АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14482/2024

город Киров

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Максоян Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Луч» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613070, Россия, Кировская область, Афанасьевский район, д. Жарковы)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 15.10.2024 № 5287-58-04-13 и об обязании заключить договора аренды лесного участка без проведения торгов, 

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Луч» (далее – истец, арендатор, кооператив) обратился в суд с требованием о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, арендодатель, министерство) об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в сообщении от 15.10.2024 № 5287-58-04-13 и об обязании заключить договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании протокола о результатах конкурса от 17.11.2009 между министерством кооперативом 25.11.2009 был заключен договор аренды № 1-44 (далее – договор), согласно которому арендатор принял по акту приема-переда лесной участок общей площадью 4596 га, местоположение: Кировская область, Афанасьевкий район, Афанасьевское лесничество, Афанасьевское сельское участковое лесничество

<

...>, 32-36, условный номер 43-43-01/427/2009-474. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Срок действия договора аренды установлен в 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды), т.е. с 24.12.2009 по 25.12.2024.

28.11.2024 арендатор, ссылаясь на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Решением, изложенным в сообщении от 15.10.2024 № 5287-58-04-13) министерство отказало арендатору, ссылаясь на допущенное им нарушение подпункта «ж» пункта 11 договора относительно объема выполнения мероприятий по рубкам ухода в молодняках в периодах 2010 – 2014 г.г.

Несогласившись с решением, кооператив обратился в суд с требованием о признании его недействительным и обязании к повторному рассмотрению его заявления.

Министерство считает решение об отказе в заключении договора на новый срок без проведения торгов законным и обоснованным; просит отказать кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 и 4 статьи 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Частью 1 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

При освоении лесов осуществляется управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству, по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов, по благоустройству лесов и лесных участков.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные  участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного  участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

С 01.09.2023 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, согласно которому часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции. 

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок, не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Решение министерства, изложенное в сообщении от 15.10.2024 № 5287-58-04-13 об отказе в заключении договора на новый срок без проведения торгов мотивировано нарушением арендатором подпункта «ж» пункта 11 договора относительно объемов выполнения мероприятий по рубкам ухода в молодняках в периодах 2010 – 2014 г.г.

Как следует из подпункта «ж» пункта 11 договора арендатор обязан за свой счет, если не установлено нормативными правовыми Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору (объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке).

Арендатор, ссылаясь на акты аттестации о выполненных и принятых министерствам работах по уходу за молодняками в периодах 2010-2014г.г. утверждает, что работы перевыполнены на 19,8 га и подлежали зачету в последующих периодах; претензии министерства за указанный период отсутствуют.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Согласно проекту освоения лесов, ежегодный объем выполнения лесохозяйственных работ по уходу за молодняками составляет 9,4га.

Из актов аттестации приемки выполненных работ по уходу за молодняками следует, что за период с 2010 – 2024 г.г. арендатором указанные работы выполнены в объеме 134,4га, что на 19,08га больше требуемого объема за 15 лет действия договора и проекта освоения лесов.

Судом установлено, что в 2010 году кооператив выполнил вышеуказанные работы на площади 23,8га, т.е. в объеме превышающем ежегодный в 9,4га.

Министерство, ссылаясь на проект освоения лесов указывает, что вышеуказанные работы должны выполняться арендатором ежегодно, в установленном проектом освоении объеме. 

Кооператив представил заключение специалиста ООО «Леспроект 43» от 17.03.2025 из которого усматривается, что опережение графика выполнения арендатором рассматриваемых работ привело к улучшению воспроизводства лесных насаждений на лесном участке, повысилась эффективность ухода за молодняками и снизился риск негативных последствий лесным насаждениям.

Проанализировав проект освоения лесов, акты аттестации, заключение специалиста судом установлено, что площадь земель на лесном участке для проведения работ по уходу за молодняками после сплошных рубок могла появиться только в 2015 году. 

Установленное свидетельствует о том, что рассматриваемые работы, выполненные арендатором в 2010 году в большем объеме, подлежали учету министерством в последующих периодах.

Доказательства уклонения арендатора от исполнения условий договора аренды министерство не представило, претензии отсутствуют. 

Ссылок на иные нарушения, допущенные арендаторов в период действия договора, оспариваемый отказ министерства не содержит.

Установленное подтверждает, что отказ министерства арендатору в перезаключении договора на новый срок без проведения торгов не соответствует положениям статьи 74 ЛК РФ.

На основании вышеизложенного, отказ министерства в перезаключении договора аренды лесного участка на новый срок противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истца при осуществлении им предпринимательской деятельности, является незаконным и признается судом недействительным.

Защита нарушенного права кооператива подлежит восстановлению путём принятия, в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, министерством решения о перезаключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку на дату заявления арендатора о перезаключении договора иных нарушений арендатора не установлено; участок третьим лицам в аренду не передан. 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.12.2024 действуют до фактического исполнения решения суда по настоящему делу. 

Поскольку истец не уплачивал госпошлину при подаче иска, а ответчик в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты, то её взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства  Кировской области, изложенное в письме от 15.10.2024 № 5287-58-04-13.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении договора аренды лесного участка с условным кадастровым номером 43-43-01/427/2009-474 на новый срок без проведения торгов. 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.12.2024, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                   С.В. Вылегжанина