АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4766/21

08 июля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   06 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            08 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

            к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) 

            о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования

            третье лицо - Федеральное агентство воздушного транспорта ИНН 7714549744

            при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 12.01.2021,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 23.09.2020 

установил:

Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – управление) обратилось в суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации» (далее – университет) с требованием о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования. Требования мотивированы нарушением норм о компетенции при предоставлении земельного участка.

           В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме. 

           Ответчик в отзыве на исковое заявление  указал на правомерность предоставления ему участка, полагает, что со стороны истца допущено злоупотребление правом. 

Третье лицо Федеральное агентство воздушного транспорта (далее – агентство) направило в суд отзыв на иск, в котором просило в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53, площадью 2872 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административных и производственных помещений, находится в собственности Российской Федерации. Право федеральной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 10.12.2008.

В соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № 942-П от 07.10.2019 земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации», право которого зарегистрировано 12.11.2019, запись о регистрации № 61:44:0020202:53-61/020/2019-5 (согласно выписке из ЕГРН от  30.10.2020).

Оспаривая зарегистрированное право, управление указывает на нарушение его прав как представителя собственника имущества на распоряжение земельным участком и настаивает на нарушении при предоставлении участка норм о компетенции.

Суд нашел эти доводы иска правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

К таким актам относятся положения о федеральных органах, утвержденные в установленном законом порядке.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности. 

Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений (пункт 5.3 Положения).

Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8 Положения). 

Принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35 (1) Положения).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ростовской области полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет ТУ Росимущества в Ростовской области, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.3.2009 № 63.

В отношении имущества и земельных участков, предоставляемых  ФГБОУВО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» на территории Ростовской области,  управление осуществляет полномочия собственника.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 (в ред. от 25.08.2017) «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» Росавиация принимает решения о предоставлении земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, для размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта.

Данные полномочия закреплены за Росавиацией в целях повышения эффективности оказания государственных услуг и управления федеральным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), развития действующих и строительства новых аэропортовых комплексов, совершенствования инфраструктуры аэропортов, как указано в преамбуле постановления.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53, площадью 2872 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административных и производственных помещений, не относится к инфраструктуре действующих аэропортовых комплексов, на нем не планируется строительство нового аэропорта.

Так, пункта 1 статьи 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации закрепляет перечень объектов инфраструктуры воздушного транспорта.

Здание с кадастровым номером 61:44:0020202:832, расположенное на указанном земельном участке и находящееся в оперативном управлении у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации», не относится к объектам инфраструктуры воздушного транспорта в соответствии названной нормой Воздушного кодекса Российской Федерации.

 Следовательно,  специальные нормы постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель», а также Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, не подлежат применению к отношениям, возникающим в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020202:53.

Из описанного следует, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование университету  неуполномоченным на распоряжение таким имуществом органом. Ни Росимущество, ни Территориальное управление Росимущества в Ростовской области  не издавали распорядительных актов о предоставлении указанного земельного участка университету и такую передачу не согласовывали.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В данном случае право оспорено со ссылкой на порочность основания его приобретения, а именно – отсутствие полномочий на его предоставление у органа, чей акт положен в основание регистрации права.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в числе прочего,  из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Акт федерального органа, изданный с пороком компетенции, не может быть признан актом государственного органа, который предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав.

Следовательно, истец доказал порочность основания возникновения оспоренного права ответчика.

Довод ответчика об избрании ненадлежащего способа защиты права, а именно – недопустимость оспаривания права без оспаривания приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № 942-П от 07.10.2019 противоречит закону.

Так, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу способов защиты гражданских прав относит неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте  9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Эта же позиция приведена в пункте 10 раздела «Судебная коллегия по экономическим спорам» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, где указано, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Таким образом, самостоятельного оспаривания принятого агентством решения для оспаривания права, возникшего на его основании, не требуется, достаточно доказательств тому, что акт издан с пороком компетенции. Следовательно, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования университета незаконна.

При разрешении спора суд принял также во внимание довод истца о том, что по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ от 4.03.2021 № МХ-П13-2006, поручению Росимущества от 01.02.2021№ АП-08/2836, от 11.03.2021 № АП-08/7456 и от 09.06.2021 № АП-0818834  Территориальным  управлением  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принято распоряжение от 10.06.2021 № 61-279-р об изъятии из оперативного управления ФГБОУВО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» недвижимого имущества и прекращении его права бессрочного пользования в отношении земельного участка.

В подтверждение исполнения этого распоряжения представлены выписки из ЕГРН от 16.06.2021 в отношении здания с кадастровым номером 61:44:0020202:832 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020202:53. Зарегистрированные права университета в отношении названных объектов гражданских прав отсутствуют.

Вместе с тем, истец настаивает на удовлетворении заявленных требований в целях установления правовой определенности в отношениях сторон, поскольку существование зарегистрированного права до момента его прекращения уполномоченным органом  могло повлечь правовые последствия, чем затрагиваются права собственника.

Арбитражный суд признал этот довод обоснованным, прекращение права в установленном законом порядке как форма реализации правомочий собственника не исключает оспаривание этого права по основаниям его возникновения. Удовлетворение иска устанавливает правовую определенность в отношениях сторон, а потому в данном случае надлежит постановить вывод об отсутствии зарегистрированного права.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся судебные расходы. Поскольку истец как федеральный орган от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0020202:53, зарегистрированное за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации» 12.11.2019, запись о регистрации № 61:44:0020202:53-61/020/2019-5.

Взыскать с  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяПипник Т. Д.