Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106728/2018

26 октября 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Частного  общеобразовательного учреждения "Академия"

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) 

о признании незаконным решения, содержащегося в акте № 14 о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стажа на соответствующих видах работ от 28.05.2018 г.

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 27.01.2018 № 2701/17-1) 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Частное  общеобразовательное учреждение "Академия" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление) 

- о признании незаконным решения, содержащегося в акте № 14 о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стажа на соответствующих видах работ от 28.05.2018 г.; 

- установить, что должности ЧОУ «Академия», схожие по названию с должностями, указанными в п. 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", соответствуют указанным должностям.

- установить, что ЧОУ «Академия» относится к общеобразовательным учреждениям, указанным в п. 1.1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, даюшей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

- обязать Государственное Учреждение Управление ПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга   (межрайонное)   принять   от   ЧОУ   «Академия»   документы   на корректировку индивидуальных сведений за 2016 год с целью признания права на досрочное пенсионное обеспечение по должностям, указанным в п. 1.1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости липам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило.

В суд от Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  06.12.2017 ЧОУ «Академия» обратилось в Государственное Учреждение Управление ПФР в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) с документами на корректировку индивидуальных сведений за 2016 год с целью признания права на досрочное пенсионное обеспечение по отдельным должностям ЧОУ «Академия» (сведения направлялись в форме электронного документа). 15.01.2018 г. ЧОУ «Академия» получило ответ о том, что документы не приняты, нет подтверждения льготы.

С 17.01.2018 г. по 25.05.2018 г. Управлением была проведена проверка документов, послуживших основанием для корректировки сведений.

11.07.2018 г. Управлением  был вынесен Акт № 14 о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стажа на соответствующих видах работ.

Согласно акту № 14 от 11.07.2018  ЧОУ «Академия» не предоставила сведения индивидуального (персонифицированного) учета на 62 сотрудника с кодом «27 ПД», так как данная организация не имеет оснований для предоставления сведений на сотрудников с кодом «выслуга лет».

В случае предоставления Положения о начальной и основной школе, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть рассмотрено по должностям, предусмотренным в Списке № 781, с применением п. 13 Правил от № 781 и при условии выполнения педагогической нагрузки.

Не согласившись с выводами Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 во исполнение ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которым предусмотрены:

Разделом 1 п. 1.1 «Общеобразовательные учреждения»: школы всех наименований.

Разделом 1 п. 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения»: детские сады всех наименований.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 16.01.2014 N 2п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения" была утверждена форма Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В подразделе 6.8 раздела 6 указанной формы Расчета в графе 8 указывается код основания для досрочного назначения трудовой пенсии. В эту графу ЧОУ «Академия» были внесены изменения и указан код «27-ПД» (в соответствии с Приложением № 2 к Порядку заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утвержденному Постановлением Правления ПФР от 16 января 2014 г. N 2п -Классификатором параметров, используемых при заполнении персонифицированных сведений, код «27-ПД» означает «Педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей»).

Таким образом, ЧОУ «Академия» были представлены документы для корректировки, в которых был указан код «27-ПД». Код «выслуга лет» не предусмотрен Классификатором параметров, используемых при заполнении персонифицированных сведений. 

В Акте Управление указывает на то, что (абз. 2; 3; 4; 5; 6 стр. 4 Акта ПФР) согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденным Правительством Российской Федерации, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта I статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

         В соответствии с абз. 2 и 3 Приказа от 24 сентября 2015 г. N 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливается тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, в том числе с проживанием в интернате, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных школах-интернатах (школы-интернаты всех наименований; лицеи-интернаты; гимназии-интернаты; интернаты при общеобразовательных школах), предусмотренных пунктом 1.2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В абз. 1 данного Приказа указано, что тождественность профессиональной деятельности устанавливается после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Данное правило не может не применяться к образовательным организациям, которые сразу же были учреждены в организационно-правовой форме, отличной от той, которая указана в Списке, но соответствуют требованиям, предъявляемым при установлении тождественности: деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, в том числе с проживанием в интернате, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Таким образом, в настоящее время для досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, необходимо чтобы были соблюдены следующие условия: их должность соответствовала должности из п. 1 раздела «Наименование должностей», и деятельность выполнялась в общеобразовательных организациях для детей, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

ЧОУ «Академия» является общеобразовательным учреждением, что указано в п.п. 1.7, 1.8 Устава ЧОУ «Академия». Целью деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также реализация образовательных программ дошкольного образования и дополнительных общеобразовательных программ (п. 1.8 Устава ЧОУ «Академия»).

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и действующим законодательством понятий «начальная школа» и «основная школа» не существует. Понятия «школа» также нет.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

В ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" перечислены типы образовательных организаций. Так, общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (пп. 2 п. 2 ст. 23 ФЗ «Об образовании»). Такие типы, как «начальная школа» и «основная школа», отсутствуют.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции). Эти данные могут содержаться, но не должны.

Таким образом, наименование Частное общеобразовательное учреждение «Академия» соответствует действующему законодательству. У ЧОУ «Академия» имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности, выдаче которой предшествует процедура, одинаковая для всех образовательных организаций такого же типа, предъявляются такие же требования. Наличие Положения о начальной и основной школе в данном образовательном учреждении законодательством не предусмотрено. 

В п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, перечислены структурные подразделения организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых в должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы: общеобразовательные  школы  всех  наименований  (за  исключением  открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный    учебно-производственный    комбинат   трудового    обучения    и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Разъяснение данного пункта содержится в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 N АПЛ16-37. Так, суд указывает на то, что Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

В отзыве Фонд указывает на то, что Акт о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стажа на соответствующих видах работ, не является ненормативным актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку указанный Акт носит рекомендательный характер, т.к. каких-либо санкций в виде наступления юридически значимых последствий для ЧОУ «Академия» он не влечет и не может повлечь, исходя из положений, установленных федеральным пенсионным законодательством.

Между тем в указанном Акте закреплено решение Фонда об отказе признания за ЧОУ «Академия» права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по определенным должностям, а также содержится вывод о необходимости представления документов, отсутствующих у заявителя (Положение о начальной и основной школе).

В результате принятия акта сотрудники образовательной организации лишаются права на досрочное пенсионное обеспечение в случае непредставления документов, указанных в акте.

Таким образом, акт отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке в порядке главы 24 АПК РФ.

В части требования о признании незаконным решения, содержащегося в акте № 14, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение в виде акта не соответствует положения законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В части требований, содержащихся в п. 2 и 3 просительной части заявителя, производство по делу подлежит прекращению, поскольку АПК РФ не предусмотрено рассмотрение требований, содержащихся в указанной части заявления. 

Согласно статье 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы взыскиваются с заинтересованного лица.

 

 Руководствуясь ст.ст. 150, 151, 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное), содержащееся в акте № 14 от 28.05.2018.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) принять от Частного общеобразовательного учреждения "Академия" документы на корректировку индивидуальных сведений за 2016 год с целью признания права на досрочное пенсионное обеспечение.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Курортном районе Санкт-Петербурга (межрайонное) в пользу Частного общеобразовательного учреждения "Академия" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1