АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5201/2025

г. Нижний Новгород                                                                                   07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2025 

Полный текст решения изготовлен 07.05.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-115) 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э., секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.11.2024),

заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.04.2025), ФИО3 (по доверенности от 30.07.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ИНН 

<

***>) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об административном правонарушении по делу №052/04/9.21-3026/2024 от 12.02.2025 и представления от 12.02.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

третье лицо: ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, УФАС) об административном правонарушении по делу №052/04/9.21-3026/2024 от 12.02.2025 и представления от 12.02.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В обоснование заявления Общество пояснило, что все независимые от него мероприятия в рамках договора о подключении были выполнены им в установленный срок. Создание сети газопотребления высокого и низкого давления с установкой ПРГ к жилым домам по адресу: Нижегородская обл., Балахнинский р-н, д. Истомино в рамках данного договора Обществом не осуществляется. ФИО4 не заключены договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управление представило отзыв с возражениями на заявление, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, в связи с чем просит суд отказать заявителю в удовлетворении его требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО4.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку представителя в суд.

В судебном заседании от 16.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 часов 15 минут 21.04.2025, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из документов видно, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение ФИО4 на действия Общества, связанные с уклонением, по мнению заявителя,  от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» подпунктов «а» и «в» пункта 72, пункта 122 Правил № 1547, а именно: нарушение сроков технологического присоединения объекта заявителя. 

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, должностное лицо Управления 19.12.2024 составило протокол об административном правонарушении № 052/04/9.21-3026/2024.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 12.02.2024 вынесено постановление № 052/04/9.21-3026/2024 о привлечении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. 

Не согласившись с привлечением к ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 №1152-р запланировано введение института «единого оператора газификации». 

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 №2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО «Газпром газификация» с перечнем федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. 

Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области (распоряжение вступило в силу с 20.07.2021 и утратило силу с 15.12.2021, в связи с изданием распоряжения от 15.12.2021 №3603р). 

В соответствии с пунктом 8 Поручения Президента Российской Федерации от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В Нижегородской области ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» является уполномоченным по доверенности ООО «Газпром газификация», в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами №1547, которые вступили в законную силу 13.09.2021 (далее - Правила №1547). 

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя. 

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей. 

Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации). 

Согласно пункту 61 Правил №1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил). 

В соответствии с пунктом 72 Правил №1547 (в редакции, действующей в спорный период) Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); 

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа); 

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил); 

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); 

д) не позднее, чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении; 

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; 

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка). 

Согласно пункту 121 Правил № 1547 (в редакции, действующей в спорный период) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: 

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; 

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; 

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года. 

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; 

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров. 

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: 

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; 

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; 

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; 

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия. 

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней). 

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). 

В соответствии с пунктом 123 Правил №1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается, что 19.05.2023 в Общество поступила заявка от ФИО4 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

23.06.2023 между Обществом и ФИО4 заключен договор о подключении №0-1-0187Б/2023/ДГ/ВВ/К объекта заявителя (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения в рамках догазификации.

На момент подачи заявки и заключения договора указанный объект не входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021 №1247.

Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 1 год 70 дней, с учетом ввода в эксплуатацию сети газораспределения высокого и низкого давления с установкой ПРГ к жилым домам по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино.

Следовательно, мероприятия по договору о подключении (технологическом присоединении) должны быть выполнены не позднее 01.09.2024.

В соответствии с договором о подключении, Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению.

23.06.2023 письмом № ВФ-0736/01-05/10777 от 23.06.2023 объект передан в подрядную организацию ООО «Альтаир» на выполнение проектно-изыскательских работ, которые завершены 07.11.2023.

08.11.2023 актом № 57 на передачу проектной документации на земельные работы объект передан на землеустроительные работы в подрядную организацию ООО «ЭМ-ЭМТИ РУС».

29.11.2023 Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области вынесено Распоряжение № 1156-р от 29.11.2023 «О размещении объекта на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута». 12.12.2023 актом приема-передачи № 28 объект передан в подрядную организацию ООО «ОкаГаз» на выполнение строительно-монтажных работ.

Ввиду истечения срока распоряжения № 1156-р от 29.11.2023 «О размещении объекта на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

07.06.2024 Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области вынесено распоряжение №504-р от 07.06.2024 «О размещении объекта на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

14.08.2024 строительно-монтажные работы были завершены, что подтверждается актом приемки законченного строительством вводного газопровода от 14.08.2024.

Из представленных сведений установлено, что построен газопровод до границ и в границах земельного участка заявителя.

Из пояснений защитника ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», данных 12.02.2025 при рассмотрении дела, установлено, что газопровод высокого давления, от которого запроектирован газопровод ввод низкого давления на данный момент не построен. Следовательно мероприятия по пуску газа не осуществлены.

С учетом вышеизложенного должностное лицо Управления пришло к выводу о том, что фактическое технологическое присоединение заявителя на момент рассмотрения дела не осуществлено.

Кроме того, в пояснениях и в жалобе ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» акцентировало внимание на пункт 74 Правил, согласно которому на заявителя возложена обязанность заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Однако Управление пришло к выводу, что поскольку в срок, установленный договором №0-1-0187Б/2023/ДГ/ВВ/К Общество не осуществило действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства и пуску газа, заявитель был лишен возможности исполнить со своей стороны обязательства по технологическому присоединению.

В изложенных выше действиях (бездействии) ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения объекта заявителя, усмотрены нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило подпункты «а» и «в» пункта 72, пункт 122 Правил № 1547.

Вместе с тем Управление не приняло во внимание следующее.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае Управление в качестве нарушения вменило Обществу нарушение подпунктов «а», «в» пункта 72 Правил № 1547, в связи с тем, что Общество в установленный договором срок не осуществило действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства и пуску газа.

Вместе с тем, как установлено Управлением газопровод до границ и в границах земельного участка заявителя Обществом построен 14.08.2024, что подтверждается актом приемки законченного строительством вводного газопровода от 14.08.2024.

Таким образом, все независимые от заявителя мероприятия в рамках договора о подключении были выполнены Обществом в установленный договором срок.

Заявитель указал, что им не осуществляется создание сети газораспределения высокого и низкого давления с установкой ПРГ к жилым домам по адресу: Нижегородская обл., Балахнинский р-н, д.Истомино в рамках данного договора с ФИО4

Суд приходит к выводу, что Управлением не установлено, кто именно в рассматриваемом случае является лицом, ответственным за создание сети газораспределения высокого и низкого давления с установкой ПРГ к жилым домам по указанному адресу.

Кроме того, пунктом 74 Правил № 1547 определено, что заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

В соответствии с пунктом 6 договора № О-1-0187Б/2023/ДГ/ВВ/К от 23.06.2023 заявитель обязан, в том числе, уведомить исполнителя о выполнении технических условий в порядке, определенном настоящим договором, обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий, подписать акт о готовности в день его составления исполнителем, заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Таким образом, обязательства по договору о подключении являются встречными.

Согласно подпункту «в» пункта 72 Правил №1547 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил). 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 71 Правил №1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе, подписание исполнителем и заявителем акта о готовности. 

Системное толкование вышеуказанных норм в совокупности с пунктом 6 договора позволяет заключить, что Правила №1547 исключают возможность подписания акта о готовности до направления заявителем в адрес исполнителя уведомления о выполнении технических условий.

Отсутствие подписанного совместно исполнителем и заявителем акта о готовности объекта препятствовало Обществу своевременно исполнить предусмотренное подпунктом «в» пункта 72 Правил №1547 и условиями договора обязательство.

Указанные обстоятельства в отсутствие иных доказательств, подтверждающих позицию Управления, в рассматриваемое случае с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны трактоваться в пользу Общества, поскольку являются неустранимыми.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, поэтому в отсутствие таких доказательств привлечение лица к административной ответственности является необоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочии?, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ). 

Таким образом, оспариваемые постановление и представление №052/04/9.21-3026/2024 от 12.02.2025 незаконны, в связи с чем подлежат отмене судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

признать незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-3026/2024 от 12.02.2025, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                   Е.Н. Мясникова