потребителей по нормальной схеме электроснабжения после ремонта вышедшего из строя электрооборудования. Таким образом, работы, выполненные в связи с устранением аварии, не могут быть плановыми, так как необходимость проведения таких работ возникла именно в результате аварии.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В период с 13 апреля 2018 года по 7 мая 2018 года инспекцией на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 06.04.2018  № 942, по коллективному обращению граждан, проживающих по адресам: 

<

...>, 3, 4, 9, 17, 18, 21, 22, 23, 25, 39, 41, направленному в инспекцию Депутатом Законодательного собрания Оренбургской области ФИО6, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

По результатам проверки инспекцией 07.05.2018 в отношении              ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» составлен акт проверки № А-942, а также в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 25.05.2018 составлен протокол № ПЛ-942 об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

В ходе проверки инспекцией установлено, что обществом: 

- не обеспечено информирование потребителей, проживающих в вышеуказанных жилых домах, о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги – электроснабжение не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва (фактическая дата начала плановых работ 30.01.2018, 31.01.2018, 02.02.2018, 11.02.2018, 14.02.2018, 15.02.2018); 

- не выполнено требование - исполнитель приостанавливает предоставление коммунальной услуги - электроснабжение, предварительно уведомив об этом потребителей, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителей (фактическая дата начала плановых работ 30.01.2018, 31.01.2018, 02.02.2018, 11.02.2018, 14.02.2018, 15.02.2018); 

- не выполнено требование - исполнитель обязан принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей (жалоба № 1 от 30.01.2018) о факте предоставления коммунальной услуги - электроснабжение ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

- не выполнено требование - в случаях возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются электроснабжение (28.01.2018, 29.01.2018), - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации, исполнитель обязан зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги - электроснабжение проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг; 

- не выполнено требование - исполнитель обязан информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги - электроснабжение ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (28.01.2018, 29.01.2018); 

- не выполнено требование - дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальной услуги - электроснабжение надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов (28.01.2018, 29.01.2018, 30.01.2018, 31.01.2018, 02.02.2018, 11.02.2018, 14.02.2018, 15.02.2018). 

Определением № 27 о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении от 09.06.2018 законный представитель общества вызывался на рассмотрение административного дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в присутствии представителя общества Бас Н.М. по доверенности от 29.12.2017 № 035-ОЭСБ, заместителем начальника инспекции 19.06.2018 вынесено постановление № 38/01-27-2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Поскольку ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» является гарантирующим поставщиком, на обслуживании у которого находятся жилые дома № 1, 2, 3, 4, 9, 17, 18, 21, 22, 23, 25, 39, 41 по проезду 1-ой Сенной г. Оренбурга, с которыми у потребителей электрической энергии указанных домов заключены договоры энергоснабжения, которому потребители оплачивают коммунальную услугу по снабжению электрической энергией на основании выставляемых им к оплате квитанций, следовательно, общество «ЭнергосбыТ Плюс» является исполнителем по предоставлению коммунальной услуги - электроснабжение жителям вышеуказанных жилых домов, и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011                  № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу п. 2 Правил № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что ОАО «Энергосбыт Плюс» (заказчик) и филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2013 № 100821 (далее - договор                                              № 100821).

В соответствии с п. 10.2 Приложения № 4 к договору № 100821 в случае, если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства исполнителя невозможно без полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей заказчика, присоединенных к сетям исполнителя, исполнитель за 11 рабочих дней до начала указанных работ уведомляет заказчика и потребителя о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением.

В силу п.п. 12.1, 12.2 Приложения № 4 договора № 100821 для принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в работе системы электроснабжения, при угрозе жизни и безопасности людей или дальнейшего развития аварии и разрушения оборудования, оперативно - диспетчерский персонал исполнителя имеет право частично или полностью ограничивать режим потребления электроэнергии потребителям заказчика без согласования с потребителем, но с последующим уведомлением потребителя и заказчика. При невозможности возобновления нормального электроснабжения потребителей заказчика в течение 1 суток с момента возникновения аварии, исполнитель обязан уведомить телефонограммой заказчика и потребителя о причинах возникновения аварии и о сроках возобновления электроснабжения.

В ходе проверочных мероприятий ГЖИ по Оренбургской области установлено, что 28.01.2018, 29.01.2018 ПАО «МРСК Волги» -«Оренбургэнерго» проводились внеплановые работы по техническому обслуживанию электрооборудования распределительной сети. В связи с неотложным характером проводимых работ уведомление потребителей о предстоящем перерыве в электроснабжении не представлялось возможным.

Согласно оспариваемому постановлению 30.01.2018, 31.01.2018, 02.02.2018, 11.02.2018, 14.02.2018 и 15.02.2018 ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» проводились плановые работы по оптимизации схемы электроснабжения потребителей. Информация о проведении плановых работ своевременно сообщалось в ЕДДС города Оренбурга и в СМИ на ТК Регион, выпуски в 22-00 и 23-00 часов.

В письме (исх. от 13.03.2018 № 06-2435) ПАО «МРСК Волги» -«Оренбургэнерго» сообщает, что электроснабжение жилого дома № 22 по проезду 1 Сенному г. Оренбурга осуществляется от ВЛ-0,4 кВ присоединенной к ТП-147, л. ЮВ-1, ПС «Юго-Восточная». Диспетчерским пунктом Оренбургского ПО в период с 28.01.2018 по 13.03.2018 было зафиксировано восемь технологических отключений:

- 28.01.2018 (с 10-40 до 18-00 в связи с повреждением ВЛ-0,4 кВ л. ЮВ-1); 

- 29.01.2018 (с 15-35 до 16-06 в связи с устранением повреждения на ТП-147); 

- 30.01.2018 (с 13-37 до 17-27 в связи с внеплановым ремонтом оборудования на л. ЮВ-1);

- 31.01.2018 (с 22-13 до 22-20 в связи с переключениями в распредсети 6 кВ); 

- 02.02.2018 (с 11-34 до 13-20 в связи с внеплановым ремонтом оборудования на л. ЮВ-1);

- 11.02.2018 (с 23-20 до 23-38 в связи с переключениями в распредсети 6 кВ); 

- 14.02.2018 (с 02-12 до 02-26 в связи с переключениями в распредсети 6 кВ); 

- 15.02.2018 (с 10-00 до 15-00 в связи с внеплановым ремонтом оборудования на л. ЮВ-1).

Информация о плановых отключениях электроэнергии с указанием названий улиц и номеров домов, попадающих под отключение, сообщается в ЕДДС города Оренбурга и в СМИ на ТК Регион, выпуски в 22-00 и 23-00 часов.

В письме от 27.04.2018 № Гр-9/1-4282 общество сообщает, что жители вышеуказанных домов имеют один источник питания электроэнергией. Акты недопоставки коммунальной услуги - электроснабжение на указанные дома не составлялись.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.

Пунктом 104 Правил № 354 предусмотрено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 24 часа при наличии 1 источника питания.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442).

Пунктом 2 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств, в том числе: з) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; и) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (объектах электросетевого хозяйства иных владельцев) либо на объектах по производству электрической энергии в случае, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

Согласно пункту 34 Правил № 442 в случае возникновения чрезвычайных ситуаций допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). 

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - графики аварийного ограничения), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

При отсутствии утвержденных графиков аварийного ограничения сетевая организация вводит ограничение режима потребления по диспетчерской команде и (или) распоряжению системного оператора (субъекта оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе) путем отключения линий электропередачи, питающих потребителей, в объемах, определенных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил (пункт 39 Правил № 442).

Согласно п. 45 Правил № 442 сведения о времени отключения и восстановления потребления электрической энергии по потребителям, включенным в графики аварийного ограничения, и тем, кто был отключен в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил, сетевая организация обязана разместить на своем сайте в сети "Интернет".

Сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике предоставляют по запросу потребителей, в отношении которых было введено аварийное ограничение, и (или) организаций, осуществляющих снабжение электрической энергией таких потребителей, данные о периоде действия указанных в запросе аварийных ограничений и (или) внерегламентных отключений, основаниях введения аварийных ограничений, а также о причинах внерегламентных отключений (пункт 48 Правил № 442).

В соответствии с актом проверки № А-942 от 07.05.2018 инспекцией установлено, что по проезду 1 Сенному г. Оренбурга произошло восемь технологических отключений: 28.01.2018 с 10.40 до 18.00, 29.01.2018 с 15.35 до 16.06, 30.01.2018 с 13.37 до 17.27, 31.01.2018 с 22.13 до 22.20, 02.02.2018 с 11.34 до 13.20, 11.02.2018 с 23.20 до 23.38,  14.02.2018 с 02.12 до 02.26, 15.02.2018 с 10.00 до 15.00, общей продолжительностью 18 час. 26 мин.

Из анализа произведенных отключений следует, что ни одно из заявленных отключений не превысило 24 часа, перерыва электроснабжения потребителей, превышающего установленную продолжительность, не установлено.

Кроме того, все отключения и переключения были произведены в связи с ликвидацией аварии, возникшей 28.01.2018 на ЮВ-1, ПС Юго-Восточная. 

Наличие аварийной ситуации и угрозы возникновения аварийной ситуации подтверждается данными Оперативного журнала 6-1 ОкВ Оперативно-диспетчерской службы за период с 21.12.2017 по 29.01.2018,  данными Оперативного журнала 6-1 ОкВ Оперативно-диспетчерской службы за период с 29.01.2018 по 03.03.2018, а также схемой расположения электрических сетей и трансформаторных подстанций на линии ЮВ-1 от ПС «Юго-Восточная до ТП № 147 и схемой отходящих ВЛ 0,4 кВ от ТП № 147.

Из пояснений представителя третьего лица также следует, что первоначальные отключения произведены при отыскании места повреждения и переключении потребителей на ремонтную схему электроснабжения, последующие переключения производились для возобновления электроснабжения потребителей по нормальной схеме электроснабжения после ремонта вышедшего из строя электрооборудования. Таким образом, работы, выполненные в связи с устранением аварии, не могут быть плановыми, так как необходимость проведения таких работ возникла именно в результате аварии.

Таким образом, суд первой инстанции приходит выводу, что в действиях (бездействии) заявителя отсутствует событие административного правонарушения, поскольку отсутствует плановый перерыв в предоставлении коммунальной услуги. 

В данном случае обществу административным органом вменяется именно не исполнение обязанности информирования потребителей о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг (не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва).

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, с учетом принципа толкования всех неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ), суд первой инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ОАО «Энергосбыт Плюс» и признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Заявленные открытым акционерным обществом «Энергосбыт Плюс» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по делу об административном правонарушении № 38/01-27-2018 от 19.06.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                        А.А. Александров