АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9755/2022

г. Оренбург

16 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       09 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        16 февраля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к  обществу с ограниченной ответственностью "МостПроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о взыскании 105 088 руб. 27 коп.

При участии в судебном заседании:

от истца: до перерыва представителя ФИО2 (доверенность № 41 от 05.06.2020 сроком на три года, копия диплома, паспорт), после перерыва не явилась,

от ответчика: до перерыва представителя ФИО3 (доверенность б/н от 10.01.2023 сроком по 31.12.2023, диплом, паспорт), после перерыва не явился.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.02.2023 по 09.02.2023 до 09 час. 30 мин.

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области"  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением  к  обществу с ограниченной ответственностью "МостПроект"   о взыскании суммы пени и штрафных санкций за нарушение условий государственного контракта №14/02-100 от 13.10.2020 года в размере 105 088 руб. 27 коп.

Определением суда от 14.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, определением от 05.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец на требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в обоснование заявленных требований указывает на то, что ответчиком при исполнении обязательств 

Истец на исковых требованиях настаивает, указывает, что имеются правовые основания для предъявления ответчику требования об уплате штрафа в части нарушения графика выполнения работ, ввиду

невыполнения объема работ,  в июне 2021 года подрядчиком должны были быть сданы работы на общую сумму 1 136 936 руб., однако были сданы и приняты заказчиком 5 апреля 2022 года. В связи с указанными обстоятельствами заказчиком предъявлено требование о взыскании суммы пени за нарушение сроков выполнения работ в размере 100 088 руб. 27 коп.,  штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. В исковом заявлении указал позицию против применения к рассматриваемым положениям Правил № 783 и списании неустойки возражает, поскольку подрядчик наличие неустойки не признал. 

Ответчик в материалы дела представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 62-64), в котором указал, что сумму неустойки в размере 105 088 руб. 27 коп. признает, полагает заявленную неустойку подлежащей списанию на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между Государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области"  (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «МостПроект»   (Подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-100 от 13.10.2020, ИКЗ 202561007002256100100100550127112243 (далее – контракт), согласно п. 2.1 которого подрядчик обязуется выполнить своими силами  и силами субподрядных организаций по заданию заказчика работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через ручей на км 29+932 автомобильной дороги Бузулук-Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена контракта, объявленная победителем открытого конкурса в электронной форме (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01 декабря 2020 года для закупки № 0853500000320009080) составляет 2 547 132,00 рубля 00 копеек, НДС не облагается, и определяется приложением №2 «Ведомость контрактной цены» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Цена контракта является твердой и изменению в процессе выполнения работ не подлежит, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством и настоящим контрактом (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункта 5.1 контракта приемка и оценка выполненных Подрядчиком работ производится в соответствии с требованиями технического задания (Приложение №1).

Как следует из пунктов 5.3 – 5.5 контракта после завершения работ Подрядчик по накладной передает Заказчику на проверку проектную документация на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе.

Заказчик в течение 30 дней с даты получения проектной документации от Подрядчика проводит проверку проектной документации.

В случае отсутствия в проектной документации недостатков Заказчик в течение 10 дней с даты истечения срока проверки проектной документации, установленного п. 5.4 настоящего контракта, передает проектную документацию на государственную экспертизу.

В соответствии с пунктом 7.1. контракта в случае не обеспечения по вине Подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных п. 12.1. контракта, Подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом. 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.4 настоящего контракта) устанавливается в размере 1 Процента цены контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей

Размер штрафа определяется в порядке, установленном пунктом 4 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 (пункт 7.3 контракта).

В силу пункта 7.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном пунктом 6 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. №1042, а именно: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Согласно пункту 12.1 контракта календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ – с даты подписания контракта, окончание выполнения работ – 30 июня 2021 года, включая прохождение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта  работы по настоящему контракту должно быть начаты, завершены и производиться подрядчиком в соответствии Приложением № 3 «График приемки объемов работ», являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. 

Приложением № 3 к Контракту «График приемки объемов работ» предусмотрено выполнение работ на сумму 2 547 132 руб. 00 коп., в том числе ноябрь 2020 года – 1 410 196 руб. 00 коп., июнь 2021 года – 1 136 936 руб. 00 коп.

Дополнительными соглашениями №1 от 21.01.2021, №2 от 01.09.2020 внесены изменения в раздел 15 контракта, в части юридических адресов и банковских реквизитов сторон.

По акту о приемке выполненных работ  № 1 от 25.11.2020 (отчетный период с 14.10.2020 года по 25.11.2020), справки о стоимости выполненных работ № 1 от 25.11.2020  выполнены работ на сумму 1 410 196 руб. 00 коп.

По акту о приемке выполненных работ  № 2 от 05.04.2022 (отчетный период с 26.11.2020 года по 05.04.2022 ), справки о стоимости выполненных работ № 2 от 05.04.2022  выполнены работ на сумму 1 136 936 руб. 00 коп.

Установив нарушение ответчиком срока выполнения работ на сумму 1 136 936 рублей, учреждением обществу начислены штрафные санкции в размере 105 088 руб. 27 коп., направлено требование исх. № Тр-27 от 04.05.2022 об уплате штрафных санкций. 

Поскольку требование заказчика исх. № Тр-27 от 04.05.2022 оставлено подрядчиком без удовлетворения, Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области"  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым исковым заявлением. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность надлежащего исполнения обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона. Как установлено статьей 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекса) с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров.

В силу положения пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ по договору подряда определено в качестве существенного условия договора данного вида. Иного положениями Гражданского кодекса, предусматривающими подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, не установлено.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьей 329 Гражданского кодекса в качестве способов обеспечения исполнения обязательств предусмотрены неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса).

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как установлено судом,  Приложением № 3 к Контракту «График приемки объемов работ» предусмотрено выполнение работ на сумму 2 547 132 руб. 00 коп., в том числе ноябрь 2020 года – 1 410 196 руб. 00 коп., июнь 2021 года – 1 136 936 руб. 00 коп.

По акту о приемке выполненных работ  № 1 от 25.11.2020 (отчетный период с 14.10.2020 года по 25.11.2020), справки о стоимости выполненных работ № 1 от 25.11.2020  выполнены работ на сумму 1 410 196 руб. 00 коп.

По акту о приемке выполненных работ  № 2 от 05.04.2022 (отчетный период с 26.11.2020 года по 05.04.2022), справки о стоимости выполненных работ № 2 от 05.04.2022  выполнены работ на сумму 1 136 936 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, в июне 2021 года подрядчиком должны были быть сданы работы на общую сумму 1 136 936 руб., однако были сданы и приняты заказчиком 5 апреля 2022 года.

Таким образом, факт нарушение сроков производства работ в июне 2021 года установлено судом и не отрицается подрядчиком.

Вместе с тем, заказчиком не учтено следующее. 

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления от 23.03.2022 года № 439) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма начисленной истцом пени не превысила 5% цены государственного контракта № 14/02-100, контракт исполнен ответчиком в полном объеме, суд приходит к выводу, что начисленные ответчику штрафы и неустойки подлежат списанию в соответствии с Правилами, основания для их взыскания в судебном порядке на дату разрешения спора отсутствуют.

Довод истца о том, что неустойка не подлежит списанию, поскольку ответчик не признал размер начисленных санкций, судом отклоняется, поскольку наличие спора относительно размера начисленной неустойки не может препятствовать списанию начисленной, но неуплаченной неустойки, указанная антикризисная мера была установлена для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № А40-179525/2017 от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Кроме того, в отзыве на исковое заявление ответчик признал сумму штрафных санкций и в ходе рассмотрения дела в суде сторонами подписан акт сверки.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" о взыскании штрафа по государственному контракту № 14/02-100 от 13.10.2020 в сумме 105 088 руб. 27 коп. следует отказать. 

Согласно ч.1 ст. 110 АПК РФ Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как установлено судом, истец имеет статус государственного казенного учреждения, основной целью его деятельности, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04.07.2011 года № 558-п, является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования, следовательно, освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче  искового заявления.

При таких обстоятельствах, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями  110, 159, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

          Судья                                                                       С. Г. Федорова