АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10967/2018

26 декабря 2018 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018, Полный текст решения изготовлен 26.12.2018. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Леонтьева Д.А. 

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного  заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Музашвили Н.Э.  

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 432017, 

<

...>  

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "НОВОМАЙНСКИЕ  ТЕПЛОСЕТИ", 433555, ОБЛАСТЬ УЛЬЯНОВСКАЯ, РАЙОН МЕЛЕКЕССКИЙ,  РАБОЧИЙ 

<

...>,  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЛЕКЕССКИЙ  РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, 433508, 

<

...>, (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о взыскании 2 954 282 руб. 21 коп., 

по объединенному делу по исковому заявлению  

Заместителя прокурора Ульяновской области 

 в интересах Муниципального образования «Мелекесский район», Ульяновская  

область, г.Димитровград 

к Администрации муниципального образования «Мелекесский район»,  

Ульяновская область, г.Димитровград, 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз  

Ульяновск», г.Ульяновск о признании муниципального контракта недействительным в части 

по объединенному делу по исковому заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

к муниципальному унитарному предприятию «Очаг» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

7329001547), п.Новоселки Мелекесского района Ульяновской области, 

к Администрации муниципального образования «Мелекесский район»  

Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Димитровград  

Ульяновской области, 

о взыскании солидарно основного долга за поставленный газ в апреле 2018 по  муниципальному контракту № МК-18/10 от 01.09.2017 (за период апрель 2018 по  договору с МУП «Очаг» № 57-5-6026 от 01.09.2017) в размере 2 331 873,59 руб.,  

по объединенному делу по исковому заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск 

к Муниципальному унитарному предприятию «Очаг» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

7329001547), Ульяновская обл., Мелекесский р-н, п.Новоселки, 

к Администрации муниципального образования «Мелекесский район»  

Ульяновской области о взыскании 8 926 311 руб. 25 коп., 

по объединенному делу по исковому заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск»,  

г.Ульяновск 

к Муниципальному унитарному предприятию «Новомайнские Теплосети»,  

Ульяновская область, Мелекесский район, р.п.Новая Майна 

к Администрации муниципального образования «Мелекесский район»  

Ульяновской области, Ульяновская область, г.Димитровград о взыскании 7 949 485 руб. 75 коп. 

при участии в судебном заседании до и после перерыва:  

от ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" – ФИО2, доверенность от  

19.06.2018, паспорт, 

от Заместителя прокурора Ульяновской области – Данилов Е.В., служебное  удостоверение № 228024 от 26.06.2018, лично,  

от МУП "НОВОМАЙНСКИЕ ТЕПЛОСЕТИ" – не явились (уведомлены),  от МУП " Очаг" – не явились (уведомлены),  

от АДМИНИСТРАЦИИ МО "МЕЛЕКЕССКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ  

ОБЛАСТИ – не явились (уведомлены) – заявление о рассмотрение дела в отсутствие  

представителей. 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации МО  «Мелекесский район» Ульяновской области солидарно с МУП «Новомайнские  теплосети» 2 954 282 руб. 21 коп. основного долга за поставленный газ в апреле 2018  года по муниципальному контракту от 01.09.2017 № МК-18/10 (за период апрель 2018  года по договору с МУП «Новомайнские теплосети» 01.09.2017 № 57-5-6025/18).  

Определением от 19.07.2018 исковое заявление принято судом к производству,  назначено предварительное судебное заседание.  

01.08.2018 Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в  Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования  «Мелекесский район» с исковым заявлением о признании недействительным  (ничтожным) муниципального контракта на поставку природного газа от 01.09.2017   № МК-18/10, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью  «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и администрацией муниципального образования  «Мелекесский район», в части предоставления муниципальной гарантии  

(поручительства) администрацией МО «Карсунский район», а именно: пункта 3.2.2  раздела 3 контракта; пункта 4.2 в части слов «и(или) самим заказчиком солидарно».  

Делу присвоен номер А72-12244/2018. 

В соответствии с нормами ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании  недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской  Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в  уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля  участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.  

Определением от 03.09.2018 суд объединил дело № А72-10967/2018 с делом № А72- 12244/2018 в одно производство. Присвоил объединенным делам № А72-10967/2018.  

Определением от 19.09.2018 суд объединил дела № А72-10968/2018 и № А72- 10967/2018 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера  делу А72-10967/2018.  

Определением от 01.10.2018 суд объединил дела № А72-11204/2018 и № А72- 10967/2018 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера  делу А72-10967/2018.  

Определением от 04.10.2018 суд объединил дела № А72-11205/2018 и № А72- 10967/2018 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера  делу А72-10967/2018.  

В судебном заседании 13.12.2018 представитель ООО "Газпром межрегионгаз  Ульяновск" заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований, просит  взыскать - с Администрации муниципального образования «Мелекесский район»  Ульяновской области солидарно с Муниципального унитарного предприятия  «Новомайнские теплосети» сумму основного долга за полученный газ по договору от  01.09.2017 № 57-5-6025/18 и муниципальному контракту от 01.09.2017 № МК-18/10 в  размере 10 202 500,26 руб.: 3 153 820,88 руб. основной долг за февраль 2018 год; 4 094  397,17 руб. основной долг за март 2018 год; 2 954 282,21 руб. основной долг за апрель  2018 год; с Администрации муниципального образования «Мелекесский район»  Ульяновской области солидарно с Муниципального унитарного предприятия «Очаг»  сумму основного долга за полученный газ по договору от 01.09.2017 № 57-5-6026/18 и  муниципальному контракту от 01.09.2017 № МК-18/10 в размере 8 202 051,39 руб.: 1 345  178,13 руб. основной долг за февраль 2018 год; 4 524 999,67 руб. основной долг за март  2018 год; 2 331 873,59 руб. основной долг за апрель 2018 год; расходы по  государственной пошлине; настаивал на удовлетворении уточненных исковых  требований ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск", возражал против удовлетворения  исковых требований Заместителя прокурора Ульяновской области.  

Представитель Заместителя прокурора Ульяновской области настаивал на  удовлетворении исковых требований прокуратуры, возражал против удовлетворения  исковых требований ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" к Администрации  муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области; против  ходатайства об уменьшении размера исковых требований не возражал.  

Суд удовлетворил ходатайство. 

В судебном заседании 13.12.2018 объявлен перерыв до 20.12.2018 до 13 часов 00  минут.  

В судебном заседании 20.12.2018 представитель ООО "Газпром межрегионгаз  Ульяновск" настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований ООО  "Газпром межрегионгаз Ульяновск", возражал против удовлетворения исковых  

Представитель Заместителя прокурора Ульяновской области настаивал на  удовлетворении исковых требований прокуратуры, возражал против удовлетворения  исковых требований ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск".  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд  приходит к следующему.  

Из материалов дела усматривается, что 01.09.2017 между Обществом с  ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (Поставщик) и  МУП «Новомайнские теплосети» (Покупатель) заключен договор поставки газа № 57-5- 6025/18 (далее по тексту - договор), согласно условиям которого Поставщик обязался  поставлять газ горючий природный до границы газопровода, принадлежащего  Покупателю, а Покупатель – принимать и оплачивать газ (стоимость газа, снабженческо- сбытовые услуги, расходы по транспортировке газа от газораспределительной станции   № 51, № 21 Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» по  сетям газораспределительной организации, специальной надбавки к тарифу на услуги по  транспортировке для финансирования программ газификации) (п. 2.1).  

01.09.2017 между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Ульяновск» (Поставщик) и МУП «Очаг» (Покупатель) заключен договор  поставки газа № 57-5-6026/18 (далее по тексту - договор), согласно условиям которого  Поставщик обязался поставлять газ горючий природный до границы газопровода,  принадлежащего Покупателю, а Покупатель – принимать и оплачивать газ (стоимость  газа, снабженческо-сбытовые услуги, расходы по транспортировке газа от  газораспределительной станции № 49, № 36 Общества с ограниченной ответственностью  «Газпром трансгаз Самара» по сетям газораспределительной организации, специальной  надбавки к тарифу на услуги по транспортировке для финансирования программ  газификации) (п. 2.1).  

Согласно п. 8.1 договоров № 57-5-6025/18, № 57-5-6026/18 настоящие договоры  заключены на срок по 31.12.2022, вступает в силу с момента его подписания и  распространяет свое действие на отношения сторон, сложившиеся с 01.01.2018.  

Частью 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом  применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом,  иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.  

Пунктом 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать  абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется  оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим  ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении  энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования,  связанных с потреблением энергии.  

В силу п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии  производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с  данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами  или соглашением сторон.  

Согласно п. 5.5 договоров № 57-5-6025/18, № 57-5-6026/18 расчеты за поставку  газа производятся Покупателем до 18 числа месяца, следующего за отчетным.  

МУП «Новомайнские теплосети» за поставленный газ оплату не произвело. 

Согласно расчету истца задолженность МУП «Новомайнские теплосети» за  поставленный газ за период с февраля по апрель 2018 года составляет 10 202 500 руб. 26  коп.  

МУП «Очаг» за поставленный газ так же оплату не произвело. 

Согласно расчету истца задолженность МУП «Очаг» за поставленный газ за  период с февраля по апрель 2018 года составляет 8 202 051 руб. 39 коп.  

01.09.2017 между Администрацией муниципального образования «Мелекесский  район» Ульяновской области (Заказчик) и ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск"  (Поставщик) оформлен муниципальный контракт на поставку природного газа № МК- 18/10, согласно которого Заказчик поручает, а Поставщик осуществляет на возмездной  основе поставку природного газа для муниципальных нужд муниципального  образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Поставка природного газа  производится непосредственно уполномоченным Заказчиком организациям, указанным  в Реестре (Приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта,  в согласованных объемах. Поставка газа уполномоченным Заказчиком организациям  проводится на основании отдельных договоров поставки газа между ними и  Поставщиком, заключаемых во исполнение настоящего Контракта (п. 2.1 контракта).  

В силу ст. 529 Гражданского кодекса РФ, если государственным или  муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется  поставщиком (исполнителем) определяемому государственным или муниципальным  заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или  муниципальных нужд, государственный или муниципальный заказчик не позднее  тридцатидневного срока со дня подписания государственного или муниципального  контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о  прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).  

В Приложении № 1 к муниципальному контракту указано, что поставка газа будет  осуществляться уполномоченной организации-потребителю - МУП «Новомайнские  теплосети», МУП «Очаг»с которыми заключены договоры: № 57-5-6025/18 от  01.09.2017, № 57-5-6026/18 от 01.09.2017.  

Срок действия муниципального контракта № МК-18/10 от 01.09.2017 установлен с  01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.  

Согласно п. 3.2.2 муниципального контракта № МК-18/10 Заказчик обязуется  ежемесячно, в полном объеме, в соответствии с условиями заключенных между  Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями договоров поставки газа,  организовывать поступление денежных средств от уполномоченных Заказчиком  организаций Поставщику за поставленный указанным организациям природный газ.  Условие настоящего пункта предусматривает гражданско-правовую солидарную  ответственность Заказчика и уполномоченных Заказчику организаций по оплате  поставленного Поставщиком газа (ст. 322 Гражданского кодекса РФ) и не  предусматривает предоставление муниципальной гарантии (ст. 115 Бюджетного кодекса  РФ).  

Согласно п. 4.2 муниципального контракта № МК-18/10 расчеты с Поставщиком за  поставляемый газ производятся уполномоченными Заказчиком организациями и (или)  самим Заказчиком солидарно, в сроки, определенные договорами, заключенными между  Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями.  

Таким образом, муниципальный контракт № МК-18/10 от 01.09.2017 на поставку  природного газа содержит элементы договора поручительства (п. 3 ст. 421 ГК РФ).  

Согласно п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность  (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности  или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при  неделимости предмета обязательства.  

Согласно п. 1 ст. 361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается  перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства  полностью или в части.  

Согласно ст. 363 Гражданского кодекса РФ при неисполнении или ненадлежащем  исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и  должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором  поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (п. 1).  Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, как и должник, включая уплату  процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков  кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства  должником, если иное не предусмотрено договором поручительства (п. 2).  

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по  основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая  сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Статьей 168 Гражданского кодекса установлено, что сделка, нарушающая  требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные  интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из  закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие  последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Как разъяснено в п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от  23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК  РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового  акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом  интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными  интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц,  обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности  государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой  был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как  посягающая на публичные интересы.  

В Определении от 17.06.2008 N 435-О-О Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как  публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой  формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного  самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в  интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью  системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции  государства. Соблюдение закона органами местного самоуправления, а также  должностными лицами муниципального образования, предполагает действие в  интересах населения муниципального образования.  

В соответствии со статьей 7 Закона № 161-ФЗ «О государственных и  муниципальных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим  обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1).  

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное  образование не несут ответственность по обязательствам государственного или  муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность  (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных  случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или  муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по  его обязательствам (п. 2).  

Таким образом, Закон № 161-ФЗ не предусматривает возможности поручительства  муниципального образования по долгам муниципального унитарного предприятия.  

Пункты 3.2.2, 4.2 контракта (в части слов «и (или) самим заказчиком солидарно»),  предусматривающие солидарную ответственность Администрации муниципального  образования «Мелекесский район» Ульяновской области по долгам МУП "Очаг" и МУП  

"Новомайнские теплосети" противоречат положениям статьи 7 Закон № 161-ФЗ, в силу  чего являются ничтожными.  

Согласно п. 5 постановления Пленум Высшего арбитражного суда РФ от  22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм  Бюджетного кодекса РФ» публично-правовое образование может обязываться нести  ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления  государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу  положений статей 98 - 100 БК РФ включаются в состав государственного  (муниципального) долга.  

Договор поручительства, заключенный после 31.12.1999, по которому публично- правовое образование обязывается за счет средств бюджета отвечать перед кредитором  другого лица за исполнение последним его обязательств, ничтожен в силу статьи 168 ГК  РФ. Вместе с тем необходимо учитывать, что из толкования условий совершенной  сделки может следовать, что фактически в рассматриваемом случае имело место не  заключение договора поручительства, а предоставление с соблюдением порядка,  установленного бюджетным законодательством, государственной (муниципальной)  гарантии.  

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственная или муниципальная  гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия  субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового  обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект  Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении  предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу  которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию  определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего  бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за  исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.  

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения  арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» публично-  правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение  обязательств иным лицом только путем предоставления государственной  (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98 – 100  БК РФ включаются в состав государственного (муниципального) долга.  

Как следует из пункта 4 постановления Пленума ВАС РФ № 23 государственная  (муниципальная) гарантия представляет собой не поименованный в главе 23  «Обеспечение исполнения обязательств» ГК РФ способ обеспечения исполнения  гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает  письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия,  обязательств перед третьими лицами полностью или частично.  

К правоотношениям с участием публично-правовых образований в силу пункта 2  статьи 124 Гражданского кодекса РФ подлежат применению нормы Гражданского  кодекса РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых  гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей  данных субъектов.  

Соответственно к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей  государственных (муниципальных) гарантий, применяются нормы статей 115 - 117 БК  РФ, устанавливающие особенности правового регулирования указанных  правоотношений и обуславливаемые спецификой их субъектного состава, общие  положения ГК РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (статья 329 ГК РФ),  а также в силу сходства данных правоотношений с отношениями, урегулированными  

нормами параграфа 5 главы 23 ГК РФ, - нормы ГК РФ о договоре поручительства (пункт  1 статьи 6 ГК РФ).  

В силу части 2 статьи 117 БК РФ от имени муниципального образования  муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального  образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении  представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной  финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с  требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном муниципальными  правовыми актами.  

Местная администрация муниципального образования заключает договоры о  предоставлении муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его  возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм,  уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии,  и выдает муниципальные гарантии.  

Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм,  уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии,  определяются договором между гарантом я принципалом.  

При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного  требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в  требовании гаранта.  

Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий в валюте  Российской Федерации, а также муниципальных гарантий в иностранной валюте,  предоставленных в соответствии с пунктом 2 статьи 104 БК РФ, включается в состав  муниципального долга как вид долгового обязательства.  

Финансовый орган муниципального образования ведет учет выданных гарантий,  исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет  осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.  

Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в  муниципальной долговой книге (пункт 5 статьи 117 Бюджетного кодекса Российской  Федерации).  

Как следует из части 5 статьи 115 БК РФ в государственной или муниципальной  гарантии должны быть указаны: наименование гаранта (Российская Федерация, субъект  Российской Федерации, муниципальное образование) и наименование органа,  выдавшего гарантию от имени гаранта; обязательство, в обеспечение которого выдается  гарантия; объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;  определение гарантийного случая; наименование принципала; безотзывность гарантии  или условия ее отзыва; основания для выдачи гарантии; вступление в силу (дата выдачи)  гарантии; срок действия гарантии; порядок исполнения гарантом обязательств по  гарантии; порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении  гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;  наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм,  уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии  (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс); иные условия гарантии, а также  сведения, определенные БК РФ, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего  гарантию от имени гаранта.  

Из материалов дела следует, что как таковой муниципальной гарантии  муниципальное образование не выдавало. Из анализа оспариваемого договора следует,  что в данном случае идет речь об обязательствах, связанных с поручительством.  

Поручительство действует в течение срока действия заключенного договора и до  полного исполнения обязательств по оплате.  

Общая сумма поставки газа и условия о поручительстве сторонами не  согласовывались.  

Из материалов дела не следует, что, включая в договор поставки газа условие о  поручительстве, Администрацией муниципального образования проводился анализ  финансового состояния принципала.  

Анализ финансового состояния Администрации муниципального образования  «Мелекесский район» Ульяновской области в целях предоставления муниципальной  гарантии в нарушение требований бюджетного законодательства также не проведен.  

В решении Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район»  Ульяновской области об утверждении бюджета муниципального образования на 2018  год в прогнозируемых расходных обязательствах отсутствуют сведения о представлении  муниципальных гарантий за третье лицо, а также не зафиксировано право  администрации городского поселения заключат такие сделки.  

Из представленных в материалы дела документов следует, что бюджет  Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской  области и ведомственная структура расходов бюджета на 2017 год не предусматривают  предоставление муниципальной гарантии МУП "Очаг" и МУП "Новомайнские  теплосети " по договорам поставки газа № 57-5-6025/17 от 01.09.2017 и № 57-5-6026/17  от 01.09.2017.  

В пункте 3.2.2 муниципального контракта № МК-18/10 стороны согласовали, что  условие настоящего пункта не предусматривает предоставление муниципальной  гарантии (ст. 115 Бюджетного кодекса РФ), признав, что обязательные процедуры по  предоставлению муниципальной гарантии, предусмотренные статьей 115.2 Бюджетного  кодекса РФ, не проводились.  

Оспариваемый договор в таком случае влечет за собой нецелевой расход  бюджетных средств, что противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской  Федерации и интересам Администрации муниципального образования «Мелекесский  район» Ульяновской области.  

Наличие в муниципальном контракте на поставку природного газа от 01.09.2017   № МК-18/10 условий, возлагающих на Администрацию муниципального образования  «Мелекесский район» Ульяновской области обязанность по оплате поставленного газа,  противоречит действующему законодательству Российской Федерации.  

Муниципальная гарантия может быть предоставлена только в пределах общей  суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа  муниципального образования, должна быть учтена в объеме бюджетных ассигнований  на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий и отражена в  муниципальной долговой книге муниципального образования.  

Несоблюдение требований закона по предоставлению государственной  (муниципальной) гарантии влечет ничтожность данной сделки.  

Таким образом, оспариваемые пункты муниципального контракта № МК-18/10 от  01.09.2017 приняты с нарушением приведенных выше норм закона, в силу чего являются  ничтожными.  

Такая правовая позиция отражена, в частности, в постановлениях Арбитражного  суда Поволжского округа от 14.08.2017 № Ф06-23204/2017, № Ф06-6728/2016,  постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 по делу   № А06-2039/2017.  

В связи с выше изложенным, исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз  Ульяновск» подлежат удовлетворению только к ответчикам МУП "Очаг" и МУП  "Новомайнские теплосети". С МУП " Очаг" в пользу ООО «Газпром межрегионгаз  Ульяновск» подлежит взысканию задолженность за поставленный в феврале-апреле  2018 года газ в размере 8 202 051 руб. 39 коп. С МУП "Новомайнские теплосети" в  пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» подлежит взысканию задолженность за  поставленный в феврале-апреле 2018 года газ в размере 10 202 500 руб. 26 коп.  

Исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» к Администрации  муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области подлежат  оставлению без удовлетворения.  

Исковые требования Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах  Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской  области подлежат удовлетворению полностью.  

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией изложенной в постановлении  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по делу № А72- 2641/2018.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по госпошлине распределяются следующим образом:  

- по иску ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» - возлагаются на МУП  "Новомайнские теплосети" в сумме 74 013 руб. 00 коп., на МУП " Очаг" в сумме 64 010  руб. 00 коп., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 64 786 руб. 00  коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета  

- по иску заместителя прокурора с учетом положений пп.1 и пп.1.1 п.1 ст. 333.37  НК РФ, предусматривающих освобождение от уплаты госпошлины, суд считает  необходимым взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в доход  федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Газпром  межрегионгаз Ульяновск" удовлетворить частично, а именно:  

- исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Ульяновск» к Муниципальному унитарному предприятию «Новомайнские  теплосети» удовлетворить; взыскать с Муниципального унитарного предприятия  «Новомайнские теплосети» в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Газпром межрегионгаз Ульяновск» 10 202 500 (десять миллионов двести две тысячи  пятьсот) руб. 26 коп. – основной долг за февраль-апрель 2018 года и 74 013 (семьдесят  четыре тысячи тринадцать) рублей – в возмещение расходов по уплате государственной  пошлины.  

- исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Ульяновск» к Муниципальному унитарному предприятию «Очаг»  удовлетворить; взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Очаг» в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» 8 202  051 (восемь миллионов двести две тысячи пятьдесят один) руб. 39 коп. – основной долг  за февраль-апрель 2018 года и 64 010 (шестьдесят четыре тысячи десять) рублей – в  возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Ульяновск» к Администрация муниципального образования "Мелекесский  район" Ульяновской области оставить без удовлетворения.  

Исковые требования Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах  муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в лице Главы  муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области  удовлетворить.  

Признать недействительными пункт 3.2.2 и пункт 4.2 в части слов «и (или) самим  Заказчиком солидарно» муниципального контракта на поставку природного газа от  01.09.2017 № МК-18/10, оформленного между Обществом с ограниченной  

ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" и Администрацией  муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области.  

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз  Ульяновск" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 64 786  (шестьдесят четыре тысячи семьсот восемьсот шесть) рублей.  

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз  Ульяновск" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000  (три тысячи) руб. 00 коп.  

Исполнительные листы и справку выдать после вступления решения суда в  законную силу.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный  суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.  

Судья Леонтьев Д.А.