Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-109/2024

г. Хабаровск

28 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации города Хабаровска  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

к   Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)     

о  взыскании 31 038 300 руб.

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 08.12.2023 №1.1-29-210,

от ответчика – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Администрация города Хабаровска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству финансов Хабаровского края (далее – ответчик) о взыскании 31 038 300 руб. убытков, которые истец должен будет понести при исполнении судебных актов о предоставлении жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, а именно:

- решения Центрального районного суда от 14.04.2023 по делу №2-1018/2023,

- решения Центрального районного суда от 27.01.2023 по делу №2-438/2022,

- решения Центрального районного суда от 10.01.2023 по делу №2-710/2023,

- решения Центрального районного суда от 15.12.2021 по делу №2-4635/2021,

- решения Центрального районного суда от 20.12.2021 по делу №2-4780/2021.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. 

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, иск не признал по изложенным в отзыве основаниям, известил суд о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика н основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 14.04.2023 по делу №2-1018/2023 на администрацию города  Хабаровска возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 36 кв.м.

Судебным актом установлено, что согласно справке МСЭ №11 серии МСЭ-2015 №0023319, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы с детства бессрочно и имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.01.2022 по делу №2-438/2022 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, пригодное для перемещения инвалида-колясочника, в пределах города Хабаровска, общей площадью не менее 54 кв.м.

Судебным актом установлено, что в согласно протоколы проведения МСЭ №1207.14.27/2015 от 07.09.23015 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен диагноз, относящийся к перечню заболеваний, при которых инвалиду может быть предоставлена дополнительная жилая площадь согласно п.9 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.01.2023 по делу №2-710/2023 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО6 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма общей площадью 36 кв.м в пределах г.Хабаровска.

Судебным актом установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы и страдает психическим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.12.2021 по делу №2-4635/2021 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО7 во внеочередном порядке по договору социального найма в пределах города Хабаровска благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 20 кв.м.

Судебным актом установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом третьей группы и страдает хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.12.2021 по делу №2-4780/2021 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО9, во внеочередном порядке на условиях социального найма в пределах города Хабаровска благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 54 кв.м.

Судебным актом установлено, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, а также имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н.

Указанные судебные акты вступили в законную силу, в настоящее время исполнены: 04.09.2023 между администрацией г. Хабаровска и ФИО3 заключён договор №87 социального найма жилого помещения – квартиры №47 в доме 101 по ул. Краснореченская, общей площадью 44,2 кв.м; 20.07.2022 заключен договор №63 социального найма жилого помещения с ФИО4 – квартира №99 в доме 82 по улю Волочаевская, общей площадью 64,9 кв.м; 11.08.2023 заключен договор №78 социального найма с ФИО6 – квартира №130 в доме 20 по ул. Клубная, общей площадью 49,7 кв.м; 23.12.2022 заключен договор №133 социального найма с ФИО7 – квартира №8 в доме 82 по ул. Карла Маркса, общей площадью 34,8 кв.м; 07.07.202 заключен договор №60 социального найма с ФИО8 – квартира №52 в доме 68 по пер. Облачный, общей площадью 61,6 кв.м.

Ссылаясь на то, что обеспечение администрацией г. Хабаровска указанных граждан как инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями является по своему правовому содержанию исполнением обязательств субъекта Российской Федерации, а исполнение решений повлекло выбытие жилых помещений из муниципальной собственности и возникновение необоснованных бюджетных расходов на приобретение квартир,  истец обратился к ответчику с претензией исх.№1.1-37-1701 от 27.09.2023 о возмещении убытков.

Письмом от 24.10.2023 №01-13-5219 претензия ответчиком отклонена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,  предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 №1563-О-О, в силу статьей 12, 130 (части 1) и 132 (части 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Согласно подпункту 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

При этом положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (частью 3 статьи 57 ЖК РФ).

Однако содержащиеся в ЖК РФ условия о предоставлении жилых помещений гражданам, которые страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенности реализации жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Указанными выше решениями Центрального районного суда г. Хабаровска и апелляционным определением Хабаровского краевого суда  подтверждено право граждан ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО9 на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку указанные лица страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и/или заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Поэтому обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации, в данном случае - за счет Хабаровского края. 

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика, приведенные в отзыве, не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.

Доказательств выделения соответствующих межбюджетных трансфертов именно на финансирование рассматриваемых в рамках данных целей ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, ГК РФ прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права (постановление Президиума ВАС РФ от 10.11.2011 №6773/11).

В статье 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из системного толкования норм вышеназванных законов и ГК РФ  вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Материалами дела подтверждается, что бездействие Хабаровского края в лице министерства, выраженное в том, что законами о бюджете Хабаровского края за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, а также размер субсидирования на эти цели, повлекло за собой возникновение убытков муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Принимая во внимание положения пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из средней цены одного квадратного метра общей площади жилого помещения 3, 4 кварталы 2022г., 3 квартал 2023г., установленной постановлениями администрации города Хабаровска от 01.07.2022 №2174, от 01.11.2022 №3929, от 20.06.2023 №2476, убытки, возникшие у администрации г. Хабаровска в связи с предоставлением жилых помещений гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО9  в общем размере 31 038 300 руб. подлежат возмещению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат, поскольку истец освобожден их уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Хабаровского края в пользу Администрации город Хабаровска (ОГРН 

<

***>) 31 038 300 руб. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                             А.В. Бутковский