АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12750/2021

г. Оренбург

16 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       09 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        16 декабря 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ясаковой Л.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н от 08.10.2021 (поступило в суд 11.10.2021) общества с ограниченной ответственностью "Зерно" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2018, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Орск)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2005, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным постановления  по делу об административном правонарушении № 56/02.22-403.-2021 от 30.09.2021 о уменьшении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии в открытом судебном заседании представителя административного органа ФИО1 по доверенности № 5 от 16.02.2021, выданной сроком на один год, служебное удостоверение,

в отсутствие представителя заявителя, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, 

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 02.12.2021 по 09.12.2021.

Общество с ограниченной ответственностью "Зерно" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконным постановления  по делу об административном правонарушении № 56/02.22-403-2021 от 30.09.2021 и об уменьшении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что Управление при назначении наказания в виде административного штрафа и определении его размера не учло тяжелое финансовое положение общества, совершение им добровольных действий, направленных на прекращение противоправного поведения, отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, растениям, животным. По мнению общество, административный орган должен быть, приняв во внимание указанные обстоятельства, назначить административного наказание в виде штрафа в размере менее минимального. 

Административный орган в отзыве (поступил в суд 10.11.2021) против удовлетворения заявленных обществом требований возражает. Управление указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательства отсутствия реальной возможности соблюдения обществом требований действующего законодательства. Относительно снижения размера административного штрафа низе низшего предела Управление поясняет, что недостоверное декларирование зерна подсолнечника и пшеницы, допущенное обществом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, снижение размера штрафа невозможно. Кроме того, Управление указывает, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.44 КоАП РФ. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

Общество с ограниченной ответственностью "Зерно" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2018, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Орск) зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно сведениям, указанным в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является «46.21 Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных». 

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области на основании Распоряжения № 192-р от 03.09.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Зерно» (ИНН 

<

***>). 

В ходе проведения внеплановой документарной проверки административным органом установлено, что общество на основании договора поставки №01/08-20 от 24.08.2020 по товарной накладной № 3 от 26.08.2020, счета-фактуры № 00000003 от 26.08.2020 закупило у ООО «Воронежское» партию зерна пшеницы урожая 2020 года массой 500 тонн. По договору поставки № 01/06-20 от 23.06.2020 обществом на основании счета-фактуры №8 от 23.06.2020 приобретена партия зерна подсолнечника урожая 2019 года массой 464 тонны у ООО «СМС Агро». 

Хранение приобретенного у указанных поставщиков зерна пшеницы и подсолнечника осуществлялось обществом на складе, расположенном по адресу: Оренбургская область, Гайский район, с. Лылово, принадлежащем обществу на основании договора аренды № 1/05 от 22.05.2020.

Общество 08.10.2020 подтвердило соответствие семян масличных культур для пищевых целей в форме декларирования. На основании протокола испытаний № 13РЕ10/18/20 от 07.10.2020, выданного испытательной лабораторией ООО «Рейна», принята декларация о соответствии № RU Д-RU.HB56.А.21330/2020 от 08.10.2020  сроком действия до 07.10.2021. 

Соответствие зерна злаковых культур для пищевых целей: пшеница урожая 2020 года, масса партии 500 тонн, подтверждена обществом в форме декларирования по декларации о соответствии № RU Д-RU.HB.А.23373/2020 от 27.10.2020 сроком до 26.10.2021, выданной на основании протокола испытаний № 13РЕ13/32/2020 от 27.10.2020, выданного испытательной лабораторией ООО «Рейна». 

В целях подготовки документов для осуществления декларирования обществом был заключен договор с ООО «Гарант качества» № 187/2020 от 29.06.2020. 

При этом административным органом установлено, что при отборе проб зерна пшеницы и подсолнечника для декларирования акт отбора проб не оформлялся, процедура отбора проб в установленном порядке не оформлена. 

Управлением получены объяснения директора ООО «Зерно» ФИО2, согласно пояснениям которого пробы в лабораторию переданы попутным транспортом без сопроводительных документов. 

Общество на основании договора № 02 от 02.04.2020 осуществило выпуск зерна в обращение в адрес ТОО «Агроторт Плюс» (Казахстан). 

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт документарной проверки б/н от 21.09.2021,  которым административным органом установлено нарушение обществом требований Технического регламента, Порядка регистрации деклараций о соответствии, Федерального закона «О техническом регулировании». 

Управлением 22.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 56/02-22-403-2021 от 22.09.2021.

Определением от 28.09.2021 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 30 сентября 2021 года на 11 часов 40 минут по адресу: 

<

...>. 

Начальником отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства ФИО3 по рассмотрении протокола об административном правонарушении № 56/02-22-403-2021 от 22.09.2021, материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 56/02.22-403-2021 от 30.09.2021, которым ООО «Зерно» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. 

Полагая, что размер назначенного административного штрафа назначен Управлением без учета фактических обстоятельств дела, финансового положения общества, а также отсутствия причинения вреда жизни и здоровью людей, общество с ограниченной ответственностью «Зерно» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)  осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

В силу п. 5 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185, предметом государственной функции является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке установленной сфере деятельности (далее - обязательные требования).

При этом должностные лица Россельхознадзора и его территориальных управлений при исполнении государственной функции имеют право: проверять в установленном порядке соблюдение обязательных требований, а также документы, относящиеся к предмету проверки; на беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица (за исключением жилища проверяемого лица) при предъявлении служебных удостоверений и приказа руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора, руководителя (заместителя руководителя) его территориального управления, о проведении проверки; на беспрепятственное осуществление осмотра территорий, зданий и помещений, занимаемых проверяемым лицом (за исключением жилища проверяемого лица), предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях; запрашивать и получать по мотивированному требованию в установленный срок от проверяемого лица документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимую для исполнения государственной функции; выдавать проверяемым лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при осуществлении государственной функции; составлять протоколы об административных правонарушениях; рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 6 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185). 

Таким образом, оспариваемое постановление № 56/02.22-403-2021 от 30.09.2021 вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий. 

Уведомлением № 188/ВН-21.09 от 21.09.2021 общество было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Уведомление № 188/ВН-21.09 от 21.09.2021 получено директором общества ФИО2 на руки 21.09.2021, о чем сделана отметка в уведомлении. 

Учитывая надлежащее извещение заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, обеспечении заявителю процессуальных гарантий и прав, предусмотренных Кодексом. 

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса при составлении протокола, производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об 6 административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по предоставлению недостоверных сведений в процессе декларирования подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" даны определения следующим понятиям: декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Статьей 24 этого же Закона установлено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (ч. 1). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (ч. 2). Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения (ч. 5).

Таким образом, в целях установления наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ надлежит установить факты совершения им действий направленных на представление недостоверных сведений (доказательств) в целях декларирования соответствия продукции.

Обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна установлены ТР ТС 015/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее – ТР ТС 015/2011). 

Настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей (п. 1 ст. 1 ТР ТС 015/2011).

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна либо государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 установлено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д. При декларировании соответствия по схемам 1д, 3д, 6д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя. При декларировании соответствия по схемам 2д, 4д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя (ст. 7 ТР ТС 015/2011).

Согласно п. 10 ст. 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

В силу п. 11 ст. 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать: протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента; документы, подтверждающие безопасность зерна в соответствии с законодательными актами Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза; сертификаты соответствия на системы менеджмента; иные документы, подтверждающие безопасность зерна.

Как следует из материалов дела, общество подтвердило соответствие продукции: пшеница  урожая 2020 года массой 500 тонн, семена подсолнечника урожая 2019 года массой 464 тонн, приобретенной у поставщиков ООО «СМС Агро» и ООО «Воронежское», в форме декларирования по схеме 2д. Основанием для выдачи деклараций соответствия являются протоколы испытаний № 13РЕ10/18/20 от 07.10.2020 и № 13РЕ13/32/20 от 27.10.2020, выданные испытательной лабораторией ООО «Рейна». 

При этом, как установлено административным органом и обществом по существу не оспаривается, акты отбора проб и образцов для направления их в испытательную лабораторию не оформлялись, пробы продукции, отобранные на складе общества, направлены в лабораторию попутным транспортном без сопроводительных документов. 

Кроме того, испытательная лаборатория ООО «Рейна» согласно сведениям, указанным в информационном письме Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № ФС-АК-5/35498 от 18.12.2020, по адресу регистрации отсутствует. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что процедура отбора проб и образцов надлежащим образом не оформлена, акты отбора проб и образцов не составлялись, достоверных доказательств направления проб и образцов пшеницы и семян подсолнечника для проведения исследования не представлено, а также факт отсутствия лаборатории, составившей протоколы испытания в месте ее регистрации, суд полагает вывод административного органа о наличии в действиях общества нарушений требований, предъявляемым к декларированию товаров, обоснованным, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Недостоверное декларирование соответствия продукции». 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае заявителем не были приняты меры по соблюдению требований технических регламентов, за нарушение которых статьей 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (доказательства принятия таких мер заявителем в материалы дела не представлены), и доказательств наличия объективных препятствий для принятия таких мер материалы дела не содержат.

Общество, осуществив выпуск зерна, не оформило  акты отбора проб и образцов декларируемой продукции, не убедилось как в компетенции, так и наличии испытательной лаборатории ООО «Рейна», не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна. 

При таких обстоятельствах, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.44 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана. 

Следовательно, в действиях заявителя, имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) арбитражный суд не находит. 

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). 

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года N 14495/11. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. 

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается как в причинении вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, так и создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

При таких обстоятельствах, суд исключительных оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не усматривает. 

Пунктом 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. 

Санкция ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Оспариваемым постановлением административное наказание назначено обществу в виде штрафа в размере 110 000 руб.

 Как следует из материалов дела, общество на основании постановления № 56-05-03-339 от 11.01.2021 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 14.44, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Постановлением № 56/02.22-364-2021 от 30.04.2021 ООО «Зерно» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

При таких обстоятельствах, учитывая неоднократность привлечения ООО «Зерно» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,  суд полагает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного нарушения, отвечает принципам соразмерности, целям предупреждения совершения новых правонарушений. 

С учетом всех представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Зерно» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Зерно"  требований отказать. 

 Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области. В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.          

 

Судья Е.Ю. Хижняя