Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5274/2019

город Псков

30 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Дегтярёвой Е.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области (место нахождения: 180017, 

<

...>)

к руководителю общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гедеон-Псков» ФИО2  (место жительства: Псковская область, Псковский район, д. Палкино) 

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель, доверенность от 23.07.2019 №50;  ФИО4 – представитель, доверенность от 23.07.2019 №53;

ответчик не явился, извещен;

установил:

Межрайонная  инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области (далее – заявитель, Инспекция, МИ ФНС России № 1 по Псковской области) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гедеон-Псков» (далее – Общество, ООО ЧОО «Гедеон-Псков») ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с тем, что в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) ФИО2 при наличии задолженности просроченной свыше трех месяцев в размере, превышающем 300000 рублей, не выполнил обязанность по обращению в суд с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом) в срок не позднее 27.04.2019, при этом ранее руководитель Общества уже был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13. КоАП РФ. 

Определением суда от 12.12.2019 заявление Инспекции принято к производству, назначены предварительное заседание и судебное разбирательство. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, не явился; каких-либо возражений, заявлений, дополнений, ходатайств не представил. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, подтверждающие размещение на сайте суда указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела. 

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему; вопрос о сроке административного наказания в виде дисквалификации оставляют на усмотрение суда.

 Суд, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя,  суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в том числе выписки из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 145, том 2) Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.2014 МИ ФНС России № 1 по Псковской области, с 22.09.2015 по настоящее время ФИО2 являлся директором ООО «ЧОО «Гедеон-Псков»  

По сведениям Инспекции по состоянию на 27.04.2019 за Обществом числилась  задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам на общую сумму 9439023 руб. 15 коп., в том числе 7725975 руб. 52 коп. основного долга, 1547095 руб. 40 коп. пени, 165952 руб. 23 коп. штрафов. 

Задолженность по основному долгу, просроченная более трех месяцев по состоянию на 27.04.2019 составляет 666032 руб. 30 коп., и возникла в связи с  неуплатой налоговых платежей, сборов и страховых взносов в установленные сроки по следующим представленным налоговым декларациям: по налогу на добавленную стоимость за 3 кв. 2018,  за 4 кв. 2018, за 1 кв. 2019; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование,  за расчетные периоды с 01.01.2017 по расчетам за 9 месяцев 2018, за 12 месяцев 2018, за 3 месяца 2019; по транспортному налогу с организаций по декларации за 2018.    

Задолженность в размере 343672 руб. 81 коп. (то есть свыше 300000 руб.), образовалась 25.12.2018 в связи с неуплатой в установленные сроки налога на добавленную стоимость за 3 квартал 2018 со сроком уплаты - 25.12.2018.  

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Инспекцией в адрес ООО «ЧОО «Гедеон-Псков» были направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа № 25483 от 06.11.2018, № 26225 от 07.11.2018, № 27766 от 05.12.2018 № 290, от 11.01.2019  № 2732, от 07.02.2019  № 3697, от 14.03.2019  № 3750, от 29.03.2019  № 4166 от 13.05.2019. 

В связи с неуплатой задолженности в срок, указанный в требованиях приняты решения о взыскании задолженности за счёт денежных средств с расчётных счетов плательщика: № 38114 от 23.11.2018, № 41317 от 17.12.2018, № 352 от 21.01.2019, № 1132 от 20.02.2019, № 1779 от 18.03.2019, № 2117 от 22.04.2019, № 2208 от 15.05.2019, № 2589 от 24.06.2019. 

В связи с неисполнением решений о взыскании задолженности за счёт денежных средств с расчётных счетов организации - должника, приняты решения в соответствии со статьей 47 НК РФ о взыскании налогов и сборов за счет имущества должника, вынесены постановления о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, штрафов, процентов и пеней за счёт имущества плательщика: № 89514 от 27.11.2018, № 92600 от 24.12.2018, № 94729 от 30.01.2019, № 95082 от 11.03.2019, № 95179 от 25.03.2019, № 95331 от 29.04.2019, № 95371 от 29.05.2019, № 95555 от 02.07.2019, которые направлены в службу судебных приставов для принудительного взыскания, возбуждены исполнительные производства. Постановлением от 07.05.2019 судебным приставом-исполнителем исполнительные производства, возбужденные в 2017, 2018 годах объединены в сводное исполнительное производство, а затем, постановлениями 02.09.2019, 22.11.2019 к ним присоединены остальные исполнительные производства, возбужденные в 2019 году.  

В соответствии со справкой Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области от 03.12.2019 в отношении Общества ведется сводное исполнительное производство № 11970/18/60042-СД на общую сумму долга 10240000,73 руб. По состоянию на 28.11.2019 остаток задолженности составляет 9620179,91 руб.    

 Инспекция полагает, что поскольку в рассматриваемом случае задолженность свыше 300000 рублей образовалась у должника с 25.12.2018, признаки несостоятельности (банкротства) появились 25.03.2019, соответственно, заявление в арбитражный суд о признании Общества несостоятельным (банкротом) должно было быть направлено ФИО2 не позднее 26.04.2019, что им в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Закона о банкротстве исполнено не было.  

При этом неисполнение обязанности по подаче заявления о признании Общества банкротом в арбитражный суд ФИО2 совершено повторно. 

Так ранее, 17.05.2018 МИ ФНС России № 1 по Псковской области  был составлен протокол № 12-38/44 в отношении руководителя Общества ФИО2 по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ. В данном протоколе была указана задолженность по платежам в бюджет по состоянию на 17.05.2018 в размере 6609421 руб. 01 коп., в том числе 5848339 руб. 27 коп. основного долга,  705307 руб. 51 коп. пени, 55774 руб. 23 коп. штрафов.  Задолженность по основному долгу, превышающая 300000 рублей, образовалась с 25.07.2016.     

Постановлением Инспекции №12-38/44 от 18.07.2018 о назначении административного наказания руководитель Общества ФИО2 был привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 5000 руб. Указанное постановление вынесено в отсутствие ответчика и направлено ему по почте заказным письмом с уведомлением о вручении 03.08.2018, получено по адресу юридического лица 04.08.2018; по адресу регистрации ответчика не получено, возвращено органом связи 01.10.2018 с отметкой «за истечением срока хранения». Таким образом, постановление №12-38/44 от 18.07.2018 вступило в законную силу 12.10.2018, штраф оплачен ответчиком частично, в сумме 3188,11 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Инспекцией в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении от 25.10.2019 №12-38/2 по признакам нарушения, предусмотренного частью 5.1. статьи 14.13 КоАП РФ. 

Уведомление о времени и месте составления протокола от 17.10.2019 №12-38/2564421.10.2019 ФИО2 вручено лично (посредством оказания содействия  Инспекцией Управления  экономической безопасности и противодействия коррупции).

Протокол об административном правонарушении № 12-38/2 от 25.10.2019 вручен ФИО2 лично 01.11.2019.

До настоящего времени задолженность по платежам в бюджет не погашена.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 административной ответственности. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Квалифицирующим признаком части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения. Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

 В соответствии со статьёй 8 Закона о банкротстве должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о банкротстве требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счёт денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

В соответствии со статьёй 2 Закона о банкротстве неплатёжеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом, в том числе в случае, если это лицо отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что в связи с наличием у Общества задолженности по уплате налогов и страховых взносов на сумму более 300000 руб., ему были выставлены соответствующие требования, которые Обществом в срок не исполнены. Соответственно в срок до 26.04.2019 обязанность по обращению в суд с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом) ответчиком не выполнена.

По данным бухгалтерской отчетности за 2018 год, представленной в налоговый орган 18.09.2019, активы должника составляют 5251 тыс. руб., из которых 1615 тыс. руб. дебиторская задолженность, 3600 тыс. руб. финансовые владения, 36 тыс. руб. денежные средства, при этом внеоборотные активы, в том числе основные средства,  отсутствуют (в 2017 году активы должника составляли 6030 тыс. руб., в том числе 5020 тыс. руб. дебиторская задолженность, 1000 тыс. руб. финансовые вложения, 9 тыс. руб. денежные средства; в 2016 году активы должника составляли 4137 тыс. руб., в том числе 1453 тыс. руб. основные средства, 2678 тыс. руб. дебиторской задолженности, 6 тыс. руб. денежные средства), при этом имеется кредиторская задолженность в 2018 году - в размере 5902 тыс. руб., (5538 тыс. руб. – в 2017 году, 3587 тыс. руб. – в 2016 году). Таким образом, за последние три года сумма активов должника уменьшилась, а кредиторская задолженность увеличилась. 

Событие правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленным. Факт нарушения ответчиком требований Закона о банкротстве подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина. 

Вина ответчика в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения изложенных правил и норм, за нарушение которых частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ФИО2 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

При наличии признаков неплатежеспособности ФИО2 как руководитель Общества должен был предвидеть противоправный характер своего бездействия, и принять соответствующие меры к его предотвращению. С учетом изложенного материалами дела подтверждается наличие в деянии руководителя Общества события и состава правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении руководителя к исполнению своих обязанностей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Срок привлечения к административной ответственности по выявленным правонарушениям не пропущен. Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено, соответствующих доказательств обратного суду не представлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле не представлены, об их наличии не заявлено.

Учитывая изложенное, принципы разумности, соразмерности, тяжесть совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, личность виновного, с учетом мнения представителей Инспекции, суд считает, что ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. 

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность. Административное наказание в виде дисквалификации отвечает названной в статье 3.1 КоАП РФ цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения,  место рождения: г. Коломна Московской области, место жительства: 180021, Псковская область, Псковский район, д. Паклино)  к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

На решение в течение десяти дней с даты его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

           СудьяЕ.Ф. Дегтярёва