117/2019-33809(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3776/2019

г. Салехард

03 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года. 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества "РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) об оспаривании предписания от 18.01.2019 № 5709/001-19/С,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - Акционерного общества "РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ" - ФИО2 по доверенности № 49 от 14.03.2019;  

от заинтересованного лица - Северо-Уральского управления Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился,   

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому  управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании предписания от  18.01.2019 № 5709/001-19/С.  

31.05.2019 года заинтересованным лицом представлен суду отзыв на заявленные  требования.  

В судебное заседание по делу не явился представитель заинтересованного лица, о  слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле  почтовым уведомлением о вручении копии судебного акта. Суд в силу ст.ст.123, 156  АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Северо- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.  

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства,  исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять  во внимание следующее.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственным  инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора Северо- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору ФИО3, в связи с направлением юридическим лицом  извещения № 4-5709/087-18/С об устранении нарушений при строительстве объекта  капитального строительства от 26.11.2018, на основании распоряжения Управления от  «12» декабря 2018 года № 57/10495, распоряжения от «28» декабря 2018 № 57/10907 о  внесении изменений в распоряжение от «12» декабря 2018 года № 57/10495 в период с  24.12.2018 по 18.01.2019 была проведена выездная проверка по вопросу выполнения АО  «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» ранее выданного предписания от 14.09.2018 г. № 5709/087- 18/С.  

Проверка проведена в отношении АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» по объекту  капитального строительства «Наливной терминал на станции Коротчаево (ПБТ). 1 этап  строительства», расположенного по адресу: РФ, Тюменская область, Ямало-Ненецкий  автономный округ, Пуровский район.  

Срок устранения нарушений в соответствии с предписанием от 14.09.2018 г.   № 5709/087-18/С был установлен до 30.12.2018.  

По результатам проверки выявлено, что Общество не выполнило следующий пункт  вышеуказанного предписания:  

-при устройстве свайных оснований под резервуары хранения ПБТ применены  изделия (трубы) для свай, бывшие в употреблении (эксплуатации), тем самым нарушены  требования п.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов», нарушены требования проектной  

документации раздел 1 Пояснительная записка Часть 1. Площадка наливного термина.  Книга 1. Текстовая часть РИ643-13/3050-П-602.000.000-ПЗ-01.1 Том 1.1.1 лист 2, раздел  4 Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 1. Текстовая часть РИ643- 13/3050-П-602.000.000-КР-01 том 4.1 лист 2, раздел 4 Конструктивные и объемно- планировочные решения. Часть 2. Графическая часть Книга 1. Начало РИ643-13/3050-П- 602.000.000-КР-02.1 том 4.2.1 лист 21, в части п. 3.6 СП 70.13330.2012 «Свод правил.  Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»,  требования проектной документации «Наливной терминал на станции Коротчаево  (ПБТ)» (шифр 3050) раздел 1 Пояснительная записка Часть 1. Площадка наливного  термина. Книга 1. Текстовая часть РИ643-13/3050-П-602.000.000-ПЗ-01.1 Том 1.1.1  лист2, раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 1. Текстовая  часть РИ643-13/3050-П-602.000.000-КР-01 том 4.1 лист 2, раздел 4 Конструктивные и  объемно-планировочные решения. Часть 2. Графическая часть Книга 1. Начало РИ643- 13/3050-П-602.000.000-КР-02.1 том 4.2.1 лист 21.  

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 5709/001-19/С от  18.01.2019 года.  

По итогам проверки Обществу выдано предписание № 5709/001-19/С от 18.01.2019  года, в соответствии с которым АО «Роспан Интернешнл» предписано в срок до  02.08.2019 года устранить выявленное в ходе проверки нарушение.  

Общество, полагая, что указанное предписание является незаконным, нарушает его  права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим  основаниям.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1  статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации,  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о  признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий  (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или  иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями  (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического  лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий  (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту  и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение  требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных  органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а  именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов,  действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового  акта.  

Процедура и порядок проведения проверок деятельности юридических лиц  регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный  закон N 294-ФЗ).  

Статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ определены меры, принимаемые  должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении  проверки. Согласно пункту 1 части 1 данной статьи, в случае выявления при проведении  проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми  актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать  предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении  выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении  мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,  имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному  имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными  законами.  

Как следует из подпункта "в" пункта 12 статьи 16 Федерального закона от  21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных  объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), должностные лица федеральных  органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать  юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении  выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по  обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,  растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и  юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения  возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.  

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ  установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени  уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об  обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим  нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом  контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании  должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим  органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов  нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.  Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным,  понятным и реально исполнимым.  

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования  промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные  требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах  и иных нормативных правовых актах РФ, а также нормативных технических документах,  которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает  промышленную безопасность.  

В силу части 1 статьи 2 Федеральный закон N 116-ФЗ опасными  производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а  также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему  Федеральному закону.  

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе  соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов,  

принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента  Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской  Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;  иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты,  устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения  работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять  производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;  создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее  функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального  закона.  

В статье 8 Закона N 116-ФЗ перечислены требования промышленной безопасности  к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в  эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного  производственного объекта.  

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 116-ФЗ отклонения от проектной  документации опасного производственного объекта в процессе его строительства,  реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое  перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного  производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и  ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на  строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат  экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской  Федерации о градостроительной деятельности.  

Таким образом, в силу указанных норм законодательства на Общество возлагается  обязанность по осуществлению строительства в соответствии с требованиями проектной  документации.  

Строительство спорного объекта капитального строительства «Наливной терминал  на станции Коротчаево (ПБТ) 1 этап строительства», расположенный по адресу: РФ,  Тюменская область, ЯНАО, Пуровский район» осуществляется на основании проектной  документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы   № 285-15/ОГЭ-4291/02 от 17.07.2015 года Федерального автономного учреждения  «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «ГлавГосЭкспертиза  России»).  

Согласно проектной документации по объекту капитального строительства  «Наливной терминал на станции Коротчаево (ПБТ). 1 этап строительства» в проекте  

применяются сертифицированное оборудование, материалы, изделия, имеющие  разрешение на применение на опасных производственных объектах Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (лист РИ643- 13/3050-П-602.000.000.-ПЗ-01.1).  

Проектная документация в части свайных оснований (шифр РИ643-13/6050-П- 602.000.000) разработана в соответствии с требованиями «СП 16.13330.2011. Свод  правил. Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-23-81,  утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 791 (далее – СП  16.13330.2011). Документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в  результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение  требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о  безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365).  

В соответствии с п. 4.1.1 СП 16.13330.2011 "Стальные конструкции.  Актуализированная редакция СНиП Н-23-81*" (с Изменением N 1) не допускается  использование восстановленных (т.е. бывших в употреблении и выведенных из  первичной эксплуатации или прошедших комплекс диагностических и  восстановительных работ) стальных труб, профилей, балок, листов, полос, свай, шпунтов  и других видов металлоконструкций предусматривать в проектной и рабочей  документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и  сооружений повышенного и нормального уровня ответственности без заключения  специализированной научной организации. (абзац введен Изменением N 1, утв.  Приказом Минстроя России от 30.12.2015 N 984/пр).  

Буквальное толкование указанного пункта СП 16.13330.2011 "Стальные  конструкции. Актуализированная редакция СНиП Н-23-81*" (с Изменением N 1)  позволяет сделать вывод о том, что использование восстановленных (т.е. бывших в  употреблении и выведенных из первичной эксплуатации или прошедших комплекс  диагностических и восстановительных работ) стальных труб и других видов  металлоконструкций предусматривать в проектной и рабочей документации на  строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений  повышенного и нормального уровня ответственности возможно при наличии  заключения специализированной научной организации.  

Указанный выше документ (СП 16.13330.2011 "Стальные конструкции.  Актуализированная редакция СНиП Н-23-81*" (с Изменением N 1)) утратил силу с 28  августа 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных  стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате  

применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований  Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений",  утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, до внесения  соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа  Минстроя России от 27.02.2017 N 126/пр, утвердившего новый Свод правил СП  16.13330.2017.  

Таким образом, до 28.08.2017 года соответствующим актом предусматривалась  возможность использования восстановленных (т.е. бывших в употреблении и  выведенных из первичной эксплуатации или прошедших комплекс диагностических и  восстановительных работ) стальных труб и других видов металлоконструкций  предусматривать в проектной и рабочей документации на строительство, реконструкцию  и капитальный ремонт зданий и сооружений повышенного и нормального уровня  ответственности при наличии заключения специализированной научной организации.  

Также, проектная документация разрабатывалась в соответствии с «СП  70.13330.2012 СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции», утвержденные  приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному  хозяйству от 25 декабря 2012 г. № 109/ГС.  

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 983/пр «Об утверждении Изменения   № 1 к СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции»  внесены изменения. Так, пункт 3.6 дополнен абзацем, в соответствии с которым  предусмотрен запрет на применение при возведении железобетонных, стальных  конструкций изделий металлопроката бывших в употреблении. Изменения № 1  утверждены и введены в действие через 6 месяцев со дня издания приказа, то есть с  17.06.2017 года.  

Таким образом, на дату выдачи положительного заключения государственной  экспертизы 17.07.2015 № 285-15/ОГЭ-4291/02 проектной документации по шифру  РИ643-13/6050-П-602.000.000, нормативно-техническая документация не содержала  запрета на использование бывших в употреблении изделий (труб), а разрешала это,  только при наличии заключения специализированной научной организации.  

Как следует из материалов дела, работы по устройству свайного основания  шаровых резервуаров хранения ПБТ производились в период с мая 2016 г. по сентябрь  2016 г., что подтверждается исполнительной документацией, разрешением на  строительство объекта «Наливной терминал на станции Коротчаево (ПБТ). 1 этап  строительства» от 07.08.2015 № СЛХ-3007568 УВС/С и извещением о начале  строительства объекта капитального строительства от 13.10.2015 № 26/1-704, то есть  

осуществлялись в периоде, когда нормативно-техническая документация не содержала  запрета на использование бывших в употреблении изделий (труб) для изготовления свай,  а разрешала использование - при наличии заключения специализированной научной  организации.  

Разработанная проектная документация, получившая положительное заключение  государственной экспертизы № 285-15/ОГЭ-4291/02 от 17.07.2015 года Федерального  автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ  «ГлавГосЭкспертиза России»), не содержала положения о возможности применения  изделий (труб) для свай, бывших в употреблении, а также отсутствовало  заключение специализированной научной организации.  

Таким образом, вывод Ростехнадзора о допущенных Обществом при устройстве  свайных оснований под резервуары ПБТ требований п.2 ст.8 Федерального закона от  21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов», требований проектной документации раздел 1 Пояснительная записка Часть  1. Площадка наливного термина. Книга 1. Текстовая часть РИ643-13/3050-П-602.000.000- ПЗ-01.1 Том 1.1.1 лист 2, раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения.  Часть 1. Текстовая часть РИ643-13/3050-П-602.000.000-КР-01 том 4.1 лист 2, раздел 4  Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 2. Графическая часть Книга  1. Начало РИ643-13/3050-П-602.000.000-КР-02.1 том 4.2.1 лист 21, в части п. 3.6 СП  70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная  редакция СНиП 3.03.01-87», требований проектной документации «Наливной терминал  на станции Коротчаево (ПБТ)» (шифр 3050) раздел 1 Пояснительная записка Часть 1.  Площадка наливного термина. Книга 1. Текстовая часть РИ643-13/3050-П-602.000.000- ПЗ-01.1 Том 1.1.1 лист2, раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения.  Часть 1. Текстовая часть РИ643-13/3050-П-602.000.000-КР-01 том 4.1 лист 2, раздел 4  Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 2. Графическая часть Книга  1. Начало РИ643-13/3050-П-602.000.000-КР-02.1 том 4.2.1 лист 21, является законным и  обоснованным.  

Действительно, до начала использования в строительстве трубной продукции для  изготовления свай АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» было обеспечено проведение  испытаний технического состояния трубы в соответствии с ГОСТ Р 54929-2012.  Обществом получены заключения №№ 48.01.16 - 54.01.16 ООО «Научно- исследовательский институт разработки и эксплуатации нефтепромысловых труб» об  определении технического состояния трубы, в соответствии с которыми объекты  исследования соответствуют требованиям ГОСТ Р 54929-2012, химический состав  

образцов приближен к стали марки 12ГС, 16ГС с заниженным содержанием Mn,  макроструктура объектов плотная, однородная, дефектов нарушающих сплошность  металла не обнаружено.  

Более того, ООО «Роспан Интернешнл» согласовало с проектным институтом,  разработавшим проектную документацию - ЗАО «ТюменьНИПИнефть», применение  бывших в употреблении труб (вторичного использования), что подтверждается  письмами от 04.04.2016 № 01/1648 и от 26.07.2016 № 01/3756.  

Что в свою очередь, может свидетельствовать о том, что на дату выдачи  положительного заключения государственной экспертизы 17.07.2015 № 285-15/ОГЭ- 4291/02 проектной документации по шифру РИ643-13/6050-П-602.000.000, на дату  строительства свайного основания, нормативно-техническая документация не содержала  запрета на использование бывших в употреблении изделий (труб) для изготовления свай;  объекты исследования соответствуют требованиям ГОСТ Р 54929-2012, химический  состав образцов приближен к стали марки 12ГС, 16ГС с заниженным содержанием Mn,  макроструктура объектов плотная, однородная, отсутствуют дефекты, нарушающие  сплошность металла, то есть использованная в строительстве трубная продукция для  изготовления свай соответствовала техническим требованиям.  

Кроме того, перед массовой забивкой свай были произведены испытания  статическими вдавливающими нагрузками на сваю, в соответствии с проектной  документацией (шифр РИ643-13/3050-П-602.000.000), что подтверждается  Техническими отчетами испытания грунтов статическими вдавливающими нагрузками  на сваю, согласно которым значения осадок свай при максимальных вертикальных  нагрузках не превысили предельно-допустимого значения. Также установлено, что сваи  выдержали предельные нагрузки приведенные в проектной документации в части  свайных оснований (шифр РИ643-13/3050-П-602.000.000). Что в свою очередь  свидетельствует о том, что применение при строительстве шаровых резервуаров ПБТ  бывших в употреблении труб в качестве свай не влияет на конструктивную надежность и  безопасность объекта капитального строительства.  

Вместе с тем, указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о незаконности  выданного предписания.  

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А81-906/2019  (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 года по делу   № А81-906/2019), в рамках которого рассматривалось требование Северо-Уральского  управления Ростехнадзора о привлечения Общества к административной  ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  

об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о наличии в действиях  предприятия события административного правонарушения, выразившегося в  неисполнении законного предписания уполномоченного на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а  именно за неисполнение оспариваемого по настоящему делу предписания от 18.01.2019  года № 5709/001-19/С.  

Суд отмечает, что в рамках дела № А81-906/2019 Ростехнадзору было отказано в  привлечении к административной ответственности в виду истечения срока давности  привлечения к ответственности.  

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, вступившие  в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для  органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории  Российской Федерации.  

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебными  актами по делу N А81-906/2019, имеют применительно к настоящему делу  преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным  судом настоящего дела.  

Вступившим в законную силу судебными актами по делу N А81-906/2019  установлено наличие события и состава вмененного АО «Роспан Интернешнл»  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем суд  признает оспариваемое предписание в части требования об устранении выявленного  нарушения законным и обоснованным.  

В части доводов о неисполнимости выданного предписания суд считает  необходимым отметить следующее.  

В силу части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной  документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной  охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной,  ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных  изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям  технических регламентов.  

Частью 7 статьи 52 названного Кодекса установлено, что отклонение параметров  объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость  

которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта  такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком  или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих  изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Согласно пункту 44 Положения об организации и проведении государственной  экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N  145 при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное  заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений,  которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального  строительства, требуется повторное прохождение экспертизы.  

Строительство спорного объекта капитального строительства «Наливной терминал  на станции Коротчаево (ПБТ) 1 этап строительства», расположенный по адресу: РФ,  Тюменская область, ЯНАО, Пуровский район» осуществляется на основании проектной  документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы   № 285-15/ОГЭ-4291/02 от 17.07.2015 года Федерального автономного учреждения  «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «ГлавГосЭкспертиза  России»).  

Таким образом, на проектную документацию по объекту капитального  строительства «Наливной терминал на станции Коротчаево (ПБТ)» было получено  положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза».  

Согласно проектной документации по объекту капитального строительства  «Наливной терминал на станции Коротчаево (ПБТ). 1 этап строительства» в проекте  применяются сертифицированное оборудование, материалы, изделия, имеющие  разрешение на применение на опасных производственных объектах Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (лист РИ643- 13/3050-П-602.000.000.-ПЗ-01.1).  

Проектная документация в части свайных оснований (шифр РИ643-13/6050-П- 602.000.000) разработана в соответствии с требованиями «СП 16.13330.2011. Свод  правил. Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-23-81,  утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 791 (далее – СП  16.13330.2011). Документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в  результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение  

требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о  безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365).  

Возможность применения изделий (труб) для свай, бывших в употреблении,  проектной документацией по объекту капитального строительства «Наливной терминал  на станции Коротчаево (ПБТ)» не предусмотрено.  

При этом подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную  документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной  документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности  объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной  власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую  внесены изменения.  

Поскольку обществом проводятся свайные работы не соответствующие проектной  документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы;  без внесения в нее соответствующих изменений; в отсутствие заключения организации  проводившей экспертизу проектной документации либо проведения повторной  экспертизы, испытаний заинтересованным лицом обоснованно указано на допущенное  нарушение и выдано предписание с целью его устранения.  

При этом, заключение ООО «Научно-исследовательский институт разработки и  эксплуатации нефтепромысловых труб» в силу действующего законодательства не  может подменять собой решение уполномоченного на проведение государственной  экспертизы органа, в связи с чем примененные непроектные решения не были  подвергнуты всесторонней оценке экспертов федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной  документации.  

Доводы Общества о том, что не представляется возможным выполнить требование  Ростехнадзора в связи с тем, что свайные фундаменты установлены в полном объеме,  являются необоснованными, так как замена свайных оснований не является  единственным способом устранения допущенного Обществом нарушения. В  соответствии с действующим законодательством предусмотрено право выбрать тот или  иной способ устранения выявленных нарушений, в том числе путем внесения  соответствующих изменений в проектную документацию.  

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о  незаконности оспариваемого по настоящему делу предписания.  

Выводы суда не противоречат судебной практике (постановление Арбитражного  суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2018 года по делу № А27-8194/2017,  

постановление Арбитражного суда западно-Сибирского округа от 13.04.2018 года по  делу № А27-4486/2017).  

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не  подлежат.  

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества "РОСПАН  ИНТЕРНЕШНЛ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) - отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в  Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого  автономного округа.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Н.М. Садретинова

Судья 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 23.04.2019 12:10:49

Кому выдана Садретинова Надежда Минулловна