АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя 

Михаила Тверского, д. 5

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-3818/2022

г. Тверь

28 июня 2023 года

Резолютивная часть объявлена 10 мая 2023 года 

 

Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Рощупкина В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва) и помощником судьи Каляминой Е.И. (после перерыва), при участии представителей: истца – ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4 (после перерыва), третьих лиц: Правительства Тверской области (с использованием системы веб-конференции) – ФИО5 (до перерыва), ФИО6 (после перерыва), Прокуратуры Тверской области - Обихода И.Д., ФИО7 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по иску по иску Общества с ограниченной ответственностью «У Тура», г. Тверь, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата госрегистрации 09.06.2009г.),

к ответчику: Фонду капитального ремонта многоквартирных домов, г. Тверь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата госрегистрации 30.09.2013г.),

третьи лица: ФИО7, г. Тверь, ООО «Кап.ремонт-строй», г. Тверь, ООО «Высота ТСК», г. Тверь, ООО «ПромГражданПроект», г. Тверь, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Правительство Тверской области, г. Тверь, Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом», г. Тверь, Прокуратура Тверской области, г.Тверь,

об обязании провести капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «У Тура», г. Тверь (далее – истец, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов, г. Тверь (далее – ответчик, Фонд) с требованием обязать ответчика провести капитальный ремонт ИТП (индивидуального теплового пункта) и установить ОДПУ (общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя) в доме №9 по ул. Гвардейская, д.9, корп.1 в городе Твери до начала отопительного сезона 2022-2023г.

Определением от 27 апреля 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО7, г. Тверь, ООО «Кап.ремонт-строй» (ИНН /КПП 6950172993/695001001, г. Тверь); ООО «Высота ТСК» (ИНН 

<

***>/КПП 695201001, г. Тверь); ООО «ПромГражданПроект», ИНН 

<

***>/КПП 695201001,  г. Тверь).

Определением от 07 июня 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, г. Тверь (далее - Департаментом ЖКХ и строительства) и Правительство Тверской области, г. Тверь.

Определением от 30 июня 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным жилищным фондом", г.Тверь.

Определением от 30 марта 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Тверской области, г.Тверь.

ООО «Кап.ремонт-строй», г. Тверь, ООО «Высота ТСК», г. Тверь, ООО «ПромГражданПроект», г. Тверь, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным жилищным фондом", г.Тверь, надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания (ст.ст. 121-123 АПК РФ), явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей данных лиц.

Истец, ответчик, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери заявили ходатайства о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Суд определил: приобщить документы к материалам дела. 

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, представил обобщенную письменную позицию  по иску.

Ответчик иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, в том числе от 20.04.2023г.

Правительство Тверской области иск оспорило по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери дал пояснения по иску в отзыве на иск и дополнении к нему.

Прокуратура Тверской области поддержала исковые требования истца в полном объеме, полагает, что истец по делу надлежащий.

Суд определил: с учетом обстоятельств дела, на основании ст. 163 АПК РФ объявить перерыв в судебном заседании 24 апреля 2023г. до 14 час. 00 мин. 02 мая 2023г., которое продолжить в помещении суда по адресу: 

<

...>, каб. №25–3 (5 этаж). Суд о перерыве объявил участвующим в деле лицам, а также разместил информацию на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб-адресу: http: //tver.arbitr.ru/ в сети Интернет. 02 мая 2023г. после перерыва судебное разбирательство было продолжено, явились представители истца, ответчика, третьи лица: Правительства ТО, Прокуратуры ТО, ФИО7

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что поддерживает исковые требования в первоначальном виде без каких-либо уточнений.

Ответчик иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, в том числе от 20.04.2023г.

Правительство Тверской области иск оспорило по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнительных пояснениях по иску, в том числе от 17.04.2023г., озвучил их, заявил ходатайство о приобщении дополнительных пояснений к материалам дела, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд определил: приобщить документы к материалам дела. 

Прокуратура Тверской области поддержала исковые требования истца в полном объеме.

ФИО7 поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд определил: с учетом обстоятельств дела, на основании ст. 163 АПК РФ продолжить перерыв в судебном заседании 02 мая 2023г. до 09 час. 00 мин. 10 мая 2023г., которое продолжить в помещении суда по адресу: 

<

...>, каб. №25–3 (5 этаж). Суд о перерыве объявил участвующим в деле лицам, а также разместил информацию на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб-адресу: http: //tver.arbitr.ru/ в сети Интернет. 10 мая 2023г. после перерыва судебное разбирательство было продолжено, явились представители истца, ответчика, третьи лица: Правительства ТО, Прокуратуры ТО, ФИО7.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик иск оспорил по основаниям, изложенным ранее.

Правительство Тверской области иск оспорило по основаниям, изложенным ранее.

Прокуратура Тверской области поддержала исковые требования истца в полном объеме.

ФИО7 поддержал исковые требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания собственников жилого дома №9, корп. 1 по ул. Гвардейская в г. Твери, №15 от 21.05.2013г. с 01.06.2013г.  истец является управляющей организацией указанного МКД. Данные обстоятельства так же подтверждаются договором об управлении многоквартирным домом между УК и собственниками помещений в доме в доме №9 корп.1 по ул. Гвардейская в городе Твери от 01.07.2013г.

На момент формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования город Тверь на 2016 год, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 31.03.2016г. № 561 (далее - муниципальный краткосрочный план на 2016 год), в который изначально был включен многоквартирный дом № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской по видам работ - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, статьей 18 закона Тверской области от 28.06.2013г. № 43-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» (далее - Закон № 43-30) был установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, который включал в себя, в том числе:

1)      ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2)      ремонт или замену лифтового оборудования, признанного не пригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3)      ремонт крыши, в том числе устройство выходов на кровлю;

4)      ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5)      утепление и ремонт фасада;

6)      ремонт фундамента многоквартирного дома;

7)      разработку проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

8)      оплату услуг по строительному контролю;

9)      оплату услуг по авторскому надзору в случае, если многоквартирный дом является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации и региональной программой по проведению капитального ремонта предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту такого многоквартирного дома в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Дом № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери был также включен в краткосрочный план реализации в 2016 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016г. № 209-пп (далее - региональный краткосрочный план на 2016 год).

Постановление Администрации города Твери от 31.03.2016г. № 561 и постановление Правительства Тверской области от 14.06.2016г. № 209-пп по настоящее время не отменены и действуют.

Законодательством было четко определено, что работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) (в рассматриваемом случае ИТП и прибор учета) должны выполняться при проведении капитального ремонта инженерных систем.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 01.14.2014г. № 315-пп «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2016 годы» размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения и установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии) рассчитаны отдельно по каждому виду работ. Предельная стоимость работ по ремонту ИТП не была установлена.

То есть стоимость работ по ремонту ИТП должна была входить в стоимость работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения.

Приложением № 3 к постановлению Правительства Тверской области от 24.03.2015г. № 125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014г. № 210-пп» (далее - Порядок № 125-пп) утверждена форма краткосрочного плана реализации региональной программы.

На момент формирования муниципального (март 2016 года) и регионального краткосрочного плана на 2016 год (июнь 2016 года) форма плана не предусматривала разбивку капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, установку общедомовых приборов учета, ремонт ИТП (Порядок № 125-пп в редакции постановления Правительства Тверской области от 24.02.2016г. № 82-пп).

С учетом совокупности изложенного, капитальный ремонт индивидуального теплового пункта (ИТП) и установка приборов учета входили в состав работ, выполняемых при капитальном ремонте внутридомовой инженерной системы теплоснабжения.

Указанный вывод соотносится и с позицией Правительства Тверской области, которое 05.07.2017г. постановлением № 218-пп (в изначальной редакции) утвердило Требования к составу работ и применяемым материалам при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в соответствии с которыми в состав работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения входили:

-        замена разводящих магистралей, стояков от точки ввода согласно акту разграничения балансовой принадлежности;

-        ремонт или замена газовых котлов (относящихся к общедомовому имуществу и находящихся на балансе собственников);

-        установка, ремонт, или замена в комплексе оборудования ИТП (индивидуальных тепловых пунктов) и при наличии повысительных насосных установок (относящихся к общедомовому имуществу и находящихся на балансе собственников);

-        замена запорной и регулировочной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков к отопительным приборам в жилых помещениях;

-        замена отопительных приборов в местах общего пользования;

-        тепловое изолирование;

-        установка общедомовых приборов учета.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2019г. № 54-пп в постановление Правительства Тверской области от 05.07.2017г. № 218-пп внесены изменения, в том числе наименование работ по капитальному ремонту «Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения» заменено на «Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, а также установка, ремонт или замена в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов и при наличии повысительных насосных установок».

В соответствии с Законом № 43-30 капитальный ремонт индивидуального теплового пункта также не является отдельным видом работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 29.02.2016г. утвержден перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД: ремонт внутридомовых инженерных систем тепла, водоснабжения, водоотведения, установка коллективных приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды).

В соответствии с  актом обследования системы отопления многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской от 15.08.2016г. № 150-16/140-2, приобщенному к материалам дела ответчиком, ИТП требует проведения ремонта и установки теплового счетчика.

На 05.07.2017г. работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения в данном доме не были выполнены.

Письмами от 03.04.2018г. № 2302/2018 и 03.04.2018г. № 2301/2018  Фонд уведомил Департамент ЖКХ и строительства о необходимости внесения изменений в краткосрочный план на 2016 год, в том числе в отношении стоимости капитального ремонта системы теплоснабжения многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской. В связи с увеличением стоимости проектно-сметной документации (ПСД) стоимость капитального ремонта системы теплоснабжения данного дома составила 2 108 274 руб.

Собственники помещений данного дома на общем собрании 04.04.2018г. приняли решение об утверждении стоимости капитального ремонта системы теплоснабжения в размере 2 108 274 руб.

На основании этого, в муниципальный краткосрочный план на 2016 год были внесены соответствующие изменения (постановление Администрации города Твери от 27.03.2019г. № 320).

Однако в региональный краткосрочный план на 2016 год Правительством Тверской области изменения не были внесены.

В муниципальном краткосрочном плане на 2017-2019 (в редакции от 06.03.2019г., 14.08.2019г.) в разделе незавершенных работ в 2016 году многоквартирный дом № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской отражен по стоимости капитального ремонта системы теплоснабжения в размере 2 108 274 руб. (на основании письма Фонда от 03.12.20218г. № 9869/2018 о выполненных капитальных ремонтах, вид работ - капитальный ремонт ГВС исключен из радела незавершенных работ).

13 февраля 2019 года между ответчиком (заказчик) и ООО «Кап.ремонт-строй» (подрядчик) по результатам электронного аукциона (протокол от 29.01.2019г.) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области №СМР-058/18, согласно условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя следующие обязательства: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по Объектам, указанным в Приложение № 1 к договору (п.2.1).

 Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему Договору), в сроки, указанные в Графике выполнения работ - Приложение № 3 к Договору, в соответствии с условиями настоящего Договора (п.2.2).

В приложении №3 к договору №СМР-058/18 от 13 февраля 2019 года стороны согласовали: вид работ «Ремонт систем теплоснабжения» на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, дату начала работ - с даты получения уведомления о лице, уполномоченном на осуществление строительного контроля, но не ранее 15.04.2019 г., дату завершения - не позднее 15.07.2019 г.

Работы выполнялись на основании проектно – сметной документации, выполненной ООО«ПромГражданПроект» на основании договора подряда №124 от 27.09.216г., заключенного между ответчиком и ООО «ПромГражданПроект», в виде рабочего проекта № 150-16/140-02.

27 мая 2019 года между сторонами договора подписан протокол разногласий №1 к договору №СМР-058/18 от «13» февраля 2019г., согласно которого установлено, что проект № 150-16/140-02 (Узел коммерческого учёта тепловой энергии) не соответствует действительности с реальными работами теплового узла по адресу: 

<

...>. Сторонами договора принято решение откорректировать проект и вынести его в отдельный тендер, ООО «Кап.ремонт-строй» не монтировать узел коммерческого учёта тепловой энергии и заминусовать его в актах выполненных работ (КС-2, КС-3), ООО «Кап.ремонт-строй» делать только капитальный ремонт системы теплоснабжения, согласно договора.

12 июля 2019 года между сторонами подписан акт о приемке выполненных работ №1 с учетом протокола разногласий к договору.

При этом, перечень домов, незавершенных капитальным ремонтом, формируется Департаментом ЖКХ и строительства согласно Порядку № 125-пп на основании информации, полученной от Регионального оператора как официально, так и в ходе рабочего взаимодействия с сотрудниками Регионального оператора.

В соответствии с п. 13 Порядка № 125-пп согласование муниципальных краткосрочных планов до их утверждения постановлением Администрации города Твери осуществляют Региональный оператор (ответчик) и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (печать и подпись).

В целях актуализации краткосрочных планов (на предмет наличия невыполненных Региональным оператором работ) и до утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы на 2020-2022 годы письмом Департамента ЖКХ и строительства от 31.03.2020г. № 28/1434-и у Регионального оператора (Ответчика) в очередной раз была запрошена информация о предоставлении в письменном виде перечня многоквартирных домов, в которых не выполнен капитальный ремонт, предусмотренный утвержденными краткосрочными планами 2015- 2019 годов реализации региональной программы, с указанием текущего статуса мероприятий по организации этого ремонта.

Письмом Фонда от 14.04.2020г. № 1782/2020 в адрес Департамента ЖКХ и строительства направлен перечень многоквартирных домов, в которых не выполнен капитальный ремонт общего имущества по краткосрочным планам 2015-2019 годов (далее - перечень).

В перечень дом № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери не включен, то есть по информации Фонда от 14.04.2020г. данный дом числился как дом, в котором в полном объеме выполнен капитальный ремонт по краткосрочным планам 2015-2019 годов.

Представленная Фондом информация о выполнении в отношении дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери работ по капитальному ремонту учтена Департаментом ЖКХ и строительства при формировании муниципального краткосрочного плана на 2020-2022 год, в связи с чем дом № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери в раздел «незавершенные работы» не включен.

Более того, проект муниципального краткосрочного плана на 2020-2022 годы в соответствии с п. 13 Порядка № 125-пп, направлялся на согласование в Фонд и в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, согласован данными организациями путем проставления подписей руководителей и печатей организаций.

На основании полученного согласования краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2020-2022 годы муниципального образования город Тверь утвержден и является приложением к постановлению Администрации города Твери от 22.05.2020г. № 665 (далее - муниципальный краткосрочный план на 2020-2022 годы).

С учетом имеющихся у органа местного самоуправления оснований, а именно - получения официальной информации от Фонда, как структуры, уполномоченной на организацию выполнения в полном объеме работ по капитальному ремонту, включенных в региональные (муниципальные) краткосрочные планы реализации региональной программы, о завершении в полном объеме работ по капитальному ремонту, наличия согласования Фонда и органа государственного жилищного надзора муниципального краткосрочного плана на 2020-2022 годы, основания для включения дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери в раздел «незавершенные работы» муниципального краткосрочного плана на 2020-2022 годы не имелось.

Истец указывает, что на сегодняшний день не выполнены работы по капитальному ремонту индивидуального теплового пункта, не смонтирован узел коммерческого учета тепловой энергии (ОДПУ) в целом в доме № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери, находящемуся в управлении истца.

 Ссылаясь на то, что не были выполнены в полном объеме работы по договору №СМР-058/18 от 13 февраля 2019 года, заключенному по результатам электронного аукциона, а протокол разногласий подписан к нему ответчиком необоснованно, истец обратился в суд с настоящим иском с требованием обязать Фонд провести капитальный ремонт ИТП (индивидуального теплового пункта) и установить ОДПУ (общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя) в доме №9 по ул. Гвардейская, д.9, корп.1 в городе Твери до начала отопительного сезона 2022-2023г.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. В частности, одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных  собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. 

В соответствии с протоколом общего собрания собственников жилого дома №9, корп. 1 по ул. Гвардейская в г. Твери, №15 от 21.05.2013г. с 01.06.2013г. истец является управляющей организацией указанного МКД. Данные обстоятельства так же подтверждаются договором об управлении многоквартирным домом между УК и собственниками помещений в доме в доме №9 корп.1 по ул. Гвардейская в городе Твери от 01.07.2013г.

В силу подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. №1110, одним из лицензионных требований к указанной деятельности является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно данной норме ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. №416 (далее - Правила №416), осуществление действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышение его энергоэффективности, является одним из стандартов, обеспечивающих управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 13 Закона №261-ФЗ, до 01.07.2012г. собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 названной статьи, собственники помещений в МКД, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

С учетом изложенных норм, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона №261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

При этом установка общедомовых приборов учета обязательна в силу прямого указания закона, она должна быть осуществлена ответственным лицом вне зависимости от наличия соответствующих указаний в договоре управления.

Обязанность до 01 июля 2012 года совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок в силу части 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ возложена также на ресурсоснабжающие организации.

Вместе с тем названная норма не прекращает обязанность управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов. При этом ввод прибора учета в эксплуатацию является неотъемлемой частью процедуры установки прибора учета, ее завершающим этапом.

Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома.

В подп. "ж" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 (далее - Правила №491), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами "и" и "к" пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016г. №АПЛ16-403.

Таким образом, истец независимо от действий собственников многоквартирного дома, являясь лицом ответственным за содержание спорного многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязан принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении, в том числе по обеспечению ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, в том числе и при выполнении капремонта системы теплоснабжения МКД.

Принимая во внимание изложенное, суд отклоняет доводы ответчика и части третьих лиц, об отсутствии у истца обязанности выполнять мероприятия по энергосбережению в части установки общедомовых приборов учета, контролировать процесс, а так же требовать их установки в установленном законодательством порядке при выполнении капремонта системы теплоснабжения МКД.

С учетом изложенного, ООО «У Тура» является надлежащим истцом по делу. Доказательств обратного суду не представлено.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 51929-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие приказом Госстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома - это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Пунктом 3.6.9 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, установлено, что удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта не должен превышать уровня:

- кровельные покрытия - 50%;

- покрытия полов - 20%;

- остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.

Элементы здания и внешнего благоустройства, срок службы которых соизмерим с периодичностью текущего ремонта, могут быть заменены полностью.

Соответственно, к работам по капитальному ремонту в многоквартирных домах следует относить работы, при которых удельный вес заменяемых элементов должен превышать уровень:

- кровельные покрытия - более 50%;

- покрытия полов - более 20%;

- остальные конструкции и инженерное оборудование - более 15% их общего объема в жилом здании.

Как указано в пункте 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом РФ и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (пункт 4 части 2, часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

Во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Тверской области принят и действует Закон Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области", постановлением Правительства Тверской области от 24.02.2013г. № 690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы.

В соответствии с Постановлением администрации города Твери от 27.05.2014г. № 638 в отношении спорного многоквартирного дома №9 по ул. Гвардейская, д.9, корп.1 в городе Твери принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на счете регионального оператора.

В этой связи именно на регионального оператора возложена обязанность по организации и проведению капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме.

Федеральный законодатель, наделяя органы государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, по определению порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункты 6 и 6.1 статьи 2, пункты 8.2 и 8.3 статьи 13 ЖК РФ) и включая в связи с этим в систему правовых регуляторов по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах законодательство субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 5, статьи 166 - 174, 178 - 188, 189 - 191 ЖК РФ), одновременно устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных правоотношений требования к организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе к формированию фондов капитального ремонта региональным оператором, деятельности регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016г. № 10-П указано, что Фонд является некоммерческой организацией, деятельность которой обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом в пункте 7.2 данного Постановления отмечено, что региональный оператор, как унитарная некоммерческая организация, обладает специальной правоспособностью, в силу чего не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее пределы.

Анализ вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет суду прийти к выводу, что на Региональный фонд возложена функция технического заказчика работ по капитальному ремонту, деятельность которого направлена на осуществление организационного обеспечения процесса по капитальному ремонту общего имущества МКД (планирование, конкурсный отбор подрядчиков, заключении договоров, контроль их исполнения, приемка результатов выполненных работ, обеспечении исполнения подрядчиком гарантийных обязательств по качеству выполненных работ, формировании источника финансирования работ и их последующей оплате, персональному учету уплаченных сумм).

В соответствии с ч. 2 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013г. № 306 в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, создан Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд).

Пунктом 2 указанного распоряжения определено, что основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

В соответствии с порядком выполнения функций по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, установленным статьей 10 Закона № 43-3О, Фонд в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме:

а) в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 Закона № 43-30, подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

б) обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

в) привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

г) контролирует качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

г-1) обеспечивает установление в порядке, установленном Правительством Тверской области, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

д) осуществляет приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечивает создание соответствующих комиссий согласно пункту 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ;

е) исполняет иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области.

В силу норм ЖК РФ и Закона № 43-30 реализация региональной программы осуществляется на основании муниципальных и региональных краткосрочных планов реализации региональной программы. 

Таким образом, законодательством было четко определено, что работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) (в рассматриваемом случае ИТП и прибор учета) должны выполняться при проведении капитального ремонта инженерных систем.

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской от 29.02.2016г. о проведении капитального ремонта внутридомовой инженерной системы теплоснабжения и горячего водоснабжении в 2016 году и предложений Фонда о стоимости указанного капитального ремонта, данный дом был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования город Тверь на 2016 год, утвержденный постановлением Администрации города Твери от 31.03.2016 № 561 (далее -краткосрочный план на 2016 год).

Согласно акту обследования системы отопления многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской от 15.08.2016г. № 150-16/140-2, приобщенному к материалам дела ответчиком, ИТП требует проведения ремонта и установки теплового счетчика.

При этом собственниками помещений данного дома была утверждена общая стоимость капитального стоимость капитального ремонта системы теплоснабжения и горячего водоснабжения в размере 3 570 233 руб. (в том числе системы теплоснабжения - 1 889 501 руб., системы горячего водоснабжения -1 680 732 руб.), которая отражена в краткосрочном плане на 2016 год (в редакции от 31.03.2016).

Письмами от 03.04.2018г. № 2302/2018 и 03.04.2018г. № 2301/2018 Фонд уведомил Департамент ЖКХ и строительства администрации города Твери о необходимости внесения изменений в краткосрочный план на 2016 год, в том числе в отношении стоимости капитального ремонта системы теплоснабжения многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской. В связи с увеличением стоимости ПСД стоимость капитального ремонта системы теплоснабжения составила 2 108 274 руб.

Собственники помещений данного дома на общем собрании 04.04.2018г. приняли решение об утверждении стоимости капитального ремонта системы теплоснабжения в размере 2 108 274 руб.

На основании этого, в краткосрочный план на 2016 год (в редакции от 21.05.2018г., 27.03.2019г.) были внесены соответствующие изменения.

В краткосрочном плане на 2017-2019гг. (в редакции от 06.03.2019г., 14.08.2019г.) в разделе незавершенных работ в 2016 году многоквартирный дом № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской отражен по стоимости капитального ремонта системы теплоснабжения в размере 2 108 274 руб. (на основании письма Фонда от 03.12.2018г. № 9869/2018 о выполненных капитальных ремонтах, вид работ - капитальный ремонт ГВС исключен из раздела незавершенных работ).

Как следует из материалов дела, в 2019 году работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем отопления, включая установку, ремонт или замену в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов, а также установку приборов учета спорного дома, были обеспечены финансированием в полном объеме.

Соответственно, Фонд обязан был выполнить капремонт системы отопления спорного дома в полном объеме, включая установку, ремонт или замену в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов, а также установку приборов учета тепловой энергии.

С учетом изложенного, согласно региональному законодательству система теплоснабжения спорного дома должна была быть отремонтирована в 2017 - 2019 году, включая установку, ремонт или замену в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов, а также установку приборов учета.

13 февраля 2019 года между ответчиком (заказчик) и ООО «Кап.ремонт-строй» (подрядчик) по результатам электронного аукциона (протокол от 29.01.2019г.) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области №СМР-058/18, согласно условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя следующие обязательства: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по Объектам, указанным в Приложение № 1 к договору (п.2.1).

 Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему Договору), в сроки, указанные в Графике выполнения работ - Приложение № 3 к Договору, в соответствии с условиями настоящего Договора (п.2.2).

В приложении №3 к договору №СМР-058/18 от 13 февраля 2019 года стороны согласовали: вид работ «Ремонт систем теплоснабжения» на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, дату начала работ - с даты получения уведомления о лице, уполномоченном на осуществление строительного контроля, но не ранее 15.04.2019 г., дату завершения - не позднее 15.07.2019 г.

Работы выполнялись на основании проектно – сметной документации, выполненной ООО«ПромГражданПроект» на основании договора подряда №124 от 27.09.216г., заключенного между ответчиком и ООО «ПромГражданПроект», в виде рабочего проекта № 150-16/140-02.

Вместе с тем, в нарушение конкурсной документации, программ по капремонту в г. Твери  и Тверской области, действующего законодательства, 27 мая 2019 года между сторонами договора был подписан протокол разногласий №1 к договору №СМР-058/18 от «13» февраля 2019г., согласно которого установлено, что проект № 150-16/140-02 (Узел коммерческого учёта тепловой энергии) не соответствует действительности с реальными работами теплового узла по адресу: 

<

...>. Сторонами договора принято решение откорректировать проект и вынести его в отдельный тендер, ООО «Кап.ремонт-строй» не монтировать узел коммерческого учёта тепловой энергии и заминусовать его в актах выполненных работ (КС-2, КС-3), ООО «Кап.ремонт-строй» делать только капитальный ремонт системы теплоснабжения, согласно договора.

12 июля 2019 года между сторонами подписан акт о приемке выполненных работ №1 с учетом протокола разногласий к договору.

Однако, по данным Акта выполненных работ по форме КС-2 от 12.07.2019г., приобщенного Фондом к материалам дела, работы по ремонту системы теплоснабжения дома выполнены на сумму 1 942 060,8 руб., но без установки, ремонта или замены в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов, а также установки приборов учета тепловой энергии. 

При этом, 06.12.2019г. и 09.12.2020г. Фонд по электронной почте представил Департаменту ЖКХ и строительства информацию о выполненных капитальных ремонтах многоквартирных домов в 2018-2019 годах. Согласно представленной информации капитальный ремонт системы теплоснабжения дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской завершен 12.07.2019г.

В связи с этим в краткосрочном плане на 2020-2022 годы, утвержденном постановлением Администрации города Твери от 22.05.2020, в разделе «незавершенные работы» данный дом отсутствует.

В рамках реализации региональной программы капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения в многоквартирных домах проводится только один раз.

Статьей 18 Закона № 43-3О установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт который включает в себя, в том числе:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, а также установку, ремонт или замену в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов и при наличии повысительных насосных установок.

В соответствии с Законом № 43-3О капитальный ремонт индивидуального теплового пункта не является отдельным видом работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, основания для повторного включения многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери в муниципальный краткосрочный план по видам работ: капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, а также установка, ремонт или замена в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов и (при наличии) повысительных насосных установок у Администрации города Твери отсутствуют, так как работы по установке, ремонту или замене оборудования индивидуального теплового пункта в данном доме должны были быть выполнены Фондом при проведении капитального ремонта внутридомовой системы теплоснабжения в 2019 году.

Материалами дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле,  что на спорном доме выполнен капитальный ремонт систем отопления и ГВС в 2017 - 2019 годах при этом не были  смонтированы тепловой узел и не установлен ОДПУ тепловой энергии, хотя Фонд обязан был их смонтировать установить в соответствии нормами федерального и регионального законодательства. Решениями собственников и Постановлениями Правительства Тверской области были запланированы денежные средства, достаточные для монтажа теплового пункта и установки ПУ.

Основания для повторного включения многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери в муниципальный краткосрочный план по видам работ: капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, а также установка, ремонт или замена в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, собственники многоквартирного дома № 9, корп. 1 на ул. Гвардейской в г. Твери и истец как управляющая компания этого дома, по вине ответчика, действующего в нарушение требований действующего законодательства,  лишились возможности капремонта индивидуального теплового пункта, а также не установки прибора учета тепловой энергии (ОДПУ) по программе капремонта жилья, предусмотренного региональным законодательством по данному дому.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан нести ответственность перед собственниками помещений в МКД за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. 

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ ответственность перед собственниками помещений в МКД, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, несет непосредственно региональный оператор. 

В силу прямого указания закона ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома. 

Более того, частью 6 статьи 182 ЖК РФ какие-либо ограничения ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, не установлены, региональный оператор отвечает за действия подрядной организации перед собственниками в соответствии с принципом полного возмещения убытков (пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2018). 

При этом в части 5 статьи 178 ЖК РФ отсутствует указание на ограничение ответственности регионального оператора внесенными взносами на капитальный ремонт собственника, перед которым у регионального оператора возникает обязанность по возмещению убытков. 

Согласно части 1 статьи 179 ЖК РФ имущество регионального оператора формируется за счет: взносов учредителя; платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; других не запрещенных законом источников. 

В частях 2 и 3 статьи 179 ЖК РФ закреплено, что имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном данным Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

При этом жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (часть 5статьи 178, часть 1 статьи 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Тверской области от 14.04.2020г. № 183-пп «О порядке использования имущества регионального оператора - Фонда капитального ремонта МКД Тверской области для выполнения его функций» (далее - Постановление №183-пп). Согласно п. 2 Постановления №183-пп имущество Фонда, состоящее из доходов в виде неустоек (штрафов и пени) процентов, начисленных кредитной организацией за пользование деньгами Фонда, нераспределенной прибыли и других доходов, используется на ряд целей, в т.ч. на оплату работ по устранению последствий вреда, причиненного имуществу собственников помещений в МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете фонда (ч. 2 п.2) Постановления №183-пп). Таким образом в Тверской области сформирована правовая система, позволяющая и обязывающая устранить вред, нанесенный собственникам Фондом, за счет собственных средств Фонда.

Исходя из материалов дела, ответчик в силу действующего законодательства, конкурсной документации, обязан был выполнить, но не выполнил спорный объем капитального ремонта системы отопления в доме №9 корп.1 по ул. Гвардейская, в городе Твери, а именно: должен был провести капитальный ремонт ИТП (индивидуального теплового пункта) и установить ОДПУ (общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя), но не провел капитальный ремонт ИТП (индивидуального теплового пункта) и не установил ОДПУ (общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя), которые, ранее были включены в краткосрочный план реализации программы, на их проведение выделено финансирование за счет средств фонда капитального ремонта МКД. 

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Материалами дела надлежаще подтверждается, что работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения в спорном доме не были выполнены в полном объеме.  Доказательств обратного суду применительно к ст. 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается  сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ). К числу таких последствий относится признание судом требований истца обоснованными в случае непредставления ответчиком доказательств опровергающих их правомерность.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлено надлежащих доказательств, отвечающих требованиям статей 67, 68 АПК РФ и подтверждающих наличие оснований для освобождения от обязанности провести капитальный ремонт ИТП (индивидуального теплового пункта) и установить ОДПУ (общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя) в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. 

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

При таких обстоятельствах требования истца об обязании ответчика провести капитальный ремонт ИТП (индивидуального теплового пункта) и установить ОДПУ (общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя) в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу до начала отопительного сезона 2023 - 2024 годов, поскольку период, указанный истцом в иске уже прошел.

По правилам ст. 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований, суд относит на ответчика государственную пошлину по делу в сумме      6 000 руб. 00 коп., которая подлежат взысканию с него в пользу истца, уплатившего госпошлину в данной сумме платежным поручением №152 от 21.03.2022г.

Руководствуясь ст. ст. 65, 70, 110, 121-123, 156, 163, 167-171, 176 АПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, г. Тверь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата госрегистрации 30.09.2013г.) с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу до начала отопительного сезона 2023 - 2024 годов провести капитальный ремонт ИТП (индивидуального теплового пункта) и установить ОДПУ (общедомовой узел учета тепловой энергии и теплоносителя) в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов, г. Тверь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата госрегистрации 30.09.2013г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «У Тура», г. Тверь, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата госрегистрации 09.06.2009г.) 6000 руб. 00 коп. - расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ             после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья:                                   В.А. Рощупкин