ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6659/2022

г. Челябинск

27 июня 2022 года

Дело № А34-3059/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Колясниковой Ю.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  закрытого акционерного общества «Глинки» на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.04.2022 по делу № А34-3059/2022.

В судебном заседании приняли участие представители закрытого акционерного общества «Глинки» - ФИО2 (директор, паспорт), ФИО3 (доверенность от 20.06.2022 сроком действия на один год, удостоверение адвоката).

 

Закрытое акционерное общество «Глинки» (далее – заявитель, ЗАО «Глинки») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к  Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным требования, содержащегося в письме № 15/66 от 16.02.2022, о возврате в доход областного бюджета 6 717 877 руб. субсидии.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 13.04.2022 (резолютивная часть от 12.04.2022) в удовлетворении требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось ЗАО «Глинки» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что субсидия в сумме 7 504 331,86 руб. была предоставлена в целях возмещения части затрат заявителя, связанных с техническим перевооружением производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса (п.п. 1.1.1, 2.1.1 соглашения о предоставлении субсидии), ЗАО «Глинки» понесло затраты на приобретение оборудования на сумму 30 291 345,06 руб.

Апеллянт не оспаривал факт недостижения указанного в соглашении о предоставлении субсидии показателя результативности, однако отметил, что заявителем были представлены доказательства, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера (почвенная засуха) произошло уменьшение валового сбора зерновых и зернобобовых культур, недостижение результатов предоставления субсидии произошло в результате сильной жары и ее отрицательного влияния на физиологическое состояние коров и, как следствие, на снижение молочной продуктивности. Апеллянт указал, что в результате чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, связанных с продолжительной засухой и сильной жарой, заявитель не смог обеспечить прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году в количестве 403,6 тонн. После перенесенного стресса от сильной жары, при соблюдении рациона питания молочная продуктивность коров не могла быть увеличена за счет любых питательных добавок. Кроме того, изменение рациона питания могло привести к болезням или падежу животных. Условия содержания коров соответствовали установленным правилам. Апеллянт полагал, что отсутствует вина заявителя в недостижении плановых показателей, то есть в неисполнении обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, наличие обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайной ситуации природного  характера) свидетельствует об отсутствии оснований для предъявления требования о возврате в доход областного бюджета 6 717 877 руб. субсидии.

К дате судебного заседания от Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу ЗАО «Глинки», в которой заинтересованное лицо просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель Департамента не явился.

В отсутствии возражений представителей ЗАО «Глинки» и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя Департамента.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.08.2021 ЗАО «Глинки» обратилось в Департамент с заявкой для участия в отборе на право получения субсидии и необходимыми документами в целях получения субсидии (т. 2 л.д. 14).

Согласно представленным ЗАО «Глинки» справкам-расчетам до обращения с заявкой на получение субсидии им были приобретены: комбайн кормоуборочный JAGUAR860 - сумма фактических понесенных затрат составила 22 030 435,27 руб.; кукурузная жатка «ORBIS 600» - сумма фактических понесенных затрат составила 10 909,79 руб.; подборщик для подбора валков PICK UP 380 - сумма фактических понесенных затрат составила 8 250 000,00 руб. (т. 2 л.д. 15-17).

Итого по расчетам ЗАО «Глинки» сумма фактических понесенных затрат составила 30 291 345,06 руб. Размер возмещения прямых понесенных затрат составил: федеральный бюджет - 39,5%, областной бюджет - 0,398989899 %. Объем субсидии к перечислению за счет средств федерального бюджета составил - 7 429 288,54 руб., за счет средств областного бюджета составил -75 043,32 руб.

Согласно расчету результат предоставления в 2021 году субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» от 16.08.2021 составил 403,6 тонн молока.

Распоряжением Департамента от 13.09.2021 № 373 «О предоставлении субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» было принято решение о предоставлении ЗАО «Глинки» субсидии (т. 3 л.д. 18-19).

13.09.2021 Департамент направил в адрес ЗАО «Глинки» уведомление за № 15/11-тп о принятии решения о предоставлении субсидии, в котором обществу было предложено заключить соглашение о предоставлении субсидии с Департаментом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (т. 2 л.д. 20).

Между Департаментом (предоставитель) и ЗАО «Глинки» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Курганской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, № 10-2021-66818 от 16.09.2021 (далее также – соглашение, т. 1 л.д. 13-18), согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Курганский области в 2021 году субсидии:

- в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов, включая сумму налога на добавленную стоимость) получателя, связанных с техническим перевооружением производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса (далее - субсидия) (п. 1.1.1 соглашения);

- в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта» подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, селекции и семеноводства, технической итехнологической модернизации, переработки и реализации продукции растениеводства», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства, козоводства» подпрограммы «Развитие подотраслей животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Курганской области «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.02.2017 № 45 «О государственной программе Курганской области «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области» (п. 1.1.2 соглашения).

Согласно п. 2.1.1 соглашения сумма субсидии составила 7 504 331,86 руб.

В силу п. 4.3.2 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения.

Согласно п. 4.3.5 соглашения в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в приложении № 2 к настоящему соглашению, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет предоставителя, за исключением случаев уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате изъятия пашни для государственных и муниципальных нули; уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур при расторжении арендодателем в одностороннем порядке договора аренды земельного участка с сельскохозяйственным товаропроизводителем при условии отсутствия виновных действий в виде неисполнения условий договора арендатором, в результате которых произошло такое расторжение договора аренды земельного участка; уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством.

На основании данного соглашения Департамент платежным поручением от 21.09.2021 № 397101 перечислил субсидию в размере 7 504 331,86 руб. на расчетный счет ЗАО «Глинки» (т. 2 л.д. 27).

Во исполнение условий соглашения ЗАО «Глинки» представило в Департамент отчет о достижении значения результата предоставления субсидии от 31.01.2022, в котором указало, что фактически прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году составил 42,3 тонн, процент выполнения — 10,48 %, что является недостижением показателя результативности (403,6 тонн) (т. 2 л.д. 28).

В связи с недостижением показателей результативности ЗАО «Глинки» было направлено требование о возврате бюджетных средств от 16.02.2022 № 15/66 в размере 6 717 877,88 руб. (т. 3 л.д. 29-30).

Полагая указанное требование не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, ЗАО «Глинки» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт недостижения значения результатов предоставления субсидии (показателя результативности) подтвержден отчетом о выполнении целевых показателей. Доказательств наличия объективных, независящих от заявителя обстоятельств, препятствующих достижению определенного соглашением показателя результата предоставления субсидии, суду первой инстанции не представлено, поскольку соглашение о предоставлении субсидии было заключено 16.09.2021, то есть уже при наличии указанных заявителем негативных обстоятельств почвенной засухи, в силу чего заявитель добровольно принял на себя риск последствий недостижения значения показателя результативности.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» (далее - Порядок).

В рассматриваемом случае вопрос о предоставлении ответчику субсидии был разрешен в соответствии с указанным Порядком. 

Данный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» (далее - субсидии), источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования (пункт 1 Порядка) (т. 2 л.д. 8-13).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на техническое перевооружение производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в размере не более 40 процентов фактически осуществленных расходов, за исключением затрат, на возмещение которых предоставлены средства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 года № 1413 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» по направлению:

сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность в рамках приоритетных подотраслей животноводства: производство молока, развитие овцеводства и козоводства - на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов, включая сумму налога на добавленную стоимость) на приобретение техники и оборудования для технического перевооружения производства.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных в установленном порядке до Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент), как получателя средств областного бюджета, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, на цели, установленные пунктом 3 Порядка.

Способом проведения отбора для предоставления субсидий является запрос предложений (далее - отбор). Отбор осуществляется путем рассмотрения заявок, направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора требованиям, указанным в пункте 9 Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Согласно пункту 9 Порядка участник отбора должен соответствовать определенным требованиям на дату подачи заявки участника отбора.

Как следует из материалов дела, 16.08.2021 ЗАО «Глинки» обратилось в Департамент с заявкой для участия в отборе на право получения субсидии и необходимыми документами в целях получения субсидии.

По результатам рассмотрения указанной заявки между Департаментом (предоставитель) и ЗАО «Глинки» (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Курганской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, № 10-2021-66818 от 16.09.2021.

Субсидия была предоставлена в целях возмещения части ранее уже понесенных затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей» использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика» связанных с исчислением уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов, включая сумму налога на добавленную стоимость) получателя, связанных с техническим перевооружением производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса, а также в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта» подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, селекции и семеноводства, технической итехнологической модернизации, переработки и реализации продукции растениеводства», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства, козоводства» подпрограммы «Развитие подотраслей животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Курганской области «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.02.2017 № 45 «О государственной программе Курганской области «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области» (п. 1.1.2 соглашения).

Указанное соглашение содержит: 1) размер предоставляемой субсидии; 2) значение результата предоставления субсидии, установленного пунктом 25 Порядка; 3) согласие получателя субсидии на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля Курганской области проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии; 4) обязательство получателя субсидии представлять отчетность о финансово-экономическом состоянии, в том числе о достижении результата предоставления субсидии в порядке, по форме и в сроки, установленные Департаментом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Порядка результатом предоставления субсидии является прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году, при оказании поддержки в области технического перевооружения животноводства.

Согласно пункта 4.1.4.1 соглашения значение результата предоставления субсидии закреплено в приложении 2 к соглашению, являющемся неотъемлемой частью соглашения. 

Для ЗАО «Глинки» результатом предоставления субсидии был определен прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году, в количестве 403,6 тонн.

ЗАО «Глинки» в своем отчете о достижении значения результата предоставления субсидии от 31.01.2022, указало, что фактически прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году составил 42,3 тонн, процент выполнения — 10,48 %, что является недостижением показателя результативности (403,6 тонн).

В соответствии с пунктом 26 Порядка, пунктом 4.3. соглашения в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в абзацах втором, третьем, пятом пункта 25 Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных соглашением, в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет департамента (за исключением случаев недостижения значения результата предоставления субсидии в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством).

В случае недостижения значения результата предоставления субсидии, указанного в абзаце четвертом пункта 25 Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных соглашением, в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента, за исключением случаев:

- уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд;

- уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур при расторжении арендодателем в одностороннем порядке договора аренды земельного участка с сельскохозяйственным товаропроизводителем при условии отсутствия виновных действий в виде неисполнения условий договора арендатором, в результате которых произошло такое расторжение договора аренды земельного участка;

- уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством (пункт 27 Порядка).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при недостижении значений результатов предоставления субсидии - прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году, при оказании поддержки в области технического перевооружения животноводства, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных соглашением, в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента (за исключением случаев недостижения значения результата предоставления субсидии в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством).

Как верно было установлено судом первой инстанции, в связи с невыполнением взятых на себя обязательств, и недостижением показателей результативности на 89,52%, общество обязано было вернуть в областной бюджет сумму субсидии в размере 6 717 877,88 руб. (7 504 331,86 руб. х 89,52%).

ЗАО «Глинки» было направлено  требование о возврате бюджетных средств от 16.02.2022 № 15/66 в размере 6 717 877,88 руб. 

Таким образом, требования указанного выше Порядка в части разрешения вопроса о возврате субсидии были соблюдены Департаментом.

В опровержение требований, содержащихся в письме № 15/66 от 16.02.2022, о возврате в доход областного бюджета 6 717 877 руб. субсидии, ЗАО «Глинки» сослалось на обстоятельства неопределимой силы (высокие температуры воздуха, почвенная засуха), которые, по мнению общества, создали объективные препятствия для достижения показателей результативности.

ЗАО «Глинки» представило акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 16 от 04.08.2021, согласно которому была зафиксирована угнетенная сельскохозяйственная культура пшеница (т. 1 л.д. 65-66).

ЗАО «Глинки» представлено заключение специалистов от 11.02.2022 о причинах недополучения молока в условиях экстремально жаркого лета 2021 года (т. 1 л.д. 25-59), в соответствии с которым основной причиной является аномально высокая температура атмосферного воздуха в промежутке с мая по сентябрь 2021 года, поскольку коровы крайне чувствительны к перегреву. За 4 месяца 2021 г. (май, июнь, июль и август), в течение 91 дня индекса комфортности превышали нормативы и потенциально вызвал тепловой стресс, в том числе, 12 дней приходится на легкую степень стресса, 47 среднюю и 32 тяжелую степень стресса. В результате неблагоприятного влияния высоких температур в сочетании с влажностью в мае потери молока составили 92 268 кг, в июне 68 904 кг, в июле 94 644 кг и в августе 119 196 кг (приложение 5). За 4 месяца 2021 (май, июнь, июль и август) от теплового стресса было недополучено 375 012 кг молока, что негативно отразилось в целом на годовых показателях его производства. Одной из значимых причин снижения молочной продуктивности коров явилось ухудшение качества кормов вследствие летней засухи 2021 года. Об этом свидетельствуют результаты сравнительных лабораторных исследований кормов, заготовленных в ЗАО «Глинки». Анализ свидетельствует, что в кормах, заготовленных в 2021 году, отмечается снижение легкопереваримых углеводов, переваримого протеина на фоне значимого роста уровня сырой клетчатки, что снижает питательную и биологическую ценность кормов, их переваримость в организме высокопродуктивных коров, повышается индекс окисляемости метаболитов, что также приводит к снижению молочной продуктивности.

Дополнительно представлено заключение специалистов от 05.04.2022 о причинах недополучения молока в условиях экстремально жаркого лета 2021 года, в соответствии с которым проведенный сравнительный анализ кормов, заготовленных в 2021 году, показал, что экстремально жаркое лето оказало существенное влияние на состав и питательность, по сравнению с кормами заготовленными в 2020 году. Кормление коров в осенний период (сентябрь - декабрь) осуществлялось круглогодовалым рационом, который рассчитан на основе детализированных норм Российской академии наук, однако недостаток питательных веществ в кормах не позволил повысить молочную продуктивность коров, а в результате выйти на плановые показатели производства молока (т. 3 л.д. 45-46).

На аналогичные обстоятельства сослалось ЗАО «Глинки» и в апелляционной жалобе.

Вместе с тем, судебная коллегия по результатам исследования материалов дела нагла верным  и обоснованным отклонение указанных доводов ЗАО «Глинки».

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 3 указанной статьи, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, то есть одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

При этом в силу общих положений гражданского законодательства при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Из представленных заявителем доказательств усматривается, что негативное воздействие высоких температур воздуха имело место в мае, июне, июле и августе 2021 г.

Постановлением Губернатора Курганской области от 26.07.2021 № 87 с 27.07.2021 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации в связи с почвенной засухой (т. 1 л.д. 23).

Несмотря на указанные обстоятельства и очевидную осведомленность о них, ЗАО «Глинки» тем не менее 16.08.2021 обратилось в Департамент с заявкой для участия в отборе на право получения субсидии и необходимыми документами в целях получения субсидии, а затем заключило соглашение о предоставлении из бюджета Курганской области субсидии юридическому лицу № 10-2021-66818 от 16.09.2021, которым добровольно приняло на себя обязательство обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения.

С учетом указанной хронологии событий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, подавая заявку на получение субсидии в условиях высоких температур воздуха, почвенной засухи, а также при подписании соглашения ЗАО «Глинки» было согласно (взяло на себя обязательство), что выполнит данный показатель (прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году) в размере 403,6 тонн, при наличии указанных заявителем негативных обстоятельств, в силу чего и предпринимательского характера деятельности ЗАО «Глинки» (предпринимательского риска) в дальнейшем не вправе ссылаться на недостижение прироста производства молока по указанным причинам.

На заявителе лежит обязанность доказать факт недостижения плановых показателей по причине наличия непреодолимой силы (чрезвычайной ситуации природного характера) и наличие оснований для невозврата субсидии.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что доводы общества о том, что недостижение значения результатов предоставления субсидии является следствием возникновения режима чрезвычайной ситуации, подлежат отклонению как неподтвержденные соответствующими доказательствами, так как заявителем не было представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между неблагоприятными погодными условиями почвенной засухи и невозможностью выполнения обществом условий предоставления субсидий.

Представленные заявителем заключение специалистов от 11.02.2022, заключение специалистов от 05.04.2022 с безусловной достоверностью указанных обстоятельств не подтверждают, поскольку составлены не в период возможного непосредственного воздействия высоких температур воздуха на коров, на основании соответствующих эмпирических наблюдений, под непосредственным наблюдением специалистов в период с мая по август 2021 г., а постфактум перед обращением и после обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями на основании общих теоретических аспектов влияния высоких температур на коров. В заключениях специалистов не раскрыты сведения об эмпирическом материале, на основании которого были подготовлены заключения.

С учетом того, что коровы заявителя содержаться в помещениях, без выгона на пастбища, суд первой инстанции верно отметил, что заявителем не были представлены доказательства невозможности снижения температурного режима в помещениях для содержания коров с учетом РД-АПК 3.10.07.05-17. Ветеринарно-санитарные требования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений (утв. и введены в действие Минсельхозом России 23.05.2017), так и использования кормовой добавки для животных, которая применяется для обогащения и балансирования рациона дойных коров, а также приобретения кормов в других регионах, с целью обеспечения его качества.

Доводы апеллянта о том, что после перенесенного стресса от сильной жары, при соблюдении рациона питания молочная продуктивность коров не могла быть увеличена за счет любых питательных добавок, что изменение рациона питания могло привести к болезням или падежу животных, что условия содержания коров соответствовали установленным правилам, остались без документального подтверждения со стороны апеллянта.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о соответствии оспариваемого требования нормам действующего законодательства, материалам дела, в связи, с чем обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований ЗАО «Глинки».

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и по существу представляют собой лишь несогласие с результатами оценки судом представленных доказательств, в то время как судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Довод апеллянта о том, что субсидия в сумме 7 504 331,86 руб. была предоставлена в целях возмещения части затрат заявителя, связанных с техническим перевооружением производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса (п.п. 1.1.1, 2.1.1 соглашения о предоставлении субсидии), ЗАО «Глинки» понесло затраты на приобретение оборудования на сумму 30 291 345,06 руб., является несостоятельным, поскольку указанные затраты были произведены не за счет субсидии, а еще до ее предоставления. В данном случае субсидия была направлена на компенсацию заявителю понесенных расходов, связанных с техническим перевооружением производства, и предоставлялась под условием достижения прироста производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году. Поскольку заявитель указанного прироста в предложенном им размере не достиг, требование о возвращении части субсидии было заявлено Департаментом правомерно.

Ссылка апеллянта на положения п. 4.3.5 соглашения признана судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку в данном случае показателем результативности предоставления субсидии выступал не валовой сбор зерновых и зернобобовых культур при оказании поддержки в области технического перевооружения растениеводства, а прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году.

Апеллянт не обосновал, каким образом угнетение сельскохозяйственных культур от засухи препятствовало заявителю обеспечить температурный режим в помещениях для содержания коров с учетом РД-АПК 3.10.07.05-17, а также приобрести кормовые добавки для животных или корма в других регионах с целью обеспечения его качества и для обогащения и сбалансирования рациона дойных коров.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 13.04.2022 по делу № А34-3059/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Глинки» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

И.А. Аникин

Ю.С. Колясникова