Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

11.07.2023 года                                                             Дело № А50-1884/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023 года. Полный текст решения изготовлен 11.07.2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Япечка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству Агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 28.10.2022 № 25-01.2-02-340 в части отказа в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за август 2022 года,

третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.10.2021, предъявлены паспорт, диплом; 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.03.2023, предъявлены паспорт, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены в надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Япечка» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженного в приказе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 28.10.2022 № 25-01.2-02-340.

Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Пермскому краю.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемым решением ему неправомерно не предоставлена субсидия на возмещение затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за август 2022 года; основанием для отказа послужило наличие задолженности по уплате налоговых обязательств, доначисленных решением Межрайонной ИФНС России № 19 по Пермскому краю от 06.05.2022 № 4, однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 02.02.2023 по делу № А50-22301/2022 указанное решение налогового органа признано недействительным.

Министерство направило письменный отзыв по доводам которого просило в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на наличие у общества на дату рассмотрения заявки задолженности по обязательным платежам в сумме, превышающей 300 000 рублей

В судебном заседании стороны настаивали на позициях, изложенных в письменных пояснениях.

Третьи лица в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и сведения о размере задолженности. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2022 года в соответствии с пунктом 3.1. Порядка предоставления субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 17.02.2021 № 88-п (далее – Порядок № 88-п), Министерство разместило на едином портале и официальном сайте объявление о проведении отбора с указанием всех необходимых положений, предусмотренных разделом 3 Порядка № 88-п: https://agro.permkrai.ru/novosti/?id=272748.

06.10.2022 общество «Япечка» направило заявку на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за август 2022 года.

В ходе проведения анализа представленных документов Министерством установлено, что на момент рассмотрения заявки Общество имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, в размере, превышающем 300 000 рублей. Указанное обстоятельство предопределило отказ заявителю в предоставлении названной субсидии, о чём Министерством принят приказ  от 28.10.2022 № 25-01.2-02-340.

Ссылаясь на незаконные действия ответчика и неправомерный отказ в предоставлении субсидии, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Цели, условия и правила предоставления субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (далее - субсидии) за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края, порядок возврата субсидий в случае нарушения порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении, в рамках реализации государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. № 1320-п определены Порядком № 88-п.

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии предоставляются предприятиям хлебопекарной промышленности в целях возмещения части затрат (приобретение муки пшеничной и пшенично-ржаной) на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением предприятий хлебопекарной промышленности, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость).

Одним из условий предоставления спорной субсидии в силу пункта 1.5 Порядка является отсутствие у предприятий хлебопекарной промышленности неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, по состоянию на любую дату в течение периода, равного 30 календарным дням, предшествующего дате подачи заявки и документов для участия в отборе и предоставления субсидии, или на дату формирования соответствующих сведений в случае самостоятельного запроса государственным казенным учреждением Пермского края «Центр развития агробизнеса» (далее - ГКУ) в порядке межведомственного информационного взаимодействия (при не предоставлении справки предприятием хлебопекарной промышленности).

Пунктом 3.3.11.2 Порядка предусмотрено, что для получения субсидий предприятия хлебопекарной промышленности представляют документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, по состоянию на любую дату в течение периода, равного 30 календарным дням, предшествующего дате подачи заявки и документов для участия в отборе и предоставления субсидии, заверенный соответствующим образом Федеральной налоговой службой и (или) Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, или на дату формирования соответствующих сведений в случае самостоятельного запроса ГКУ в порядке межведомственного информационного взаимодействия (при не предоставлении справки предприятием хлебопекарной промышленности).

В случае непредставления предприятиями хлебопекарной промышленности по собственной инициативе документа, указанного в пункте 3.3.11.2 настоящего Порядка, ГКУ в течение трех рабочих дней с даты получения от предприятия хлебопекарной промышленности заявки запрашивает соответствующие сведения у территориального налогового органа посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в виде письменного запроса по состоянию на первое число месяца подачи заявки и документов на участие в отборе и предоставление субсидии в ГКУ.

Несоблюдение условий, установленных в пункте 1.5 Порядка, является основанием для отказа предприятию хлебопекарной промышленности в предоставлении субсидии (пункт 3.10 Порядка).

Из материалов дела следует что ООО «Япечка» представило с заявкой на получение субсидии справку № 79551 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организации на 01.10.2022 из которой видно, что задолженность по налогам составляет более 300 000 рублей.

Также к справке налогового органа приложено определение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-22301/22 от 07.09.2022 о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия ненормативного акта.

ГКУ в рамках межведомственного взаимодействия 18.10.2022 № 25-05-01-03исх-130 направило в налоговый орган запрос о наличии/отсутствии задолженности по налогам, сборам превышающей или не превышающей 300 тыс. рублей.

20.10.2022 налоговый орган предоставил информацию о наличии у Общества задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством РФ в размере, превышающем 300 тыс. руб.

Указанная задолженность, как следует из представленных в материалы дела доказательств, соответствует сумме налоговых обязательств, до начисленных по итогам проведенной выездной налоговой проверки.

В отношении налогоплательщика ООО «Япечка» проведена выездная налоговая проверка, по результатам которой вынесено решение от 06.05.2022 № 4 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым налогоплательщику по выявленным нарушениям законодательства о налогах и сборах до начислены 30 344 100,5 руб., в том числе налоги - 23 019 693 руб., пени -7 074 948,5 руб., штрафы по пункту 3 статьи 122, пункту 1 статьи 119 НК РФ - 249 459 руб.\

Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу, до отмены судебного акта в установленных законом процедурах, обязательны для суда рассматривающего другое дело, в котором участвуют те же лица, преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию и не могут быть оспорены, преодолены даже путем предоставления новых доказательств.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Пермского края от 02.02.2023 по делу № А50-22301/2022 установлены факты и обстоятельства, подтверждающие незаконность произведенных налоговым органом решением от 06.05.2022 № 4 доначислений налоговых обязательств, и как следствие, отсутствие у Общества по состоянию на 01.10.2022 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Эти обстоятельства подлежат учету судом при рассмотрении настоящего спора.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что несоответствие общества иным требованиям, кроме наличия неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации не установлено, следует признать, что на момент вынесения оспариваемого приказа от 28.10.2022 № 25-01.2-02-340 общество соответствовало требованиям, установленным пунктом 1.5 Порядка № 88-п.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа заявителю в предоставлении субсидии на возмещение затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за август 2022 года у заинтересованного лица не имелось,      соответствующие доводы Министерства подлежат отклонению.

Признание незаконным (недействительным) ненормативного правового акта по мотивам противоречия закону, свидетельствует о том, что данный акт не порождает никаких правовых последствий с момента его издания и в силу статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Другие доводы сторон судом исследованы и признаны не имеющими определяющего значения для иных выводов суда.

В положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, с учетом итогов рассмотрения дела относятся на министерство. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным вынесенный Министерством агропромышленного комплекса Пермского края приказ от 28.10.2022 № 25-01.2-02-340, в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Япечка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в предоставлении субсидии на возмещение затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за август 2022 года.

 Обязать Министерство агропромышленного комплекса Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Япечка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000  руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Д.И. Новицкий