АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28217/2021

г. Уфа

17 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2022

Полный текст решения изготовлен 17.05.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Третье лицо:

1) Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан

2) Управление Росреестра по Республике Башкортостан

3) филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан

4) Башкирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения

«РОСЛЕСИНФОРГ» (ИНН 

<

***>)

- о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100;

-о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100

об указании в решении суда, что данное решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Республике Башкортостан соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 60 от 20.08.2021 года (в режиме веб-конференции)

от третьего лица (1) – ФИО3, доверенность № 337 от 02.12.2021 года, диплом 137704 0001725, паспорт гр. РФ 

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ

 

ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ПФО обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением   о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100; о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100.

Судебное заседание 16.05.2022г.  продолжено после объявленного перерыва 11.05.2022г.

Информация о времени и месте судебного заседания были размещены на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлен о принятии заявления к производству суда, и имели возможность для своевременного представления возражений по существу заявленных требований.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением арбитражного суда от 04.04.2022 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при наличии их возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, либо при необходимости совершения действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. ст. 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судебное разбирательство судом может не проводиться.

От лиц, участвующих в деле, возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы.

При данных обстоятельствах суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:1100, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 2855544 кв.м., адрес: Республики Башкортостан, р-н Туймазинский, с/с Верхнебишиндинский; № 02:46:000000:1100-02/118/2017-1 от 15.04.2017 (иные ограничения (обременения) прав).

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером  02:46:000000:1100 и границ земель лесного фонда истцом установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и частично расположен на землях лесного фонда: земельный участок лесного фонда: кадастровый 02:46:000000:57; категория земель Земли лесного фонда; разрешенное использование: Для ведения лесного хозяйства; площадь: 631 945 601 кв.м; адрес: Респ Башкортостан, Туймазинский р-н, Туймазинское лесничество, Бишиндинское, Верхне-Троицкое, Кандринское, Кармалы-Губеевское, Нижнее-Троицкое, Октябрьское, Тюменякское участковые лесничества; Правообладатель: Российская Федерация, государственная регистрация права 02-01/01-2/2004/105 от 02.04.2004 (Собственность);

Ссылаясь  на  то,  что  образованием  спорного  участка  с  кадастровым  номером  02:46:000000:1100  были  нарушены  права  Российской  Федерации,  земельный  участок  с кадастровым номером  02:46:000000:1100 был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда, таким образом, выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, заявитель обратился в суд с рассматриваемым иском.

Представитель истца Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебном заседании  исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Третьи  лица  (Министерство  лесного  хозяйства  Республики  Башкортостан и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан) в отзывах поддерживают заявленные требования.

Ответчик  (Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) представил отзыв, возражает  относительно  заявленных  требований истца.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

Государственным  органом,  осуществляющим  функции  по  контролю  и надзору    в  области  лесных  отношений  (истцом),    в  результате  сопоставления местоположения  границ  земельного  участка  с  кадастровым  номером  02:46:000000:1100, установленного  по  координатам  из  ЕГРН  с  материалами  лесоустройства,  определяющими  границы  лесного  фонда,  установлено,  что  спорный  земельный  участок  с  кадастровым номером 02:46:000000:1100  расположен на землях лесного фонда в  квартале 17 выдела 1,2,11,12,13,25-28,36-41,48-50,117-119,123, в квартале 5 выдела 28,31, в квартале 4 выдела 3-45, в квартале 15 выдела 2-29,104,103,  в квартале  3 Бишиндинского участкового лесничества, в квартале 97 выдела 2,3,7-14,16-18,71 Октябрьского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан. Площадь наложения составила  2 047 498,38 кв.м.

Судом установлено, что Башкирским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» проводились работы по установлению границ Туймазинского лесничества Республики Башкортостан в рамках Государственного задания «Обеспечение установления границ лесничеств и лесопарков в 2018г.» №053-00001-18-00 от 28.12.2017г. (далее - Госзадание), утвержденного Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

В ходе выполнения работ границы Туймазинского лесничества РБ были согласованы с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан 21.09.2018г., впоследствии утверждены приказом Рослесхоза от 12.02.2019г. №159 (приказ о внесении изменений от 30.05.2019г. №719).

По результатам Госзадания границы лесничества были внесены в ЕГРН, реестровый номер 02:46-6.736, учетный номер 02.46.2.978.

При графическом совмещении границ земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100 (категория земли сельскохозяйственного назначения) с границами Туймазинского лесничества РБ, выявлен факт пересечения земельного участка 02:46:000000:1100 с землями лесного фонда в части кварталов №№ 3, 4, 5, 15, 17 Бишиндинского участкового лесничества, №97 Октябрьского участкового лесничества.

Вследствие данного пересечения при внесении границ лесничества в ЕГРН Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан внес изменения в конфигурацию границ Туймазинского лесничества, вырезав часть, имеющую пересечения с землями сельскохозяйственного назначения.

При этом данная часть земель лесного фонда содержится в границах, установленных по результатам Госзадания.

Расположение спорного земельного участка на землях лесного фонда  никем из участвующих в деле, в том числе ответчиком, документально не оспорен.

11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Статьей 5 Федеральным законом № 280-ФЗ внесены изменения в статью 14 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), согласно которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Правила части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Вместе с тем, сведения о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100  в ЕГРН отсутствуют.

В  силу  п.  3  ст.  129  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  земля  и  другие природные  ресурсы  могут  отчуждаться  или  переходить  от  одного  лица  к  другому  иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской  Федерации  на  которые  возникло  при  разграничении  государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).  

Статья  19  Лесного  кодекса  РФ  1997  года  предусматривала,  что  лесной  фонд  и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.  

 В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ 2006 года  лесные участки в составе земель лесного фонда фактически находятся в федеральной собственности.

Управление  и  распоряжение  земельными  участками,  находящимися  в  федеральной собственности,  осуществляет  Российская  Федерация  (пункт  2  статьи  9  ЗК  РФ),  от  имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации  могут  действовать  органы  государственной  власти  в  рамках  их  компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  

Таким  образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признается  в  силу  закона,  а  не  в  силу  осуществления  процедуры  государственной регистрации такого права.

То  обстоятельство,  что  спорный  земельный  участок  по  инициативе  органа  местного самоуправления  был  сформирован  и  поставлен  на  кадастровый  учет,  оформлены  схема расположения  земельного  участка  и  межевой  план,  данный  участок  отнесен  к  землям сельскохозяйственного  назначения  и  ему  присвоен  кадастровый  номер,  не  наделяет  Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан правом распоряжения землями лесного фонда.  

Часть  2  статьи  8  Земельного  кодекса  Российской  Федерации предусматривает,  что  категория  земель  указывается  в  актах  федеральных органов  исполнительной  власти,  актах  органов  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные  участки;  государственном  кадастре  недвижимости;  документах  о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных  документах  в  случаях,  установленных  федеральными  законами  и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу данной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного  участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При  этом  земельные  участки  подлежат  отнесению  к  определенной  категории земель  в  зависимости  от  документально  подтвержденного  фактического использования земельного участка.

Так, местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков,  их  площадь,  иные  количественные  и  качественные  характеристики, целевое  назначение  и  вид  разрешенного  использования  определяются  в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69  Лесного  кодекса). Таким  образом,  отнесение  земельного  участка  к  землям лесного  фонда  осуществляется  на  основе  разработанной  в  отношении  такого участка  лесоустроительной  проектной  документации,  которая  подтверждает фактическое  использование  данного  участка  для  ведения  лесного  хозяйства.

Соответственно,  сам  по  себе  формальный  учет  всего  спорного  земельного участка  с  кадастровым  номером   02:46:000000:1100  как  земель сельскохозяйственного  назначения  не  свидетельствует  о  невозможности отнесения  его  части  к  землям  лесного  фонда  с  учетом  установленных фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как  основа  жизни  и  деятельности  народов,  проживающих  на соответствующей территории.

В  постановлении  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от 09.01.1998  №  1-П  указано,  что  лесной  фонд  -  ввиду  его  жизненно  важной многофункциональной  роли  и  значимости  для  общества  в  целом, необходимости  обеспечения  устойчивого  развития  (сбалансированного развития экономики и  улучшения состояния окружающей природной среды в условиях  возрастания  глобального  экологического  значения  лесов  России  и выполнения  ею  соответствующих  международных  обязательств),  а  также рационального  использования  этого  природного  ресурса  в  интересах Российской  Федерации  и  ее  субъектов  -  представляет  собой  публичное достояние  многонационального  народа  России  и  как  таковой  является федеральной  собственностью  особого  рода  и  имеет  специальный  правовой режим.

Согласно  статье  6  Лесного  кодекса  Российской  Федерации  леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является  земельный  участок,  который  расположен  в  границах  лесничеств, лесопарков  и  образован  в  соответствии  с  требованиями  земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В  соответствии  с  частью  1  статьи  67  Лесного  кодекса  Российской Федерации  на  территории  земель  лесного  фонда  проводится  лесоустройство.

Лесоустройство  включает  в  себя,  в  том  числе  закрепление  на  местности местоположения  границ  лесничеств,  лесопарков,  эксплуатационных  лесов, защитных  лесов,  резервных  лесов,  особо  защитных  участков  лесов  и  лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации  о  лесах,  лесничествах  и  лесопарках,  лесных  участках  и  об  их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности  учета  лесных  участков  в  составе  земель  лесного  фонда установлены  Федеральным  законом  от  04.12.2006  №  201-ФЗ  "О  введении  в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 201-ФЗ).

В  части  1  статьи  4.2  Закона  №  201-ФЗ  указано,  что  лесные  участки  в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно  ст.  4.4  указанного  Закона,  если  государственный  кадастровый учет  лесных  участков  в  составе  земель  лесного  фонда  не  осуществлялся,  для проведения  государственной  регистрации  прав  на  такие  лесные  участки  и сделок  с  ними  вместо  кадастрового  плана  или  кадастрового  паспорта представляются планы лесных участков.

С  учетом  этого    отсутствие  в  ЕГРН  сведений  о  границах  земельного участка  с  кадастровым  номером  02:46:000000:57  при  наличии  в государственном  лесном  реестре  сведений  о  границах  входящих  в  его  состав кварталов и выделов не  является препятствием для удовлетворения иска.  

Поскольку спорный земельный участок общей площадью 3 858 844 кв.м. с кадастровым номером  02:46:000000:1100,  находится  на  землях  лесного  фонда  Российской  Федерации  с кадастровым  номером  02:46:000000:57, на  который право собственности  Российской  Федерации зарегистрировано  в  установленном  порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН, то права Российской Федерации нарушены постановкой спорного земельного участка на  государственный  кадастровый  учет  и  размещением  сведений  о  нем  в  Едином государственном реестре недвижимости.

В  силу  статьи  12  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  защита  гражданских прав  осуществляется,  в  том  числе  путем  пресечения  действий,  нарушающих  право  или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.   

 В соответствии с положениями статьи 4 АПК РФ, статьи 11 ГК  РФ  заинтересованное  лицо  вправе  обратиться  в  суд  за  защитой  своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец  свободен  в  выборе  способа  защиты  своего  нарушенного  права, однако  избранный  им  способ  защиты  должен  соответствовать  содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 45 Конституции Российской федерации каждое лицо вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Образованием спорного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100 нарушены права Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100 незаконно сформирован за счет земель лесного фонда.

При  таких  обстоятельствах,  требование  истца  является  обоснованным  и  подлежит удовлетворению.

С учетом принятого решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы,  в том числе по оплате государственной пошлины за подачу иска и заявления об обеспечении иска относится на ответчика в и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной  пошлины.

При этом государственная пошлина взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан взысканию не подлежит, поскольку указанное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона. 

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:1100.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать  недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:1100.   

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Э.Р. Абдуллина