Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57018/2023

06 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ВИАМЕДИС», 2) государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Волховская межрайонная больница», 3) Федеральная антимонопольная служба России

о признании недействительным решения от 13.06.2023 исх. №ИМ/4724/23 по делу №047/06/42-1353/2023

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.09.2021 (онлайн) 

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.12.2022, 

от третьего лица – 1) ФИО5 по доверенности от 31.07.2023 (онлайн), 2) ФИО6 по доверенности от 17.02.2023 (Онлайн), 3) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД» (далее – ООО «ШВАБЕ-СЕВЕРО-ЗАПАД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 13.06.2023 исх. №ИМ/4724/23 по делу №047/06/42-1353/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС России), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» (далее – Больница), общество с ограниченной ответственностью «ВИАМЕДИС» (далее – ООО «ВИАМЕДИС»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

По ходатайству заявителя, больницы и  ООО «ВИАМЕДИС»  судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ. 

Представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители Управления, больницы и ООО «ВИАМЕДИС» возражали против удовлетворения требований.

ФАС России, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 5986-ИП/23 от 31.05.2023) на положения извещения электронного аукциона №0345300035123000048 на поставку инкубатора интенсивной терапии для новорожденных.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 25.06.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 611 346 руб.

Рассмотрев представленные документы, Управление 13.06.2023 вынесло оспариваемое решение по делу № 047/06/42-1353/2023 которым признало жалобу необоснованной. 

Не согласившись с вынесенным решением Управления, Общество обжаловало его в судебном порядке. По мнению Заявителя, техническое описание объекта закупки, должно быть составлено исключительно с применением позиции КТРУ 32.50.21.160-00000003 – «Инкубатор для новорожденных стандартный», а поскольку Заказчиком этого не сделано, то описание объекта закупки является ненадлежащим.

Рассмотрев представленные документы и ознакомившись с доводами сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. 

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион). 

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1.1 той же статьи при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено также следующее требование к извещению об осуществлении закупки, а именно – извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно частям 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Заказчиком в извещении определен объект закупки следующим образом: «Поставка инкубатора интенсивной терапии для новорожденных».

Извещением об осуществлении закупки определена позиция ОКПД2 («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности») - 32.50.21.160 с наименованием «Инкубаторы для новорожденных».

Согласно пункту 2 правил формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила №1) Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила №2) Постановления Правительства № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил №2 определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Судом установлено, что в Описании объекта закупки Заказчиком установлен исключительно ОКПД2: «Инкубатор интенсивной терапии для новорожденных ОКПД2 32.50.21.160», а описание объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) содержит требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара составлено в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно данным ЕИС код ОКПД2 32.50.21.160 содержит следующие позиции КТРУ:

КТРУ 32.50.21.160-00000001 Инкубатор для новорожденных открытого типа;

КТРУ 32.50.21.160-00000002 инкубатор для новорожденных открытого типа;

КТРУ 32.50.21.160-00000003 Инкубатор для новорожденных стандартный;

КТРУ 32.50.21.160-00000004 инкубатор для новорожденных стандартный;

КТРУ 32.50.21.160-00000005 Инкубатор для транспортировки новорожденных

КТРУ 32.50.21.160-00000006 Инкубатор для транспортировки новорожденных.

Вместе с тем, какую бы позицию КТРУ не использовал бы Заказчик ни них не будет отвечать в полном объеме целям и потребностям лечебного учреждения для оказания медицинской помощи детям, а также нуждающимся в выхаживании (выживании) новорожденных, в результате чего Заказчиком в извещении использован ОКПД2.

При подготовке описания объекта закупки Заказчик руководствовался Порядком оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 921н (далее -Порядок), согласно которому  отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных осуществляет оказание медицинской помощи новорожденным с тяжелыми нарушениями функции жизненно важных органов, оказание и проведение реанимационных мероприятий новорожденным в профильных подразделениях медицинской организации, проведение интенсивного наблюдения и интенсивного лечения при угрожающих жизни состояниях у новорожденных, осуществление мониторинга в круглосуточном режиме состояния новорожденных, находящихся в тяжелом состоянии (приложение № 4 к Порядку). 

В соответствии с пунктом 5 приложения N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» Заказчику требуется Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель), поскольку планируемое к закупке оборудование необходимо для оснащения родильного отделения, являющегося структурным подразделением Заказчика, для укомплектования отделения реанимации новорожденных в соответствии со стандартом оснащения.

Позиция, на которую ссылается Заявитель, которую по его мнению должен был использовать Заказчик, а именно КТРУ 32.50.21.160-00000003 «Инкубатор для новорожденных стандартный», относится к пункту 4 приложения N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» Инкубатор для новорожденных (стандартная модель) и содержит указание на следующие характеристики: «встроенные весы»; «стойка инфузионная»; «лампа фототерапии». 

Инкубатор вида КТРУ 32.50.21.160-00000003 - это модуль с питанием от сети переменного тока, предназначенный для обеспечения замкнутой контролируемой среды с целью поддержания необходимого уровня температуры и влажности для новорожденных, которые не способны эффективно регулировать температуру собственного тела и предназначен для использования в больничной палате.

Вместе с тем, функциональные задачи и возможные способы оказания медицинской помощи с помощью современных инкубаторов по КТРУ 32.50.21.160-00000003 «Инкубатор для новорожденных стандартный» не будут реализовывать необходимости выхаживании новорожденных детей в условиях реанимации и теми функциями, которые необходимы Заказчику. 

Заказчику для выполнения своих функций в отделении новорожденных и при выхаживании новорожденных детей с низкой массой тела, необходим инкубатор для новорожденных, обладающий, в том числе, такими характеристиками, указанными в Описании объекта закупки, как:

- активный тип увлажнения - кипение;

- диапазон регулировки уровня влажности вне зависимости от внешних условий;

- контроль температуры по коже и воздуху;

- количество окон, обеспечивающих доступ к пациенту;

- порты-отверстия с уплотнителями для подведения трубок и инфузионных систем;

 - лоток для рентген кассеты;

- весы;

- блок регулировки концентрации кислорода;

- стойка переменной высоты.

Необходимость наличия данных характеристик у объекта закупки подтверждается разделом «Поддержание термонейтрального окружения» методического письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.11.2011 № 15-0/10/2-11336, в соответствии с которым создание термонейтрального окружения, при котором теплообмен осуществляется с минимальными затратами энергии и кислорода, является необходимым условием выхаживания новорожденных с ЭНМТ, так как резервы теплопродукции у них крайне невелики, а последствия гипотермии подчас катастрофичны. Для выхаживания детей с ОНМТ и ЭНМТ используются инкубаторы с функциями сервоконтроля температуры и влажности. Индикатором адекватной терморегуляции у недоношенного считается аксиллярная температура в пределах 36,3-36,9С. Увлажнение окружающего воздуха является обязательным условием выхаживания НЭМТ. В первые недели жизни влажность необходимо поддерживать на уровне 95%. Далее показано ступенчатое снижение влажности под контролем динамики массы тела и электролитов сыворотки; В разделе «Особенности неинвазивного мониторинга газового состава крови у детей ЭНМТ и ОНМТ» методического письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.11.2011 № 15-0/10/2-11336, описывается значимость неинвазивных мониторов (блок регулировки концентрации кислорода), которые уменьшили необходимость использования артериальных катетеров, частоту взятия проб капиллярной крови.

Кроме того, из пункта 3.2 «Клинических рекомендаций «Врожденная анемия вследствие кровопотери у плода», утвержденных Министерством здравоохранения России следует, что ребенку показано пребывание в условиях поддержания термонейтральной среды, необходимо ограничение сенсорной стимуляции (защита от света, шума, прикосновений), контроль температуры тела.

То есть, Заказчику требуется «Инкубатор для проведения интенсивной терапии новорожденных», для выхаживания младенцев с экстремально низкой массой тела с существенно важными для Заказчика характеристиками и предназначенный для снятия медицинских показаний в целях точного определения состояния здоровья ребенка, его реакции на лечение, который используется в реанимационном отделении, а не в обычной больничной палате и с возможностями существенно шире.

Такие характеристики необходимы Заказчику, однако они отсутствуют в КТРУ 32.50.21.160-00000003, в связи с чем, Заказчик и установил код ОКПД2 32.50.21.160, а характеристики описал согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Материалами дела подтверждается, что Заказчик в Описании объекта закупки обосновал включение каждой позиции о товаре, воспользовавшись положениями п. 7 Правил использования КТРУ и осуществил описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так Таблица в Описании объекта закупки (а именно 7 столбец) содержит раздел: «обоснование использования иных и дополнительных характеристик», который включает в себя:

- контроль температуры по коже содержит обоснование на возможность измерения температуры кожи пациента в двух точках одновременно, в т.ч. 201.12.2.101  ГОСТ Р МЭК 60601-2-19-2011;

- контроль температуры по воздуху содержит обоснование на оптимальный диапазон для различных клинических ситуаций, в т.ч. п. 201.15.4.2.2 ГОСТ Р МЭК 60601-2-19-2011;

- количество окон, обеспечивающих доступ к пациенту (не менее 4) обосновывается наилучшим доступом к пациенту, в т.ч. 201.15.3.101  ГОСТ Р МЭК 60601-2-19-2011;

- порты-отверстия с уплотнителями для подведения трубок и инфузионных систем (не менее 8) обосновываются доступом к пациенту без полного открытия боковых панелей;

 - лоток для рентген кассеты позволяет проводить рентгенографию не извлекая новорожденного из инкубатора, сохраняя лечебно-охранительный режим, в т.ч. п. 5.2.16 ГОСТ Р 55719-2013;

- отклонение концентрации кислорода необходимо для безопасной работы инкубатора и своевременного реагирования медицинского персонала,  в т.ч. п. 201.12.3 ГОСТ Р МЭК 60601-2-19-2011;

- стойка переменной высоты необходима для подключения различного реанимационного оборудования.

Характеристики, включенные в Описание объекта закупки  обосновываются в связи с потребностью Заказчика  и  установлены с целью получить товар для оказания квалифицированной медицинской помощи  новорожденным с тяжелыми нарушениями функции жизненно важных органов, оказание и проведение реанимационных мероприятий новорожденным в профильных подразделениях медицинской организации, проведение интенсивного наблюдения и интенсивного лечения при угрожающих жизни состояниях у новорожденных, осуществление мониторинга в круглосуточном режиме состояния новорожденных, находящихся в тяжелом состоянии.

Требование наличия в медицинском изделии определенных клинически значимых характеристик, включено в соответствии с требованием Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года N 921н об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» и с учетом ГОСТ Р МЭК 60601-2-19-2011.

Более того, из решения Ленинградского УФАС следует, что инкубаторы с позицией КТРУ 32.50.21.160-00000003 уже есть у Заказчика.

То есть, если Заказчик, как того требует Общество, установит позицию КТРУ 32.50.21.160-00000003, он получит инкубаторы, которые у него уже есть и в которых он не нуждается, поскольку они не отвечают потребностям Заказчика в данном конкретном случае, поскольку при использовании Инкубатора вида КТРУ 32.50.21.160-00000003, Заказчик не сможет обеспечить высокотехнологичную, медицинскую помощь новорожденным и недоношенным детям в реанимации без наличия ее в медицинском учреждении с необходимыми характеристиками.

Исходя из указанного, Управление правомерно исходило из того, что в действиях Заказчика отсутствуют признаки нарушения Закона о контрактной системе по указанным в жалобе Заявителя доводам, поскольку извещением об осуществлении закупки предусмотрен код ОКПД2 32.50.21.160, а не конкретная позиция КТРУ 32.50.21.160-00000003, в связи с чем положения пункта 5 Правил №2, в данном случае, не применялись, а Заказчик воспользовался пунктом 7 Правил №2, что не ограничивало конкуренцию.

Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности в первую очередь руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, действия Заказчика, установившего в характеристики товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона. Отслеживание межкорпоративных и технологических связей производителей и поставщиков не входит в обязанности Заказчика.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. 

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения (дело № А56-35274/2020).

Желание Участника поставить аналоги товара (по КТРУ 32.50.21.160-00000003), не могут быть приняты во внимание, потому так фактически Заказчику предлагается к поставке товар, в котором он не нуждается.

Вышеуказанная позиция согласуется с судебной практикой, например: Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.06.2023 № Ф02-3087/2023 по делу № А33-10567/2022.

Иные доводы искового заявления, в частности ссылка на письмо Министерства здравоохранения РФ от 27.07.2023 № 15-4/3109, не подлежат рассмотрению со стороны суда, проверяющего законность ненормативного акта на момент его вынесения, поскольку отсутствовали в жалобе, а, следовательно, не являлись предметом оценки Ленинградским УФАС России.

Кроме того, из материалов дела следует, что Заявитель заявку не подавал, по итогам аукциона между Заказчиком и ООО «ВИАМЕДИС» заключен государственный контракт, следовательно, цель закупки достигнута конкурентным способом. 

Также на участие в закупке подано 2 (две) заявки, а при формировании НМЦК, Заказчиком направлены запросы о предоставлении ценовой информации 5 поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок (работ, услуг), информация о которых имеется в свободном доступе, и получены ответы от 3 поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с ценовой информацией, на основании которых осуществлен расчет начальной (максимальной) цены контракта. 

При этом какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные Заказчиком требования к товару, указанные в Описании объекта закупки не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных нужд в материалах жалобы отсутствуют.

Дополнительно, следует отменить что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены Описанием объекта закупки. В связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке, если сам не является таковым. 

Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки. С учетом изложенного, извещение составлено с учетом потребностей заказчиков и не противоречит Закону о контрактной системе. 

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан – жителей соответствующих публичноправовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов. 

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц. 

Заявитель не приводит конкретных аргументов, в которых установлены ненадлежащие требования извещения, препятствующие его участию или заполнению заявки.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение является правомерным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.