АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25492/2017

г. Нижний Новгород                                                   23 октября 2017 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2017 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-495), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русская тройка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 05.07.2017 №01-11/703,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 16.06.2017),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 30.08.2017), ФИО4 (доверенность от 10.01.2017),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Русская тройка» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области (далее – ответчик, КСП Нижегородской области) от 05.07.2017 №01-11/703.

Заявитель полагает оспариваемое Представление не соответствующим требованиям частей 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 №404 (далее – Положение №404).

По мнению заявителя, основания для выдачи оспариваемого Представления отсутствовали, поскольку общество при подготовке отчетов о полученных выпадающих доходах за июль-декабрь 2016 года им правомерно применялся показатель средней дальности поездки в соответствии со статистической формой №65-автотранс "Сведения о деятельности автомобильного транспорта" за 2015 год. 

Отчеты предоставлены в Министерство транспорта Нижегородской области в соответствии с условиями договора и Положения №404, приняты без замечаний.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, письменных пояснениях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое Представление является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с пунктами 9 и 11? Положения №404 ввиду неправомерного определения обществом средней дальности поездки в период с июля по декабрь 2016 года без проведения обследования пассажиропотоков. Как отмечает ответчик, последний раз такое обследование было проведено в 2013 году. Также ответчик отмечает, что выданное Министерству транспорта Нижегородской области по результатам проверки Представление принято Министерством к исполнению, о чем сообщено в письме от 11.08.2017 №325-01-05-6954/17.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – Министерство) поддерживает позицию заявителя по основаниям, подробно изложенным в заявлении. Полагает, что общество правильно рассчитало субсидию за июль-декабрь 2016 года в соответствии с требованиями Положения №404.  Как отмечает Министерство, ввиду того, что действующим законодательством не урегулирован вопрос периодичности и порядка проведения обследования пассажиропотока транспортными предприятиями, Министерство не вправе требовать от перевозчиков ежегодного проведения обследования. При этом предоставление формы 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта» в статистические органы является ежегодной обязанностью для транспортных предприятий, указанная форма принимается Министерством при проверке расчета средней дальности.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве.

Представитель Министерства, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Нижегородской области в рамках контрольного мероприятия "Проверка соблюдения целей, условий и порядка формирования и распределения субсидий, предоставленных в 2015-2016 годах и истекшем периоде 2017 года транспортным предприятиям (в том числе ООО "Русская тройка") на возмещение выпадающих доходов, выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов" проведена встречная проверка в отношении ООО "Русская тройка".

Проверяемый период: 01.01.2015 - 28.02.2017.

По результатам проведенной проверки КСП Нижегородской области 26 апреля 2017 года составлен акт встречной проверки субсидий, предоставленных в 2015 - 2016 годах и истекшем периоде 2017 года на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов, ООО "Русская тройка", в котором отражено, что в нарушение пунктов 9, 111 Положения № 404, общество в отчетах о полученных выпадающих доходах за период с июля по декабрь 2016 года, средняя дальность поездки одного пассажира по ЕСПБ и ЕСПА устанавливалась в размере, определенном в статистической форме №65-автотранс за 2015 год (35,78 км), тогда как подлежала установлению на основании проведенного обследования пассажиропотоков (в рассматриваемом случае на основании обследования пассажиропотока, проведенного Обществом в 2015 году – 32,53км).

В связи с неверным применением в отчетах показателя средней дальности поездки одного пассажира по ЕСПБ (единый социальный проездной билет) и ЕСПА (единый социальный проездной абонемент) произошла переплата Министерством обществу субсидий за период с июля  по декабрь 2016 года на сумму 2 686 296,30 рублей.

05 июля 2017 года КСП Нижегородской области вынесено Представление №01-11/703 для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленного нарушения, в соответствии с которым обществу предложено представить в Министерство скорректированные отчеты о полученных выпадающих доходах за период с июля по декабрь 2016 года, осуществить в срок до 01.10.2017 возврат в доход областного бюджета неправомерно полученной субсидии в сумме 2 686 296,30 рублей, а также обеспечить в дальнейшем соблюдение Положения №404.

Не согласившись с вынесенным Представлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

 Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60) судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП).     

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц (п.1 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, предоставивших средства из бюджета.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся в том числе проверки, направляются объектам контроля представления, предписания (п.2 ст.268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под представлением, в силу п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно статье 2 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 N 156-З "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" (далее - Закона №156-З) к полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесены организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрольно-счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль, в том числе, в отношении органов государственной власти и государственных органов Нижегородской области, а также иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета (ст.14 Закона №156-З).

Статьей 17 Закона №156-З установлено, что контрольные мероприятия осуществляются посредством проведения комплексных и тематических проверок.

В ходе проведения проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, использования государственной собственности Нижегородской области.

 Работники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения.

Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения.

В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Замечания (разногласия) излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение десяти календарных дней со дня получения акта проверки. Письменные замечания (разногласия) руководителя проверяемого объекта являются неотъемлемой частью акта проверки.

По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата в течение пяти дней после рассмотрения отчета Коллегией направляет органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного Нижегородской области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (п.1 ст.22 Закона №156-З).

В рассматриваемом случае, в рамках контрольного мероприятия "Проверка соблюдения целей, условий и порядка формирования и распределения субсидий, предоставленных в 2015-2016 годах и истекшем периоде 2017 года транспортным предприятиям (в том числе, ООО "Русская тройка") на возмещение выпадающих доходов, выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов" Контрольно-счетной палатой Нижегородской области проведена встречная проверка в отношении ООО "Русская тройка", целью которой являлась проверка достоверности отдельных показателей отчетов транспортного предприятия о полученных выпадающих доходах от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 N 404 утверждено Положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов (Положение №404), которым определен механизм формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки автомобильным и электрическим транспортом общего пользования льготных категорий граждан, а также учащихся и студентов.

В силу пункта 2 Положения №404 (здесь и далее в редакции от 30.06.2016) Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области является главным распорядителем субсидий, предоставляемых транспортным предприятиям Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области заключает договоры (соглашения) с транспортными предприятиями, выполняющими перевозки льготных категорий граждан, учащихся, студентов, на возмещение выпадающих доходов (пункт 3 Положения №404).

В пункте 17 Положения №404 установлено, что транспортные предприятия представляют в министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области следующие отчеты по формам и в сроки, установленные договорами (соглашениями):

- ежемесячно - об объемах выпадающих доходов, с подтверждением средней дальности поездки, определяемой в соответствии со статистической формой N 65-автотранс "Сведения о деятельности автомобильного транспорта";

- ежеквартально - об основных финансово-экономических показателях деятельности предприятия.

Порядок формирования и распределения субсидий определен в разделе II Положения №404, их которого следует, что объем субсидий конкретному транспортному предприятию определяется по установленным формулам.

Согласно пунктам 9 и 111 Положения №404 при расчете выпадающих доходов, возникающих у транспортного предприятия от перевозки льготных категорий граждан по ЕСПБ (единому социальному проездному билету) и ЕСПА (единым социальным проездным абонементам) в формулах используется показатель Lcpi - средняя дальность поездки одного пассажира, который устанавливается транспортными предприятиями на основании проведенного ими обследования пассажиропотоков, но не может превышать среднюю дальность поездки, определяемую на основании статистической формы N 65-автотранс "Сведения о деятельности автомобильного транспорта", за предыдущий календарный год.

В силу пункта 2.14 Положения №404 при определении размера субсидии используется следующий показатель: Lсрi - средняя дальность поездки одного пассажира устанавливается транспортными предприятиями на основании проведенного ими обследования пассажиропотоков, но не может превышать среднюю дальность поездки, определяемую на основании статистической формы N 65-автотранс "Сведения о деятельности автомобильного транспорта", за предыдущий календарный год.

Указанное определение данного показателя введено постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2016 N 415.

Таким образом, завышение названного показателя в отчете транспортного предприятия о полученных выпадающих доходах влечет завышение суммы выпадающих доходов и соответственно суммы субсидии из областного бюджета.

По смыслу вышеназванных норм, средняя дальность поездки одного пассажира при расчетах выпадающих доходов, возникающих у транспортного предприятия от перевозки льготных категорий граждан по ЕСПБ и ЕСПА, должна устанавливаться на основании проведенного транспортным предприятием обследования пассажиропотоков, при этом не превышая среднюю дальность поездки, определяемую на основании статистической формы N 65-автотранс "Сведения о деятельности автомобильного транспорта", за предыдущий календарный год.

Если по результатам проведенного транспортным предприятием обследования пассажиропотоков средняя дальность поездки одного пассажира будет превышать среднюю дальность поездки, определяемую на основании статистической формы N 65-автотранс "Сведения о деятельности автомобильного транспорта", за предыдущий календарный год, то в таком случае в расчетах подлежит применению показатель, определенный на основании статистической формы N 65-автотранс за предыдущий календарный год.

В рассматриваемом случае, как подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, обществом в отчетах о полученных выпадающих доходах за период с июля по декабрь 2016 года, средняя дальность поездки одного пассажира по ЕСПБ и ЕСПА устанавливалась в размере, определенном в статистической форме №65-автотранс за 2015 год (35,78 км).

Однако указанная дальность поездки одного пассажира превышает среднюю дальность поездки на пригородных маршрутах с ЕСПБ и ЕСПА, утвержденную приказом общества от 30.12.2014 №12 «Об утверждении средней дальности поездки на пригородных маршрутах», которая с 01.01.2015 установлена 32,53 км. При этом последнее обследование пассажиропотоков проведено в 2013 году, в период с 18 по 20 июля 2013 года.

Доказательств обратного заявитель в материалы дела не представил.

Следовательно, в соответствии с требованиями Положения №404 в отчетах о полученных выпадающих доходах за период с июля по декабрь 2016 года общество должно было применять показатель средней дальности, утвержденный на основании обследования пассажиропотока, проведенного в 2013 году, - 32,53 км.

При этом суд отмечает, что Положением №404 установлено проведение расчета выпадающих доходов, возникающих у транспортного предприятия, исходя из перевозки по конкретным льготным категориям граждан, в том числе по ЕСПБ и ЕСПА. 

Приказом общества от 30.12.2014 №12 на основании изучения материалов пассажиропотока на пригородных маршрутах, проведенного в период с 18 по 20 июля 2013 года, утверждена дальность поездки на пригородных маршрутах именно для конкретных льготных категорий граждан по ЕСПБ и ЕСПА.

Тогда как, статистической формой N 65-автотранс за 2015 год, заполняемой и сдаваемой в соответствии с Приказом Росстата от 18.08.2015 №378, на основании которой общество устанавливало среднюю дальность поездки для расчета выпадающих доходов, возникающих у транспортного предприятия от перевозки льготных категорий граждан по ЕСПБ и ЕСПА, установлена средняя дальность поездки всех пассажиров, без разделения на категории.

Статистической формой N 65-автотранс, утвержденной Приказом Росстата от 18.08.2015 N 378, не предусмотрено разделение перевезенных пассажиров на категории, а установлено общее количество перевезенных пассажиров и общий пассажирооборот, подразделяющееся только по видам сообщения (городское, пригородное, междугородное и международное).  

В связи с чем, при наличии у транспортного предприятия результатов обследования пассажиропотока, которым установлена средняя дальность поездки одного пассажира по ЕСПБ и ЕСПА, не превышающая среднюю дальность поездки, определяемую на основании статистической формы N 65-автотранс "Сведения о деятельности автомобильного транспорта" за предыдущий календарный год, при расчетах выпадающих доходов, возникающих у транспортного предприятия от перевозки льготных категорий граждан по ЕСПБ и ЕСПА должна учитываться именно величина, определенная в ходе обследования пассажиропотока.

Доводы заявителя и Министерства об обратном отклоняются судом, как основанные на неверном толковании Положения №404.

Довод заявителя и Министерства о правомерности приема отчетов с указание расчета средней дальности на основании формы №65-автотранс ввиду отсутствия обследования пассажиропотока в текущем году суд отклоняет, поскольку пункту в силу пунктов 9 и 11?  Положения №404 использование в формуле расчета средней  дальности поездки одного пассажира данных проведенного обследования пассажиропотоков является обязанностью транспортного предприятия при подготовке отчета о полученных выпадающих доходах. 

В силу изложенного не имеет правового значения довод заявителя о принятии Министерством направленных отчетов без замечаний. 

Ссылку Министерства  на положения пункта 1.3.6 Положения №404 в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.04.2016 №210 суд не принимает, поскольку данная норма на момент вынесения оспариваемого Представления и в настоящее время не действует. 

При этом, как следует из материалов дела, во исполнение выданного Министерству Представления, Министерство 03.08.2017 направило руководителям предприятий (организаций) письмо за исх. №325-01-05-6602/17 о направлении до 01.09.2017 скорректированных отчетов о выпадающих доходах с указанием показателя «средняя дальность поездки» на основании обследования пассажиропотоков, но не выше установленного в статистической форме № 65-автотранс, что также свидетельствует о неправомерности указанного довода заявителя.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Представление Контрольно-счетной палаты Нижегородской области для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленного нарушения №01-11/703 от 05.07.2017 соответствует  требованиям Положения №404 и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (доказательства обратного заявителем не представлены).

В связи с чем, и в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

        Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Русская тройка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 05.07.2017 №01-11/703.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

 

        Судья                                                                              М.Г.Чепурных