АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 сентября 2018 года

 

Дело № А33-33969/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 сентября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска

о признании недействительным одностороннего отказа, понуждении к заключению договора,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

- Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска;

при участии в судебном заседании:

от ответчика - Администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от  03.05.2018 № 04-2808, личность установлена паспортом, (до перерыва),

в отсутствие истца,  представителей иных ответчиков и третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска  (далее – ответчик) о

- признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение № 1424 от 01.03.2013, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517;

- продлении срока размещения павильона под номером 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1;

- признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение № Ч/1608 от 29.04.2016, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2520;

- продлении срока размещения киоска под номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2017 возбуждено производство по делу, к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,  Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска,  предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 08.02.2018.

Протокольным определением от 08.02.2018, учитывая ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, мнение истца и его представителя, возможность мирного урегулирования спора, а также необходимость предоставления дополнительных документов, предварительное судебное разбирательство отложено на 16.03.2018.

В предварительном судебном заседании 16.03.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 16.03.2018, учитывая ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, мнение истца и его представителя, а также необходимость предоставления дополнительных документов, судебное разбирательство отложено на 24.04.2018.

Протокольным определением от 24.04.2017, учитывая ходатайство истца и его представителя об отложении судебного заседания, а также необходимость представления дополнительных доказательств по делу, судебное разбирательство отложено на 09.07.2018.

Протокольным определением от 09.07.2018, учитывая необходимость ознакомления судом в представленными в судебное заседание доказательствами, а также представления дополнительных документов, судебное разбирательство отложено на 09.08.2018.

В судебном заседании 09.08.2018 суд определил, руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить ходатайство истца, привлечь в качестве соответчика по требованию о продлении срока размещения киоска под номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, изменив его процессуальный статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.

Определением от 09.08.2018, учитывая необходимость извещения о привлечении соответчика, а также предоставления дополнительных документов, судебное заседание отложено на 03.09.2018.

В судебном заседании 03.09.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 10.09.2018, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением от 10.09.2018, учитывая необходимость предоставления дополнительных документов, судебное заседание отложено на 24.09.2018.

В судебном заседании 24.09.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в течение процессуального дня, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представители сторон и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Суд исследовал материалы дела.

Суд перешел к рассмотрению представленного в материалы дела 08.08.2018 ходатайства истца о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-10930/2018, решения Центрального районного суда по делу № 2а-4828/2018.

Суд определил: отклонить ходатайство истца о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-10930/2018, решения Центрального районного суда по делу № 2а-4828/2018, на основании следующего.

В рамках дела № А33-10930/2018 администрацией города Красноярска оспариваются решение и предписание от 05.04.2018 по делу № 158-15- 17 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

При этом довод заявителя о необходимости приостановления производства по настоящему делу сводится к тому обстоятельству, что оспариваемые в рамках настоящего дела сделки также противоречит нормам антимонопольного законодательства по мотивам, изложенным в решении и предписании Красноярского УФАС.

С учётом статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основанием для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения по существу другого дела (принятия и вступления судебного акта в законную силу). Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу. Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, основанием для приостановления производства по делу должны являться объективные препятствия для рассмотрения дела.

Вместе с тем, с учетом избранного заявителем способа защиты в рамках настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что решение и предписание от 05.04.2018 по делу № 158-15-17 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не обладают преюдициальным значением, в связи с чем, отсутствуют основания для приостановления производства по делу.

Кроме того, решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу № 2а-4828/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 03.09.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 и ФИО10 к администрации города Красноярска о признании нормативного правового акта – постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» в части указания в нем как подлежащих исключению строк: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2442, 2843, 2844, 2845, 2846, недействующим.

Суд исследовал материалы дела.

16.03.2018 и 19.09.2018 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление и пояснения по делу, согласно которым администрация города Красноярска возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях. 

27.08.2018 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление и пояснения по делу, согласно которым департамент градостроительства администрации города Красноярска возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.03.2013 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Кордон» заключили договор № 1424 на  размещение временного сооружения (далее – договор от 01.03.2013                № 1424), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: 

<

...> (ост. «Театр оперы и балета»), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора от 01.03.2013 № 1424 срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

В соответствии с пунктом 5.2. договора от 01.03.2013 № 1424 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1 - 3.1.2.4. договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 № 4/1192/С, на основании договора купли-продажи торгового павильона от 20.06.2014 и заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.06.2014, по тексту договора от 01.03.2013 № 1424 слова «общество с ограниченной ответственностью «Кордон», в лице директора ФИО11» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО1».

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 к договору от 01.03.2013 №1424 срок действия договора от 01.03.2013 № 1424 продлен до 01.01.2018.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 10.02.2017 к договору от 01.03.2013 №1424 раздел III договора изложен в новой редакции.

Так, в соответствии с пунктом 3.2.2 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 3.2.2.1 - если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1. настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 - в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 – в случае нарушения требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 - если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5 - в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

В силу пункта 5.3.1 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017).

На основании договора на размещение временного сооружения от 01.03.2013 № 1424 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 26.08.2014 №1365, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 0300272:0090, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Вейнбаумана (ост. «Театр оперы и балета»), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 63,91 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок договора аренды установлен с 18.07.2014 по 17.06.2015 (пункт 2.1 договора).

29.04.2016 администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор № Ч/1608 на размещение временного сооружения от (далее – договор от 29.04.2016 № Ч/1608), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: 

<

...> (ост. «Театр оперы и балета»), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

В соответствии с пунктом 5.2. договора от 29.04.2016 № Ч/1608 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 – 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Так, в соответствии с пунктом 3.2.2 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 3.2.2.1 - если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1. настоящего Договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 - в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 – в случае нарушения требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 - если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5 - в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

В силу пункта 5.3.1 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 29.04.2016 № Ч/1608).

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 к договору от 29.04.2016 № Ч/1608 срок договора продлен до 01.01.2018.

На основании договора на размещение временного сооружения от 29.04.2016 № Ч/1608 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 14.06.2016 №640, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 0300272:2090, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Вейнбаумана (ост. «Театр оперы и балета»), для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 32,16 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок договора аренды установлен с 29.04.2016 по 27.11.2016 (пункт 2.1 договора).

Муниципальному образованию город Красноярск принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номер 24:50:0000000:649, площадью 19 709 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> от ул. К.Маркса до Коммунального моста.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, расположенный по адресу 

<

...> от ул. К.Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2018 №99/2018/170769799 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, площадью 19 709 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> от ул. К.Маркса до Коммунального моста, разрешенное использование – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, поставлен на кадастровый учет 30.06.2009, право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 04.09.2009 № рег. 24-24-01/159/2009-195, право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 20.02.2016 № рег. 24-24/001-24/001/008/2016-4457/1.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2517 администрация города Красноярска сообщила индивидуальному предпринимателю ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.03.2013 № 1424 с 17.07.2017, в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение (павильон), в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2520 администрация города Красноярска сообщила индивидуальному предпринимателю ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 29.04.2016 № Ч/1608 с 17.07.2017, в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение (киоск), в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.

13.06.2017 ФИО1 направил ответчику претензии о признании в добровольном порядке недействительным односторонних отказов от исполнения договоров на размещение временных сооружений, что подтверждается почтовой квитанцией от 13.06.2017 с описью вложения. В добровольном порядке ответчик требования истца не исполнил.

05.12.2017 ФИО1 обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, что подтверждается почтовой квитанцией от 13.06.2017 с описью вложения.

Письмом от 25.12.2017 № Ч-8687-ек ФИО1 отказано в продлении срока размещения временного сооружения в связи с тем, что уведомлениями администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 договоры на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 соответственно в одностороннем порядке расторгнуты с 17.07.2017.

Решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу                       № 2а-4828/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 03.09.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 и ФИО10 к администрации города Красноярска о признании нормативного правового акта – постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» в части указания в нем как подлежащих исключению строк: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2442, 2843, 2844, 2845, 2846, недействующим.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2018 по делу № А33-16766/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018, отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425- недв о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. Карла Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м. муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит

- признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение № 1424 от 01.03.2013, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517;

- продлить срок размещения павильона под номером 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направить подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1;

- признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение № Ч/1608 от 29.04.2016, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2520;

- продлить срок размещения киоска под номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направить подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538 «О признании утратившими силу правовых актов администрации города» постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 2202 был включен спорный киоск по адресу 

<

...> на срок до 01.01.2018.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомлений администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 об отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 соответственно.

Из материалов дела следует, что 01.03.2013 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Кордон» заключили договор № 1424 на  размещение временного сооружения (далее – договор от 01.03.2013 № 1424), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: 

<

...> (ост. «Театр оперы и балета»), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора от 01.03.2013 № 1424 срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 № 4/1192/С, на основании договора купли-продажи торгового павильона от 20.06.2014 и заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.06.2014, по тексту договора от 01.03.2013 № 1424 слова «общество с ограниченной ответственностью «Кордон», в лице директора ФИО11» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО1».

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 к договору от 01.03.2013 №1424 срок действия договора от 01.03.2013 № 1424 продлен до 01.01.2018.

29.04.2016 администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор № Ч/1608 на размещение временного сооружения от (далее – договор от 29.04.2016 № Ч/1608), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: 

<

...> (ост. «Театр оперы и балета»), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 к договору от 29.04.2016 № Ч/1608 срок договора продлен до 01.01.2018.

Таким образом, на момент отказов от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 срок их действия не истек.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, расположенный по адресу 

<

...> от ул. К.Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2018 №99/2018/170769799 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, площадью 19 709 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> от ул. К.Маркса до Коммунального моста, разрешенное использование – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, поставлен на кадастровый учет 30.06.2009, право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 04.09.2009 № рег. 24-24-01/159/2009-195, право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 20.02.2016 № рег. 24-24/001-24/001/008/2016-4457/1.

Факт нахождения павильона (номер 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов) и киоска (номер 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов) истца в границах предоставленного МКУ города Красноярска «УБИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649 подтверждается представленной администрацией г. Красноярска схемой наложения границ указанного земельного участка с границами земельного участка, на котором размещены павильон и киоск истца и истцом данный факт не опровергнут.

Уведомлениями от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 администрация города Красноярска сообщила индивидуальному предпринимателю ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 с 17.07.2017, в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение (павильон), в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2018 по делу № А33-16766/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018, отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425- недв о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. Карла Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м. муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В силу пункта 5.3.1 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017) и договора от 29.04.2016 № Ч/1608 основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 и пункт 5.3.4 договора от 29.04.2016 № Ч/1608).

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на дату заключения дополнительного соглашения к договору от 02.07.2015 №Г/7548/с, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения в случае наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Довод истца о том, что пункт пункты 5.3 и 5.3.4 договоров не предусматривают возможность расторжения этих договоров в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договоров. Так, в пункте 5.3.4 договора от 01.03.2013 № 1424 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 и пункт 5.3.4 договора от 29.04.2016 № Ч/1608 после перечисления оснований для его расторжения в пунктах 5.3.1-5.3.4 указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности г. Красноярска находится объект недвижимости – сооружение-автодорога площадью застройки 25 129 кв.м. по адресу: г. Красноярск, от ул.Вейнбаумана до путепровода на о.Отдыха, 1961 года постройки, кадастровый номер 24:50:0000000:155288, право муниципальной собственности на автодорогу зарегистрировано в ЕГРН 14.08.2013 № рег. 24-24-01/184/2013-175 согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2018 №99/2018/1708339377.

Указанное дорожное сооружение закреплено на праве оперативного управления МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 16.08.2017 № рег. 24:50:0000000:155288-24/097/2017-1 согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2018 №99/2018/1708339377.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, расположенный по адресу 

<

...> от ул. К.Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2018 №99/2018/170769799 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, площадью 19 709 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> от ул. К.Маркса до Коммунального моста, разрешенное использование – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, поставлен на кадастровый учет 30.06.2009, право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 04.09.2009 № рег. 24-24-01/159/2009-195, право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 20.02.2016 № рег. 24-24/001-24/001/008/2016-4457/1.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства города Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог г. Красноярска за счет средств бюджета на 2017 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указа аул. Вейнбаумана на участке от ул. Брянская до коммунального моста, где расположены павильон и киоск истца.

Как выше указывалось, решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2018 по делу № А33-16766/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018, отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425- недв о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. Карла Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м. муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 на основании пункта 5.3 договоров.

Суд также учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временных сооружений является также то обстоятельство, что временные сооружения, принадлежащие истцу, под номерами 598 и 793 исключены с 31.12.2017 из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595».

При этом решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу № 2а-4828/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 03.09.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 и ФИО10 к администрации города Красноярска о признании нормативного правового акта – постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» в части указания в нем как подлежащих исключению строк: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2442, 2843, 2844, 2845, 2846, недействующим.

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), павильон и киоск истца расположены в территориальной зоне инфраструктуры транспорта (ИТ), то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил), что подтверждается выписками из Информационной системы градостроительной деятельности от 25.05.2018 № 1845-уарх и № 1846-уарх.

Согласно статье 32 Правил указанная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Исходя из утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в качестве основных видов разрешенного использования арендуемых истцом земельных участков с учетными номерами № 24:50:0300272:0090 и № 24:50:0300272:2090 виды деятельности по кодам 7.2, 12.0, 4.9, 3.1, 2.7.1 не включают в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорных павильона и киоска в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Доказательства повторного включения павильона и киоска ответчика в Схему размещения нестационарных объектов на территории г. Красноярска не представлено, их включение в схему, исходя из действующих Правил землепользования и застройки не будет соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя ФИО1 в части признания недействительными односторонних отказов от исполнения договоров на размещение временных сооружений 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608, выраженных в уведомлениях администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520, у суда отсутствуют.

Одновременно истцом заявлены требования о продлении срока размещения павильона под номером 598 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1 и о продлении срока размещения киоска под номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1

Как уже указывалось судом, с целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

05.12.2017 ФИО1 обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, что подтверждается почтовой квитанцией от 13.06.2017 с описью вложения.

Письмом от 25.12.2017 № Ч-8687-ек ФИО1 отказано в продлении срока размещения временного сооружения в связи с тем, что уведомлениями администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 договоры на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608 соответственно в одностороннем порядке расторгнуты с 17.07.2017.

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Принимая во внимание, что уведомлениями администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2517 и от 14.04.2017 № 11-2520 администрация г. Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 01.03.2013 № 1424 и от 29.04.2016 № Ч/1608, суд в ходе рассмотрения настоящего дела установил, что у администрации города Красноярска имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений, в связи с чем, суд констатировал об отсутствии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о продлении срока размещения павильона под номером 598 и киоска под номером 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> (ост. «Театр Оперы и Балеты»), а также направления подписанных проектов договоров на размещение спорных временных сооружений ИП ФИО1

Суд полагает необходимым обратить внимание, что постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» временные сооружения под номерами 598 и 793 исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов с 31.12.2017.

При этом решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу № 2а-4828/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 03.09.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 и ФИО10 к администрации города Красноярска о признании нормативного правового акта – постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» в части указания в нем как подлежащих исключению строк: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2442, 2843, 2844, 2845, 2846, недействующим.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает требования предпринимателя в указанной части также не подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева