АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5417/2019

г. Барнаул

30 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания, с использованием аудиозаписи секретарем ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Инвиктус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Барнаул, к Алтайской таможне, г. Барнаул, об изменении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении             №10605000-811-2019 от 04.04.2019 в части назначении наказания в виде предупреждения,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.06.2018),

от заинтересованного лица –  не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвиктус» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне (далее по тексту – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от №10605000-811-2019 от 04.04.2019.

В обоснование заявленных требований Общество не оспаривая факт правонарушения указало, что наложенное наказание является чрезмерно строгим и не соответствует тяжести совершенного административно правонарушения, полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.   

Таможня в отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления, полает, что в данном случае административное наказание в виде штрафа в размере одной второй стоимости товара, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя Таможни, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе таможенной проверки, проведенной должностными лицами Алтайской таможни в соответствии со статьями 310, 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), от Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю получены сведения о трех фактах вывоза ООО «Инвиктус» товаров «Нефрас С2-80/120», «Уайт-спирит» из Российской Федерации в Республику Казахстан без таможенного декларирования.

Так, в июне 2017 года Общество в рамках исполнения обязательств по контракту                № 15-KZ от 30.01.2017 (далее - контракт), заключенному с ТОО «CAFAN COLOUR» (Республика Казахстан), осуществило вывоз товара «Нефрас С2-80/120 В/С» из Российской Федерации на территорию Республики Казахстан.

Согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), «Нефраз С2-80/120» относится к 27 товарной группе - «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, битуминозные вещества, воски минеральные», и классифицируется в товарной подсубпозиции 2710 12 250 9.

Субъекты внешнеэкономической деятельности, осуществляющие вывоз товаров      27 группы ТН ВЭД ТС из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза в рамках ЕАЭС, в целях обеспечения контроля за вывозом энергоресурсов обязаны представлять в таможенные органы таможенную декларацию в общем порядке.

Из анализа сведений, содержащихся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов ИАС «Мониторинг-Анализ», АС «Стоимость-1», АИС «ЦРСВЭД», установлено, что ООО «Инвиктус» за период с 2016 по 2018 годы таможенное декларирование товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС не осуществляло.

Таким образом, ООО «Инвиктус» 29.06.2017 при вывозе в Республику Казахстан товара «Нефрас С2-80/120» в количестве 20 170 килограмм не продекларировало его по установленной форме, то есть совершило правонарушение, предусмотренное частью                          1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таможней 29.03.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

04.04.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 474 398, 40 руб. без конфискации.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его изменении в части назначения наказания. 

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение                  для дела.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и на момент вынесения оспариваемого постановления от 26.03.2015) предусмотрено, что заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, еслитакие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия, выражающиеся в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин или налогов.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу положений статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со статьей 180 ТК ТС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии со статьей 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

Согласно статье 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, предъявить декларируемые товары, уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

Пунктом 2 статьи 185 ТК ТС установлено, что таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС.

В соответствии со ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в рамках Таможенного союза осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором. 

Согласно статье 79 раздела XX Договора в целях эффективного использования потенциала топливно-энергетических комплексов государств-членов, а также обеспечения национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты), государства-члены развивают долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество в сфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов в соответствии с международными договорами, предусмотренными в статьях 81, 83 и 84 настоящего 

Договора, с учетом обеспечения энергетической безопасности, исходя из следующих основных принципов: гармонизация национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов. 

К отношениям хозяйствующих субъектов государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным настоящим разделом, применяется законодательство государств-членов. 

Таким образом, часть полномочий по таможенному регулированию в отношении перемещения товаров, остается в национальной компетенции государства. 

В соответствии с часть 5 статья 195 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3                                 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311 -ФЗ) вывоз товаров, имеющих статус товаров Таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза осуществляется без ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. 

Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, на российском лице, осуществляющем внешнеторговую деятельность в рамках внешнеторгового контракта, которое реализует свои права, лежат и обязанности по соблюдению требований, не только валютного, но и таможенного законодательства.

Согласно пункт 8 статьи 321 ФЗ № 311-ФЗ в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации в отношении товаров Таможенного союза при их вывозе из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза подлежат уплате вывозные таможенные пошлины, а также в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, к таким товарам при их вывозе из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза применяются требование, порядок и условия совершения таможенных операций, таможенного декларирования, помещения под таможенную процедуру, завершения таможенной процедуры, выпуска товаров, возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисления (включая определение, заявление и контроль базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов), уплаты, обеспечения, возврата (зачета), взыскания таможенных платежей, проведения таможенного контроля, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом, так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза. 

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880               «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» (далее - Постановление                          № 529 от 01.07.2011), в соответствии с которым в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены ЕАЭС товаров, классифицируемых кодами 2709 00, 2710, 2711, 2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0 - 2713 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с правом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 27.11.2010 № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза без взимания таможенных сборов за таможенные операции. 

До 10 октября 2017 года таможенному декларированию при вывозе из Российской Федерации в государства - члены ЕАЭС подлежали все товары, декларируемые в товарной группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС. Однако со вступлением в силу изменений в Постановление                   № 529 от 01.07.2011, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2017 № 1173 «О внесении изменения в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529», перечень товаров, подлежащих таможенному декларированию, был сокращен и в нем остались только газ, нефть и нефтепродукты. Таким образом, в отношении нефтепродуктов, вывозимых из Российской Федерации в Республику Казахстан и Республику Беларусь, необходимо осуществлять подачу таможенной декларации в таможенные органы Российской Федерации, а не статистической формы учета перемещения товаров, поскольку статистическая форма учета перемещения товаров носит отчетный характер и не связана с декларированием товаров. 

Письмом ФТС России от 04.03.2013 № 01-11/08792 «О декларировании товаров 27 группы ТН ВЭД ТС» дано разъяснение, что указанное постановление издано в рамках полномочий Правительства Российской Федерации, установленных ст. 321 Федерального закона № 311-ФЗ. Следовательно, участники внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД), осуществляющие вывоз товаров 27 группы ТН ВЭД ТС из Российской Федерации в государства-члены Таможенного союза, обязаны представлять в таможенные органы таможенную декларацию. Сохранение таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС при их вывозе из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза обусловлено необходимостью обеспечения энергетической и экономической безопасности Российской Федерации в условиях функционирования Таможенного союза и обеспечения контроля за вывозом энергоресурсов из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза.

Материалами дела подтверждается, что в ходе выездной таможенной проверки было 

установлено, что ООО «Инвиктус», зарегистрированное по адресу: 

<

...>, не выполнило требования таможенного законодательства, установленные пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации                        № 529, по таможенному декларированию в срок до 29.06.2017 вывезло                                        товар - «Нефрас С2-80/120», в количестве 20,170 тонн, код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 250 9, вывезенных 29.06.2017 в Республику Казахстан в адрес ТОО «CAFAN COLOUR» в соответствии с товарной накладной №21 от 27.06.2017, международной товарно-транспортной накладной (CMR) №16/17от 27.06.2017, счетом-фактурой №20 от 27.06.2017, в рамках исполнения контракта №15-KZ от 30.01.2017.

Факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждаются материалами дела и Обществом не оспаривается, что свидетельствует о наличии в бездействии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовая обязанность ООО «Инвиктус» по соблюдению условий и выполнению требования по декларированию товаров следует из статей  179, 181 и 187 ТК ТС, пункта 8 статьи 321 Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529, а так же из общеправового принципа, закрепленного в статьей15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, установленные законом обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-правовых обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного суда от 27.04.2001 №7-П, подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

В частности, общество, будучи профессиональным участником рынка внешнеэкономической деятельности, должно было предпринять все возможные меры по надлежащему декларированию товара в целях соблюдения таможенного законодательства, дабы избежать принятия на себя всех сопутствующих рисков, в том числе риска привлечения к административной ответственности.

Оценив все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что вина заявителя доказана Таможней, данный вопрос исследован в постановлении.

Следовательно, Таможней доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Суд не находит оснований для применения в отношения Общества статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку применение указанной нормы Кодекса, исключают имеющиеся в материалах дела сведения о повторности совершения Обществом однородного административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 05.09.2018 №302-АД18-6072. 

Суд также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности судом также не установлено.

Вместе с тем, суд указывает на следующее.

Санкцией части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части  2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административныморганом.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникшихв судебной практике при рассмотрении дел об административныхправонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований дляприменения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаетрешение о признании незаконным и об изменении оспариваемогопостановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивнойчасти решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетомназванных обстоятельств.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный административный штраф в соответствии с санкцией статьи не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, может быть снижен.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание процитированные нормы, исходя из существа рассмотренных обстоятельств совершения правонарушения, суд усматривает основания для изменения назначенного административного штрафа, предусмотренного частью 2 статью 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно для его снижения до 237 199,20 руб.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Постановление  Алтайской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10605000-811/2019 от 04.04.2019 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Инвиктус» административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Инвиктус» административное наказание  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 237199,20 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья            О.В. Трибуналова