АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15689/2021

город Вологда

29 июля 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал» об отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2021 № 34-1239-3555/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 13.01.2022, от Управления ФИО3 по доверенности от 22.12.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 16.11.2021 № 34-1239-3555/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании не согласились с выявленными нарушениями, сослались на то, что объект имеет низкую категорию опасности и выявленные нарушения не нанесли вредных последствий. Указали на то, что общество является субъектом малого предпринимательства, просили заменить штраф на предупреждение, поскольку с учетом финансового положения, назначенное административное наказание является непосильным бременем для заявителя. Пояснили, что лицо привлекается к административной ответственности впервые.

Управление в отзыве на заявление, в дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на законность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ростехнадзора от 11.10.2021 № 34-11-1239 в отношении общества проведена плановая выездная проверка деятельности юридического лица в области промышленной безопасности; продукции, применяемой при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, работ и услуг, осуществляемых на опасных производственных объектах; зданий и сооружений на опасных производственных объектах, технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Проверка проведена в отношении опасного производственного объекта – «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств», рег. №А28-01574-0001, 160901, Вологодская обл., г. Вологда, территория Старый аэропорт. 

По результатам проверки управлением оформлен акт от 25.10.2021 № 34-11-1239-4815/А, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, обществу выдано предписание от 25.10.2021 № 34-11-1239-2431/ПР и главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол от 28.10.2021 № 34-1239-4074/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу проверкой установлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект – «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств» (рег. №А28-01574-0001), по адресу: 160901, Вологодская обл., г. Вологда, территория Старый аэропорт.

Управлением выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 

1. В нарушение статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ; пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», отсутствует аттестация руководителей, специалистов (персонала), эксплуатирующих опасный производственный объект «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств», рег. № А28-01574-0001 (далее - ОПО рег. № А28-01574-0001) на знание специальных требований промышленной безопасности по областям аттестации согласно Приказа Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», а именно:

- область аттестации Б1.7: директора Палладий И.В.; главного инженера ФИО4; бригадиров товарных операторов - ФИО5 и ФИО6; старшего оператора ФИО7

- область аттестации Б1.11: главного инженера ФИО4

2. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529 (далее – Правила № 529), для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Покрытие бетонной площадки зоны слива нефтепродуктов не восстановлено после замены шпал, проектная документация на обустройство зоны слива отсутствует.

3. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 36 Правил № 529, посты налива автомобильных цистерн не оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту их установки.

4. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 39 Правил № 529, налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. Допускается применение гибких шлангов для налива нефтепродуктов при обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Для налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны используются резинотканевые рукава. Проектная документация и обоснование применения гибких шлангов для налива нефтепродуктов отсутствуют.

5. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 41 Правил № 529, в целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины автомобильной цистерны не установлены ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.

6. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 43 Правил № 529, для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из автоцистерны, наливное устройство не оснащено специальным клапаном и (или) каплесборником.

7. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 45 Правил № 529, для нижнего налива авиационного бензина в автоцистерны (топливозаправщик) следует применять соединительные шарнирно сочлененные трубы из алюминия, исключающие искрообразование при стыковке с фланцем автомобильной цистерны.

Применение гибких шлангов для нижнего налива авиационного бензина в автоцистерны (топливозаправщик) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Проектная документация и обоснование применения гибких шлангов для налива авиационного бензина отсутствуют.

8. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 48 Правил № 529, при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП, должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей. Блокировки и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадке слива-налива не предусмотрена.

9. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 51 Правил № 529, автомобильные цистерны, стоящие под сливом-наливом на автомобильных наливных станциях, пунктах, должны быть заземлены. При отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна» автомобильные сливоналивные станции и пункты должны быть оборудованы блокировкой, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов.

Блокировка, исключающая возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна» не предусмотрена.

10. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 268 Правил № 529, все подземные коммуникации и кабельные трассы должны иметь опознавательные знаки, позволяющие определять место их расположения и назначение.

Отсутствует план подземных коммуникаций площадки опасного производственного объекта.

11. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 269 Правил № 529, на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов должно быть обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Исполнительная документация, в том числе исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения площадки опасного производственного объекта отсутствуют.

12. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 271 Правил № 529, на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Выбор места установки прибора подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Прибор, определяющий направление и скорость ветра на территории опасного производственного объекта не установлен.

13. В нарушение требований пункта 1 статьи 2, статьи 9 Закона № 116-ФЗ, приложения 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 08.04.2019 № 140; раздела III Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, в сведениях, характеризующих ОПО рег. № А28-01574-0001, указана неверная краткая характеристика опасности, согласно приложению 1 к Закону № 116-ФЗ.

14. В нарушение требований статьи 2, статьи 9 Закона № 116-ФЗ, приложения 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 08.04.2019 № 140; раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, отсутствуют в Сведениях, характеризующих ОПО рег. № А28-01574-0001:

проектные (эксплуатационные) характеристики технических устройств (например, температура, давление в МПа); 

выраженное в тоннах количество опасного вещества;

площадка слива - налива бензина марки АИ-95 из автоцистерн в резервуар зав. № 35;

- заглубленная аварийная емкость для аварийного слива из ж\д цистерн.

15. В нарушение требований статьи 8, статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ; пункта 77, пункта 81, пункта 84, пункта 92, пункта 94, пункта 95, пункта 107, пункта 134, пункта 136, пункта 140, пункта 144, пункта 145, пункта 151, пунктов 156-159, пункта 164, пункта 168, пункта 172, пункта 174, пункта 181, пункта 183, пункта 193, пункта 209, пункта 210, пункта 243 Правил № 529; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 (далее – Правила № 533), отсутствует проектная документация на площадку по хранению нефтепродуктов, прошедшая экспертизу в установленном порядке, и содержащая:

- номенклатуру и количество горючих жидкостей, находящихся (хранящихся) в резервуарах (36 шт.) на ОПО, рег. № А28-01574-0001;

- полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования, а также схема их расположения;

- технологическую схему резервуарного парка;

- требования к наличию (марка, тип, класс герметичности затвора), местам установки, времени срабатывания запорной арматуры;

- требования к контрольно-измерительным приборам;

-  требования к наличию системы дренирования подтоварной воды из резервуаров для хранения нефтепродуктов;

- требования к технологическим трубопроводам (монтаж, эксплуатация, обслуживание, ремонт) их категорирование и срок службы;

- требования к насосному оборудованию;

- требования по размещению насосных станций;

- требования к системам автоматизации и управления технологическими процессами, предусмотренными на ОПО (прием, хранение и перекачка взрывопожароопасных веществ – бензинов марки АИ-92, АИ-94, ДТ, ТС-1);

- значения предельных параметров ведения технологических процессов, предусмотренных на ОПО;

- обоснование электроснабжения электроприемников ОПО по категории надежности;

- обоснование типа и размещения устройств молниезащиты;

- обоснование выбора системы связи и оповещения на ОПО.

16. В нарушение требований статьи 8, статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ; пунктов 34-37, пунктов 47-49, пунктов 51-53 Правил № 529; пункта 9 Правил № 533; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (далее – Правила № 420), отсутствует проектная документация по обустройству площадки слива - налива бензина марки АИ-95 из автоцистерн в резервуар зав. № 35, прошедшая экспертизу в установленном порядке.

17. В нарушение требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 311, пункта 312, пункта 313 Правил № 533; пункта 213, пункта 214, пункта 217 Правил № 529, отсутствует проектная документация на устройство систем вентиляции для обеспечения надежного и эффективного воздухообмена в зданиях насосной №1 и №2 (не отражены в эксплуатационной документации технические характеристики (например, проектное количество расхода воздуха, м3/ч) вентиляционных систем зданий насосной №1 и №2.

18. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528 (далее – Правила № 528), не определены проектной документацией методы и средства очистки технологического оборудования и коммуникаций от используемых и образующихся пожаровзрывоопасных веществ, а также средства отключения и останова отдельных узлов и аппаратов для подготовки технологического оборудования к ремонтным работам.

19. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 13 Правил № 528, перечень газоопасных работ, не соответствует нормативным требованиям Правил № 528.

20.   В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 246 Правил № 529, не установлено систематическое наблюдение с записью результатов в паспорте за осадкой основания каждого резервуара: в первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров. Например, записи отсутствуют в технических паспортах резервуаров зав. №34 (1000 м3), зав. №21 (700 м3), зав. № 33 (75 м3), зав. № 36 (60 м3), зав. № 35 (50 м3). 

21. В нарушение требований статьи 7, пункта 1 статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ; пункта 4, пунктов 23-25, пункта 31 Правил № 420, отсутствует в технических паспортах резервуаров зав. №34 (1000 м3), зав. №21 (700 м3), зав. № 33 (75 м3), зав. № 36 (60 м3), зав. № 35 (50 м3) отметка о проведении испытаний на плотность (герметичность) резервуара (корпус, днище, кровля), проводимые в период экспертизы промышленной безопасности резервуаров (акт гидравлических испытаний резервуаров, приложен к Заключениям экспертизы промышленной безопасности.

22. В нарушение требований статьи 7, статьи 13 Закона № 116-ФЗ; пунктов 134-136, пункта 140, пункта 156, пункта 171, пункта 261 Правил № 529; пункта 161, пункта 253 Правил № 533; пункта 4, пункта 5 Правил № 420, отсутствуют оценка соответствия обязательным требованиям промышленной безопасности, данные о сроке безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на ОПО рег.№ А28-01574-0001, а именно:

- насосных агрегатов зав. №№ 76590, 59914, 0157, 74031, 68581 (отсутствует в паспортах срок службы технических устройств), 

 - насосных агрегатов зав. №№ 067, 29975 (истек срок службы);

- технологического трубопровода №1 транспортирования светлых нефтепродуктов от площадки слива ж\д цистерн до резервуаров РГС 60 поз №№*-12, РГС 50 поз.№№17-19 и до АСН (истек срок службы);

- площадки слива - налива бензина марки АИ-95 из автоцистерн в резервуар зав. № 35;

- резервуаров зав.№№23, 28, 22 (истек срок службы).

23. В нарушение требований статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ; пункта 4, подпункта 2 пункта 35 Правил № 420, не обеспечено соответствие требованиям промышленной безопасности объекта экспертизы – резервуаров поз. №№ 2,3,4,5, 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,27,31,32,33,35,36: не выполнены мероприятия, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности, регистрационный №№ 28-ТУ-07395-2019, 28-ТУ-07385-2019, 28-ТУ-07397-2019, 28-ТУ-07398-2019,  28-ТУ-12119-2020, 28-ТУ-12116-2020, 28-ТУ-12112-2020, 28-ТУ-12109-2020, 28-ТУ-12103-2020, 28-ТУ-12099-2020, 28-ТУ-12097-2020, 28-ТУ-11901-2020, 28-ТУ-11899-2020, 28-ТУ-11894-2020, 28-ТУ-11891-2020, 28-ТУ-11883-2020, 28-ТУ-11877-2020, 28-ТУ-11874-2020,28-ТУ-18522-2018, 28-ТУ-18520-2018, 28-ТУ-18518-2018, 28-ТУ-18516-2018, 28-ТУ-18514-2018, 28-ТУ-18509-2018, 28-ТУ-14029-2020, 28-ТУ-14026-2020, после проведения которых, резервуары будут соответствовать требованиям промышленной безопасности.

24. В нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 168 Правил № 529; пункта 218, пункта 253 Правил № 533, в помещении  насосной №2 отсутствуют средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

25. В нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 47 Правил № 529; пункта 218, пункта 253 Правил № 533, на площадке слива - налива бензина марки АИ-95 из автоцистерн в резервуар зав. № 35 отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефтепродуктов (бензина марки АИ-95), а также отсутствуют сигнализация и блокировки по прекращению операций слива-налива при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадке более 20 процентов объемных от НКПРП.

26. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 135 Правил № 529, отсутствует контроль за проведением ревизии и ремонта технологических трубопроводов (не проводится ревизия трубопроводов):

- паспорт трубопровода №1 транспортирования светлых нефтепродуктов от площадки слива ж\д цистерн до резервуаров РГС 60 поз №№*-12, РГС 50 поз.№№17-19 и до АСН;

- паспорт трубопровода №3 транспортирования бензина АИ-92;

- паспорт трубопровода №4 транспортирования бензина АИ-95;

- паспорт трубопровода №4\2 технологический трубопровод бензина АИ-95;

- паспорт трубопровода №5 технологический трубопровод дизельного топлива.

27. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 293 Правил № 533, допускается использование клапанов предохранительных гидравлических КПГ-150 (паспорт и инструкция по эксплуатации 172.00.000 ПС), изготовленных в 1984 году Армавирским опытным машиностроительным заводом по истечении срока службы, установленных на резервуарах зав. № №1, 2, 20, 21, 34.

28. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 161 Правил № 529, отсутствует контроль вибрационного состояния насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации.

29. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 159 Правил № 529, отсутствует система автоматизации насосных агрегатов.

30. В нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 157 Правил № 529, отсутствует обратный клапан на нагнетательном трубопроводе №1, №2, №3 для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом (технологические схемы трубопроводов №1 (ТС-1), №2 (АИ-92), №3 (АИ-95).

Постановлением управления от 16.11.2021 № 34-1239-3555/ПС общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Северо-Западного управления Ростехнадзора в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.31, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 №1170, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что общество имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности от 24.07.2015 № ВХ-28-004743 и осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств», рег. №А28-01574-0001, находящегося по адресу: 160901, Вологодская обл., г. Вологда, территория Старый аэропорт (III класс опасности).

В силу абзаца 9 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ).

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (пункт 2 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ).

В пункте 5 названной статьи установлено, что аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах (пункт 10 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ).

Правительство Российской Федерации постановлением от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (вместе с «Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики») определило следующие категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности: работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты; работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности; работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов; работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

В силу пункта 2 вышеуказанного Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики; в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», частью первой статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике».

В соответствии с Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334, на эксплуатируемом обществом опасном производственном объекте, определяются следующие области аттестации для руководителя организаций и его работников в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей:

- Основы промышленной безопасности - А;

- Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов - Б1.7;

- Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ – Б1.11;

- Транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом - Б 10.1.

Из пункта 1 обжалуемого постановления следует, что директор Палладий И.В., главный инженер ФИО4, бригадиры товарных операторов - ФИО5 и ФИО6, старший оператор ФИО7, главный инженер ФИО4 не аттестованы в области промышленной безопасности в объеме для исполнения ими трудовых обязанностей (область аттестации Б1.7 -Палладий И.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, область аттестации Б1.11 - ФИО4), что указывает на нарушение статей 9 и 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункта 2 Положения об аттестации.

В указанной части доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку в силу своих должностных обязанностей, указанные лица осуществляют эксплуатацию опасного производственного объекта складов нефти и нефтепродуктов, а главный инженер помимо этого отвечает за безопасное ведение ремонтных работ на опасном производственном объекте (согласно должностной инструкции обязан обеспечивать исправное техническое состояние и безопасность эксплуатации группы резервуаров и сливно-наливных устройств, участка транспортирования опасных веществ; участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования; обеспечивать контроль строительства, деятельности по реконструкции, капитального ремонта, работ по техническому перевооружению, по консервации и ликвидации опасного производственного объекта и т.д.).

В силу пункта 12 Правил № 529 для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метра и иметь уклоны не менее 2 процентов для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Управлением установлено, что покрытие бетонной площадки зоны слива нефтепродуктов не восстановлено после замены шпал, проектная документация на обустройство зоны слива отсутствует.

Общество, возражая относительно указанного нарушения сослалось на то, что ремонтные работы на подъездных железнодорожных путях необщего пользования по замене деревянных шпал на железобетонные не являются капитальным ремонтом, следовательно, проектная документация на обустройство зоны слива не требовалась.

Суд не соглашается с доводами заявителя, поскольку локальным сметным расчетом № 1 на ремонт участка пути по замене шпал с деревянных на железобетонные предусмотрена разборка покрытий и оснований цементно-бетонных, согласно акту о приемке выполненных работ за октябрь 2021 года осуществлена разборка покрытий и оснований цементно-бетонных. Таким образом, бетонная площадка зоны слива нефтепродуктов полностью разобрана.

Следовательно, с учетом предъявляемых к зоне слива и налива нефтепродуктов Правилами № 529 требований, на обустройство зоны слива необходима проектная документация.

Относительно пунктов 3-9, 29 оспариваемого постановления суд указывает следующее.

Посты налива должны быть оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту их установки (пункт 36 Правил № 529).

В силу пункта 39 Правил № 529 налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. Допускается применение гибких шлангов для налива нефтепродуктов при обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

В целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны следует применять ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения (пункт 41 Правил № 529).

Для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны, наливное устройство должно быть оснащено специальным клапаном и (или) каплесборником (пункт 43 Правил № 529).

В силу пункта 45 Правил № 529 для нижнего налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) в автомобильные цистерны (топливозаправщик) следует применять соединительные шарнирно сочлененные трубы из алюминия, исключающие искрообразование при стыковке с фланцем автомобильной цистерны.

Применение гибких шлангов для нижнего налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) в автомобильные цистерны (топливозаправщик) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

При превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей (пункт 48 Правил № 529).

Автомобильные цистерны, стоящие под сливом-наливом на автомобильных наливных станциях, пунктах, должны быть заземлены. При отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна» автомобильные сливоналивные станции и пункты должны быть оборудованы блокировкой, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов (пункт 51 Правил № 529).

Насосные агрегаты должны оснащаться системами автоматизации, обеспечивающими их эксплуатацию в соответствии с требованиями проектной документации (документацией на техническое перевооружение) и технической документации организации-изготовителя (пункт 159 Правил № 529).

Управлением установлено нарушение вышеуказанных пунктов Правил № 529.

Доводы общества о том, что Правила № 529 в части автоматизации применяются к вновь проектируемым складам нефти и нефтепродуктов, как и ранее действовавшие Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденные  приказом  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 года № 461 (далее – Правила № 461) подлежат отклонению по следующим основаниям.

Правила № 529 содержат требования по автоматизации аналогичные тем, которые содержались в ранее действовавших Правилах № 461.

Правила № 461 подлежали обязательному применению при эксплуатации всех существующих опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов вне зависимости от их соответствия проектной документации и требованиям промышленной безопасности, действовавшим на дату их ввода в эксплуатацию. 

Правила № 529 также подлежат обязательному применению к ранее введенному в эксплуатацию опасному производственному объекту, поскольку их требования направлены на соблюдение безопасности при эксплуатации такого объекта.

Указанные Правила не содержат каких-либо ограничений (исключений) по их действию во времени, следовательно, подлежат применению с момента введения их в действие.

Вследствие этого, общество, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано обеспечить соблюдение установленных требований промышленной безопасности.

В силу пунктов 268, 269 Правил № 529 все подземные коммуникации и кабельные трассы должны иметь опознавательные знаки, позволяющие определять место их расположения и назначение. На опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов должно быть обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На момент проведения проверки учреждением установлено, что план подземных коммуникаций площадки опасного производственного объекта отсутствует, а также не была представлена исполнительная документация (схемы, профили) участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Доводы общества в данной части судом не принимаются.

Как следует из пункта 271 Правил № 529 на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Выбор места установки прибора подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Ссылка общества на то, что на момент проверки такой прибор был установлен рядом с территорией, на которой осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, не свидетельствует об отсутствии нарушения вышеуказанного пункта Правил № 529.

Пунктом 13 оспариваемого постановления управление указало на то, что в сведениях, характеризующих ОПО рег. № А28-01574-0001, указана неверная краткая характеристика опасности, согласно приложению 1 к Закону № 116-ФЗ, что свидетельствует о нарушении обществом раздела III Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471.

24 марта 2020 года обществом в управление направлено заявление о внесении изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект.

14 апреля 2020 года управление уведомило общество о внесении изменений в государственный реестр в связи с изменениями сведений, характеризующих опасный производственный объект «Группа резервуаров и сливно-наливных устройств» рег.№А28-01574-0001.

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, то есть заявление о внесении изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект, направлялось обществом до внесения изменений в Требования, следовательно, указанное нарушение отражено управлением в оспариваемом постановлении незаконно.

Согласно статье 2  Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к указанному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При изменении характеристик опасного производственного объекта, связанных в том числе с изменением количества опасных веществ, обращение которых на объекте обуславливает наличие признака опасности, необходимо в сведения, характеризующие опасный производственный объект, вносить изменения в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом  Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее – Административный регламент).

В соответствии с  пунктом 20 Административного регламента, для регистрации опасного производственного объекта в реестре заявитель прилагает к заявлению, в том числе сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту.

Согласно приложению № 2 к Административному регламенту сведения, характеризующие опасный производственный объект, должны содержать проектные (эксплуатационные) характеристики технических устройств (объем, температура, давление в МПа, грузоподъемность в тоннах), опасного вещества (вид в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ, характеристика, количество опасного вещества, выраженное в тоннах, регламентированного объемом резервуаров, емкостей и параметрами трубопроводов (диаметр, протяженность, проектное давление) или иного оборудования, процентное содержание сероводорода в добываемой продукции, объем выплавки и объем горных работ). Год изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений). Суммарное количество опасного вещества по видам (в тоннах) на опасном производственном объекте в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ.

Управлением при проверке установлено, что обществом при регистрации опасного производственного объекта не в полной мере проведена его идентификация, обратного заявителем не доказано, доводы в указанной части судом не принимаются.

Пунктами 77, 81, 84, 92, 94, 95, 107, 134, 136, 140, 144, 145, 151, 156-159, 164, 168, 172, 174, 181, 183, 193, 209, 210, 243 Правил № 529 установлено следующее.

Выбор типа резервуара для хранения нефти и нефтепродуктов (резервуар со стационарной крышей без понтона (далее - РВС); резервуар со стационарной крышей с понтоном (далее - РВСП); резервуар с плавающей крышей (далее - РВСПК) осуществляется в зависимости от физико-химических свойств и показателей взрывоопасности хранимых продуктов. Для исключения образования взрывоопасной концентрации паров, а также для сокращения потерь нефти и нефтепродуктов РВС необходимо оборудовать техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред - создание азотной «подушки», применение газовой подушки, применение общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу). Технические решения по применению систем и средств для предотвращения образования взрывоопасных смесей устанавливаются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) с учетом показателей пожаровзрывоопасности нефтепродуктов, регламентированных режимов хранения, проведения операций приема и откачки продуктов хранения.

Полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования, а также схема их расположения подлежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации (документации на техническое перевооружение), иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуара.

Резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение).

Для удаления подтоварной воды из вертикальных цилиндрических резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов, должна быть предусмотрена система дренирования подтоварной воды.

Необходимость наличия системы дренирования подтоварной воды подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Запорные устройства, установленные непосредственно у резервуара, должны дублироваться установкой запорных устройств на технологических трубопроводах вне обвалования.

Узлы задвижек вне обвалования должны обеспечивать необходимые технологические переключения, а также возможность надежного отключения каждого резервуара. Применение арматуры с дистанционным управлением (электро-, пневмо- или гидроприводной) определяется условиями технологического процесса перекачки с обоснованием в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Эксплуатация и обслуживание технологических трубопроводов должны обеспечивать их соответствие требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) в течение всего срока эксплуатации технологических трубопроводов.

В проектной документации (документации на техническое перевооружение) должны быть определены срок службы, категория и группа технологического трубопровода.

В проектной документации (документации на техническое перевооружение) должны быть предусмотрены меры по освобождению трубопроводов от нефтепродуктов.

Прокладка технологических трубопроводов должна производиться с уклоном для возможности их опорожнения при остановках.

Величина принятого уклона трубопроводов подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

На технологических трубопроводах для транспортировки нефти и нефтепродуктов должна быть установлена запорная и (или) отсекающая арматура в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение).

Класс герметичности затвора арматуры подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) исходя из физико-химических свойств перемещаемых нефтепродуктов.

Насосные агрегаты должны обеспечивать безопасную эксплуатацию на весь срок их службы.

Для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с торцовым уплотнением. Тип торцового уплотнения (одинарное, одинарное с дополнительным уплотнением, двойное) должен определяться проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) в зависимости от физико-химических свойств перекачиваемых сред.

Выбор метода ограничения максимальной скорости подачи ЛВЖ и ГЖ в пределах регламентированных значений подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (наличие байпасной линии для перепуска части нефтепродукта во всасывающий трубопровод насоса, установка частотно-регулируемого электропривода насоса).

Насосные агрегаты должны оснащаться системами автоматизации, обеспечивающими их эксплуатацию в соответствии с требованиями проектной документации (документацией на техническое перевооружение) и технической документации организации-изготовителя.

Размещение насосных станций следует выполнять в соответствии с требованиями законодательства  о градостроительной деятельности, технических регламентов, проектной документации (документации на техническое перевооружение) и настоящих Правил.

Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Монтаж, наладку и испытания насосов следует проводить согласно требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) и технической документации организации-изготовителя.

Перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, предусмотренных проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), утверждает эксплуатирующая организация.

При осуществлении технологических операций при хранении и перекачке нефтепродуктов значения предельных параметров, установленных в проектной документации (документации на техническое перевооружение), указываются в инструкции на проведение указанных операций, утвержденной эксплуатирующей организацией.

Электроснабжение электроприемников по категории надежности опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются проектировщиком на стадии проектирования опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов.

Перечень производственных участков и структурных подразделений, с которыми устанавливается связь, а также виды связи определяются проектной документацией (документацией на техническое перевооружение).

На всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.

Объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций-изготовителей оборудования и технических устройств.

Согласно пункту 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию или документацию на техническое перевооружение, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации).

В соответствии с частью 1 статьи 13  Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в числе прочих объектов, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Проверкой установлено, что проектная документация на площадку по хранению нефтепродуктов, прошедшая экспертизу в установленном порядке, отсутствует.

В силу пунктов 34-37,47-49, 51-52 Правил № 529 эксплуатация и ремонт сливоналивных станций должны проводиться в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, разработанных в соответствии с требованиями части 3 статьи 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и настоящими Правилами. Наливная станция или пункт налива должны включать помещения пункта управления, площадки налива автомобильных цистерн, на которых расположены посты налива и наливные устройства. Посты налива должны быть оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту их установки. При осуществлении операций налива ЛВЖ и ГЖ не допускается самопроизвольное движение сливоналивных устройств. На сливоналивных станциях и пунктах слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов должны быть установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов. При превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей. Не допускается запуск двигателей автомобильных цистерн, находящихся на площадке, в случаях пролива нефтепродукта до полной уборки пролитого нефтепродукта. Автомобильные цистерны, стоящие под сливом-наливом на автомобильных наливных станциях, пунктах, должны быть заземлены. При отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна» автомобильные сливоналивные станции и пункты должны быть оборудованы блокировкой, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов. Для исключения накопления зарядов статического электричества при выполнении сливоналивных операций с нефтепродуктами должно быть предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов, наливных устройств, а также ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива. 

При экспертизе документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выполняется анализ принятых технических решений и мероприятий на предмет их соответствия действующим требованиям промышленной безопасности (пункт 29 Правил № 420).

Административным органом в ходе проверки выявлено, что проектная документация по обустройству площадки слива-налива бензина марки АИ-95 из автоцистерн в резервуар зав.№ 35, прошедшая экспертизу в установленном порядке, отсутствует.

Доводы общества относительно того, что указанная марка бензина транспортируется по трубопроводу № 4, а резервуар № 35 не состоит в перечне арендуемого имущества, судом не принимаются, поскольку спорный резервуар включен в сведения, характеризующие опасный производственный объект, кроме того, согласно паспорту трубопровода № 4/2, эксплуатируемого заявителем, транспортирование бензина Аи-95 по данному трубопроводу осуществляется в резервуар № 35.

Ссылка заявителя на то, что безопасность зданий и сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта, регулярно подтверждается проводимыми экспертизами промышленной безопасности, что компенсирует отсутствие проектной документации отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3  Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности являются обязательными. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется, в том числе, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4  Закона № 116-ФЗ). Исключений для объектов, запроектированных и введенных в эксплуатацию до принятия федеральных норм и правил в области промышленной безопасности не предусмотрено.

Указанная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2019 № 304-ЭС19-10120.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие на опасный производственный объект экспертизы промышленной безопасности не исключает обязанность владельцев опасных производственных объектов выполнять требования промышленной безопасности, существующие на текущий момент, в том числе иметь проектную документацию на объекты, входящие в состав опасного производственного объекта.

Как следует из пунктов 311, 312, 313 Правил № 533 системы отопления и вентиляции по назначению, устройству, техническим характеристикам, исполнению, обслуживанию и условиям эксплуатации должны соответствовать требованиям технических регламентов и настоящих Правил. Устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена. Для помещений с технологическими блоками любых категорий взрывоопасности оценка возможности использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых максимально возможных выбросах горючих и токсичных продуктов из технологического оборудования в помещение должна осуществляться при проектировании и отражаться в эксплуатационной документации. Порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции должен быть определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции и соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

В производственных помещениях воздухообмен систем вентиляции должен обеспечивать концентрацию вредных веществ в воздухе рабочей зоны ниже предельно допустимой концентрации, а пожаровзрывоопасных веществ и газов - ниже НКПРП. Для производственных помещений, в которых возможно внезапное поступление опасных веществ, следует предусматривать аварийную вентиляцию. Оборудование приточных систем для помещений взрывопожароопасных категорий допускается устанавливать обычного исполнения, если на воздуховодах при выходе из венткамеры предусмотрены взрывозащищенные обратные клапаны (пункты 213, 214, 217 Правил № 529).

Управлением установлено, что отсутствует проектная документация на устройство систем вентиляции для обеспечения надежного и эффективного воздухообмена в зданиях насосной №1 и №2. 

При рассмотрении дела в суде обществом представлены паспорта вентиляционных систем на вышеуказанные здания, а также заключения экспертиз промышленной безопасности, согласно которым здания соответствуют требованиям промышленной безопасности.

В судебном заседании 05.07.2022 представитель Управления указал, что вышеуказанные документы подтверждают обеспечение надежного и эффективного воздухообмена в зданиях насосных №1, № 2.

Таким образом, выводы Управления в указанной части, содержащиеся в оспариваемом постановлении, несостоятельны.

Пунктом 11 Правил № 528 предусмотрено, что эксплуатирующей организацией должны приниматься меры по сокращению количества газоопасных работ и повышению уровня их безопасности посредством внедрения механизированных и (или) автоматизированных способов их проведения. Выбор методов и средств очистки технологического оборудования и коммуникаций от используемых и образующихся пожаровзрывоопасных и химически опасных веществ, а также средств отключения и останова отдельных узлов и аппаратов для подготовки технологического оборудования к ремонтным работам должны определяться проектной документацией.

Управлением в оспариваемом постановлении указано, что обществом указанный пункт Правил № 528 нарушен.  

Доводы общества в указанной части судом не принимаются, поскольку, несмотря на наличие заключенного со специализированной организацией договора, эксплуатирующая организация в целях обеспечения безопасности должна иметь проектную документацию для установления методов и средств очистки технологического оборудования и коммуникаций от используемых и образующихся пожаровзрывоопасных и химически опасных веществ, а также средств отключения и останова отдельных узлов и аппаратов для подготовки технологического оборудования к ремонтным работам.

В силу пункта 13 Правил № 528 в эксплуатирующей организации (филиале организации) по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам).

Управлением установлено, что имеющийся у общества перечень газоопасных работ не соответствует нормативным требованиям. 

Доводы общества о том, что Управлением не конкретизированы нарушения судом не принимаются, поскольку эксплуатирующая опасный производственный объект организация в полной мере должна соблюдать требования федерального законодательства, следовательно, знать о том, что должно содержаться в разрабатываемом перечне газоопасных работ в силу положений Правил № 528.

Как следует из пункта 246 Правил № 529 за осадкой основания каждого резервуара должно быть установлено систематическое наблюдение. В первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров. Результаты следует заносить в паспорт резервуара.

При недопустимой неравномерной осадке резервуар должен быть освобожден от нефтепродукта и выведен из эксплуатации.

Из буквального смысла указанной нормы следует, что систематически необходимо проводить нивелирование окрайки днища, то есть это требование относится к вертикальным резервуарам.

В материалы дела заявителем представлены технические паспорта резервуаров № 33, № 34, № 35, № 36, № 21, согласно которым только резервуары № 34, № 21 являются вертикальными. Следовательно, выводы управления относительно отсутствия в технических паспортах резервуаров № 33, № 35, № 36 соответствующих записей несостоятельны.

Вместе с тем, неуказание обществом в техническом паспорте резервуаров № 34, № 21 результатов измерения геометрической формы стенки и нивелирования днища (согласно актам, приложенным к экспертизам промышленной безопасности), является нарушением, поскольку результаты таких измерений должны заноситься в паспорт резервуара согласно пункту 246 Правил № 529.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу абзаца 14  пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с пунктом 4  Правил № 420 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пунктами 23-25, 31 Правил № 420 предусмотрено, что при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях: при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство; при обнаружении экспертами дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов неизвестного происхождения.

При проведении экспертизы технических устройств выполняются: анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии); расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств).

Техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия: визуальный и измерительный контроль; оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации; определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения; оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии); выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии); неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии); оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля; исследование материалов технического устройства; расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния; оценку остаточного ресурса (срока службы).

Акты по результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляются и подписываются лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и прикладываются к заключению экспертизы.

Вышеуказанные пункты Правил № 420 не содержат требований о необходимости внесения в технические паспорта резервуаров отметок о проведении испытаний на прочность, вместе с тем пунктом 245 Правил № 529 предусмотрено, что результаты контроля технического состояния резервуара должны отражаться в журнале (эксплуатационном паспорте резервуара).

ООО «Терминал» обязано знать требования, содержащиеся в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, и соблюдать их. Следовательно, вывод административного органа, относительно отсутствия в технических паспортах резервуаров № 33, № 34, № 35, № 36, № 21 отметок о проведении испытаний на плотность (герметичность) резервуара, сделан правомерно.

В силу пунктов 134-136, 140, 156, 171, 269 Правил № 529 эксплуатация и обслуживание технологических трубопроводов должны обеспечивать их соответствие требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) в течение всего срока эксплуатации технологических трубопроводов. Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В проектной документации (документации на техническое перевооружение) должны быть определены срок службы, категория и группа технологического трубопровода. Технологические трубопроводы, прокладываемые на территории складов нефти и нефтепродуктов, должны обеспечивать безопасную их эксплуатацию, выполнение работ по обслуживанию, ремонту и замене. Насосные агрегаты должны обеспечивать безопасную эксплуатацию на весь срок их службы. Каждый насосный агрегат должен иметь паспорт организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей. В паспорте насосного агрегата должен быть указан его срок службы. Технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

Для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться производителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (далее - ТР ТС 010/2011). По истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки технологического оборудования, трубопроводной арматуры и технологических трубопроводов, установленных производителем, такие технологическое оборудование, трубопроводная арматура и технологические трубопроводы подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Закона № 116-ФЗ (пункт 161 Правил № 533).

Управлением выявлены следующие нарушения: у насосных агрегатов зав. №№ 76590, 59914, 0157, 74031, 68581 (отсутствует в паспортах срок службы технических устройств), у насосных агрегатов зав. №№ 067, 29975 (истек срок службы); у технологического трубопровода №1 транспортирования светлых нефтепродуктов от площадки слива ж\д цистерн до резервуаров РГС 60 поз №№*-12, РГС 50 поз.№№17-19 и до АСН (истек срок службы); отсутствует оценка соответствия обязательным требованиям промышленной безопасности площадки слива - налива бензина марки АИ-95 из автоцистерн в резервуар зав. № 35; у резервуаров зав.№№23, 28, 22 (истек срок службы).

Относительно данных нарушений судом установлено, что у насосных агрегатов зав. №№ 067, 29975 срок службы не истек, поскольку из паспортов на указанные агрегаты следует, что срок их службы составляет 10 лет, а изготовлены они в 2014 году и в 2019 году соответственно. 

В паспортах насосных агрегатов зав. №№ 76590, 59914, 0157, 74031, 68581 действительно производителем не указан срок службы технических устройств. Вместе с тем, согласно части 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. В данном случае для насосных агрегатов зав. №№ 76590, 0157, 74031, 68581 с учетом положений части 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ срок проведения экспертизы промышленной безопасности не наступил. 

Таким образом, административный орган указал нарушения по насосным агрегатам зав. №№ 067, 29975, 76590, 0157, 74031, 68581 в оспариваемом постановлении необоснованно.

В остальной части доводы общества судом не принимаются, поскольку как указано выше в настоящем решении резервуар № 35 входит в состав опасного производственного объекта, следовательно, площадка слива - налива бензина марки АИ-95 должна иметь оценку соответствия обязательным требованиям промышленной безопасности. Насосный агрегат № 59914 находится в эксплуатации более 20 лет, следовательно, в отношении него должна быть проведена экспертиза промышленной безопасности, а экспертизы промышленной безопасности по остальным объектам зарегистрированы в управлении только после выявления нарушения.

Как следует из пункта 4 Правил 420 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе в том числе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Пунктом 35 Правил № 420 предусмотрено, что заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта): 1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта; 2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия (в том числе мероприятия, компенсирующие несоответствия), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности); 3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта.

Управлением выявлено, что по резервуарам поз. №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 27, 31, 32, 33, 35, 36 не выполнены мероприятия, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности, после проведения которых, резервуары будут соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Судом установлено, что согласно заключениям экспертизы промышленной безопасности по резервуарам № 2, № 3, № 4, № 5, № 10, № 15, № 19, № 20, № 35 резервуары не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности и могут соответствовать требованиям при условии выполнения мероприятий в срок до 01.09.2020.

По резервуару № 21 в заключении сделан вывод о неполном соответствии требованиям промышленной безопасности, вместе с тем срок для выполнения мероприятий не установлен, но объект допущен к безопасной эксплуатации до 30.07.2025 года.

В заключениях экспертизы промышленной безопасности по резервуарам № 32, № 14, № 31, № 17, № 13 ,№ 12, № 11, № 9, № 8, № 6, № 7, № 18, № 33, № 16, № 36  указано, что объекты экспертиз не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности и могут соответствовать требованиям при условии выполнения мероприятий в срок до 01.09.2022.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что нарушения по резервуарам № 32, № 14, № 31, № 17, № 13, № 12, № 11, № 9, № 8, № 6, № 7, № 18, № 33, № 16, № 36, № 21 отсутствуют.

Системы контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (далее - системы управления), сигнализации и системы ПАЗ, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях (далее - системы СиО), в том числе поставляемые комплектно с оборудованием, должны отвечать требованиям настоящих Правил, проектной документации (документации на техническое перевооружение), технологическим регламентам на производство продукции и обеспечивать заданную точность поддержания технологических параметров, надежность и безопасность проведения технологических процессов. Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности в рабочей зоне производственных помещений и открытых наружных установок устанавливаются и обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах производителя (пункты 218, 253 Правил № 533).

Как следует из пункта 168 Правил № 529 в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

В нарушение указанных норм в помещении насосной № 2 отсутствуют средства автоматического контроля с подачей сигнала в помещение управления. Обратного обществом не доказано.

Пунктом 47 Правил № 529 установлено, что на сливоналивных станциях и пунктах слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов должны быть установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов.

Управлением установлено, что на площадке слива - налива бензина марки АИ-95 из автоцистерн в резервуар зав. № 35 отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефтепродуктов (бензина марки АИ-95), а также отсутствуют сигнализация и блокировки по прекращению операций слива-налива при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадке более 20 процентов объемных от НКПРП.

Доводы заявителя о том, что указанная площадка не эксплуатируется обществом, судом не приняты по указанным в настоящем решении основаниям, следовательно, вывод административного органа в оспариваемом постановлении относительно данного нарушения является правомерным.

В силу пункта 135 Правил № 529 организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Управлением сделан вывод об отсутствии контроля за проведением ревизии трубопроводов: №1 транспортирования светлых нефтепродуктов от площадки слива ж\д цистерн до резервуаров РГС 60 поз №№*-12, РГС 50 поз.№№17-19 и до АСН; №3 транспортирования бензина АИ-92; №4 транспортирования бензина АИ-95; №4\2 технологический трубопровод бензина АИ-95; №5 технологический трубопровод дизельного топлива.

При рассмотрении дела обществом представлены паспорта трубопроводов № 3, № 4, № 4/2, № 5, в которых внесены записи результатов освидетельствования и ревизии трубопровода с отметками специализированной организации. Таким образом, ревизия указанных трубопроводов осуществляется. Нарушения в данной части отсутствуют.

Вместе с тем ревизия трубопровода № 1 в установленный срок обществом не проведена, следовательно, в указанной части вывод административного органа является правомерным.

Запорная регулирующая арматура, исполнительные механизмы, участвующие в схемах контроля, управления и ПАЗ, СиО технологических процессов, после ремонта и перед установкой по месту должны проходить периодические испытания на быстродействие, прочность и плотность закрытия с оформлением актов или с записью в паспорте, журнале. Периодичность испытаний устанавливается требованиями в технической документации производителя (пункт 293 Правил № 533).

Управлением в ходе проверки установлено нарушение вышеуказанного пункта правил. В ходе рассмотрения дела заявителем представлены акты по результатам проверки соответствия средств противоаварийной автоматической защиты и предохранительных устройств требованиям нормативных документов. 

Представитель управления в судебном заседании 27.07.2022 пояснил, что указанные документы подтверждают возможность дальнейшего использования клапанов предохранительных гидравлических КПГ-150. Указанное в пункте 27 постановления нарушение отсутствует.

В силу пункта 161 Правил № 529 эксплуатирующей организацией должен быть установлен контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации.

В нарушение указанного пункта контроль вибрационного состояния насосных агрегатов со стороны общества не производится.

Пунктом 157 Правил № 529 предусмотрено, что на нагнетательном трубопроводе должна быть предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

Управлением установлено, что отсутствует обратный клапан на нагнетательном трубопроводе №1, №2, №3 для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

В ходе рассмотрения дела в суде выводы управления по пунктам 28, 30 обществом не опровергнуты.

С учетом вышеизложенного, управление пришло к правомерному выводу о наличии в деянии заявителя события правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены обоснованные возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В данном случае обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности и недопущению выявленных управлением в ходе проверки нарушений.

С учетом изложенного вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из вышеприведенных норм следует, что административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае, совершенное административное правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также безопасности государства выражается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Недобросовестное отношение заявителя как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к своей публично-правовой обязанности свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно-важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует установленная статьей 4.1.1 КоАП РФ обязательная совокупность условий для замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, учитывая финансовое положение общества, а также то, что заявитель является малым предприятием, арбитражный суд считает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного обществом правонарушения.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части размера штрафа превышающего 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2021 № 34-1239-3555/ПС о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Терминал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: Вологодская область, город Вологда, территория Старый аэропорт) административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере       200 000 руб., снизив его до 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                     М.В. Плахина