АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-776/2017

15 января 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.01.2018. 

Полный текст решения изготовлен 15.01.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным и необоснованным решения от 13.12.2016 по делу №02/08-125-2016,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, областное бюджетное учреждение «Фонд имущества Курской области».

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО2, предъявлено удостоверение, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Администрация Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и необоснованным решения от 13.12.2016 по делу № 02/08-125-2016. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 28.02.2017 заявление было принято судом к производству.

03.05.2017 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное бюджетное учреждение «Фонд имущества Курской области».

19.06.2017 определением суда производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курской области, которым закончится рассмотрение дела №А35-777/2017 по существу.

21.12.2017 производство по делу было возобновлено.   

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил постановление о вступлении в должность, которое приобщено к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, согласно ранее представленному отзыву возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, согласно ранее представленному письменному мнению поддержал требования заявителя в полном объеме.

С учетом положений статьями 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заинтересованного лица и третьего лица. 

Выслушав явившегося в заседание представителя лица, участвующего в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом, 27.06.2016 зарегистрировано в установленном законом порядке право муниципальной собственности Муниципального образования «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:070011:23 площадью 1 188 000 кв. м. и на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:743 площадью 1 518 000 кв.м., выделенные в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности данному муниципальному образованию (т. 2, л.д. 54-55).

31.10.2016 Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области принято постановление №66 об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, которым определен официальный сайт для размещения информации об аукционе www.torgi.gov.ru, сроки приема заявок на участие в аукционе (не менее 25 дней с момента опубликования муниципальных правовых актов), в качестве специализированной организации по проведению торгов определено ОБУ «Фонд имущества Курской области» (т. 1, л.д. 40-41).

16.11.2016 постановлением Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области №69 утверждена документация об аукционе на право заключения договоров аренды спорных земельных участков.

16.11.2016 на официальном сайте торгов  www.torgi.gov.ru размещено извещение №161116/0147177/05 о проведении Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков муниципальной собственности с кадастровым номером 46:25:070011:23 и кадастровым номером 46:25:000000:743 (т. 1, л.д. 33-38).

30.11.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступила жалоба ООО «Солдатское» на действия организатора торгов - Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков муниципальной собственности с кадастровым номером 46:25:070011:23 и кадастровым номером 46:25:000000:743 (извещение № 161116/0147177/05 от 16.11.2016 на официальном сайте www.torgi.gov.ru), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и порядку проведения торгов, установленному Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т. 2, л.д. 52). 

02.12.2016 приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 422 (т. 2, л.д. 51) было возбуждено дело № 02/08-125-2016 в отношении Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области по признакам нарушения порядка проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков муниципальной собственности с кадастровым номером 46:25:070011:23 и кадастровым номером 46:25:000000:743, обусловленному требованиями пункта 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

13.12.2016 Комиссией УФАС по Курской области вынесено решение по делу 02/08-125-2016, в соответствии с которым жалоба ООО «Солдатское» признана обоснованной,  организатор торгов – Администрация Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области признана нарушившей порядок организации торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обусловленный требованиями пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в части несоблюдения предусмотренного данной нормой закона срока, в течение которого гарантируется реализация преимущественного права аренды земельного участка (т. 2, л.д. 6-7). 

13.12.2016 антимонопольным органом Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области выдано предписание об аннулировании торгов, которым предписано не позднее трех рабочих дней с даты получения предписания аннулировать открытый аукцион № 161116/0147177/05 (т. 2, л.д. 8).

Как видно из представленных в материалы дела документов, 16.12.2016 постановлением Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области № 77 указанный открытый аукцион был аннулирован (т. 2, л.д. 87).

Полагая решение УФАС по Курской области от 13.12.2016 по делу №02/08-125-2016 незаконным и необоснованным, Администрация Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение УФАС по Курской области от 13.12.2016 по делу №02/08-125-2016. 

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 03.02.2017, т.е. в пределах установленного законом срока.

Согласно части 4.2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям, антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»    предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта а) пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных  нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы,  утвержденным приказом ФАС России от  15.12.2006, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области - территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, который осуществляет функции, в том числе,  по контролю в сфере размещения заказов на поставки товар выполнение работ,  оказание услуг для федеральных государственных нужд исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товар выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).    

Таким образом, оспариваемое решение от 13.12.2016 по антимонопольному делу 02/08-125-2016 принято компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ)  настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного  реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 27.06.2016 зарегистрировано в установленном законом порядке право муниципальной собственности Муниципального образования «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:070011:23 площадью 1 188 000 кв. м. и на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:743 площадью 1 518 000 кв.м., выделенные в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности данному муниципальному образованию (т. 2, л.д. 54-55).

Судом установлено, что 31.10.2016 Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области принято постановление №66 об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, которым определен официальный сайт для размещения информации об аукционе www.torgi.gov.ru, сроки приема заявок на участие в аукционе (не менее 25 дней с момента опубликования муниципальных правовых актов), в качестве специализированной организации по проведению торгов определено ОБУ «Фонд имущества Курской области» (т. 1, л.д. 40-41).

16.11.2016 постановлением Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области №69 утверждена документация об аукционе на право заключения договоров аренды спорных земельных участков.

Извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru 16.11.2016, при этом, срок подачи заявок на участие в торгах установлен до 13.12.2016, дата проведения аукциона 19.12.2016.

Оценив обстоятельства, установленные антимонопольным органом по делу 02/08-125-2016, арбитражный суд не может согласиться с выводом  УФАС по Курской области о несоблюдении организатором торгов – Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области порядка организации торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обусловленного требованиями пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Нормами Федерального закона № 101-ФЗ не установлено прямого запрета на проведение аукциона до истечения шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10, а также не установлена обязанность органа местного самоуправления провести такой аукцион по истечении какого-либо срока.

Абзац первый пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривает возможность сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству приобрести земельный участок в собственность или аренду  без проведения торгов, а также устанавливает порядок такого приобретения:  обращение сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка при условии его фактического использования, в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

В связи с этим арбитражный суд не может согласиться с выводом антимонопольного органа о том, что указанный шестимесячный срок является императивным и запрещает проведение аукциона,  при условии соблюдения требований, установленных законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Такой вывод УФАС по Курской области, содержащийся в оспариваемом решении, об императивном характере установленного Федеральным законом № 101-ФЗ срока, основан на неверном толковании положений закона.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 28.10.2016 между Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области и областным бюджетным учреждением  «Фонд имущества Курской области» был заключен контракт на оказание услуг по осуществлению функций специализированной организации по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:070011:23 площадью 1 188 000 кв. м., расположенного по адресу – Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет и на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:743 площадью 1 518 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет.

Судом установлено, что в рамках осуществления подготовки к аукциону на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, организатором     торгов     проводилась    проверка     оснований, установленных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Таких оснований в данном случае установлено не было. 

В связи с этим Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области было принято решение о проведении аукциона в виде постановления №66 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», на основании которого были определены условия проведения аукциона, назначенного на «19» декабря 2016 на 14 час. 30 мин.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в отношении  земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:070011:23 в адрес Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района поступали заявления от заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка без проведения торгов:

-  ООО «Курск-Агро» от 15.07.2016  № 263 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов;

- ООО «Курск-Агро» от 05.09.2016  № 410 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов.

Кроме того, в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:743 в адрес Администрации Глебовского сельсовета Фатежского района поступали заявления от заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка без проведения торгов:

-  ООО «Курск-Агро» от 15.07.2016  № 262 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов;

- ООО «Курск-Агро» от 05.09.2016  № 409 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов.

При этом все указанные заявки были рассмотрены Администрацией Глебовского сельсовета и обоснованно отклонены, в связи с несоблюдением требований Федерального закона № 101-ФЗ (не представлены соответствующие документы, письмо от 06.10.2016 №179, т. 1, л.д. 23-26, письмо от 13.10.2016 , № 184, т. 1, л.д. 27-30).

Как следует из материалов дела, ООО «Солдатское», подавшее жалобу в антимонопольный орган, не является сельскохозяйственной организацией, использующей спорные земельные участки, и не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность или аренду, а также не подавало заявку на участие в аукционе.

Таким образом, лицо, использующее соответствующие земельные участки, реализовало право на подачу заявления в шестимесячный срок, поэтому проведение аукциона не затрагивало реализованных им прав. 

При этом, как указано выше, установленный законом шестимесячный срок не является императивным и не запрещает проведение аукциона при условии соблюдения требований, установленных законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Права лиц, использующих указанный земельный участок, были соблюдены Администрацией Глебовского сельсовета,  и не нарушались при проведении аукциона.

 С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом не доказан факт нарушения Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области порядка организации торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обусловленного требованиями пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доказательств обратного антимонопольным органом  не представлено.

Кроме того, суд приходит к выводу, что УФАС по Курской области вышло за пределы проверки при рассмотрении жалобы ООО «Солдатское» в силу следующего.

 В статье 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. 

Частью 1 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Частью 2 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что право на обжалование содержания конкурсной документации имеют только лица, подавшие заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. 

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»  жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах в случаях если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Действующее законодательство разграничивает порядок рассмотрения жалоб по Закону о защите конкуренции и по Закону о контрактной системе, тем самым разделяя содержание и объём отстаиваемых прав и интересов заявителя, в том числе и в зависимости от признания за ним статуса участника торгов. 

В силу части 17 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. 

Статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, 7 хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, Федеральный закон «О защите конкуренции» наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции. 

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»  конкуренция соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». 

Судом установлено, что ООО «Солдатское» не подавало заявку на участие в торгах в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков муниципальной собственности с кадастровым номером 46:25:070011:23 и кадастровым номером 46:25:000000:743, его жалоба направлена на предмет проверки нарушения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ по итогам мониторинга торгов на сайте www.torgi.gov.ru. 

Однако пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ не регулирует порядок размещения информации о проведении торгов. Какие либо нарушения порядка размещения информации о проведении торгов в рамках статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольным органом не выявлены. 

Оспоренный ненормативный акт вынесен по результатам осуществления антимонопольным органом проверки соответствия процедуры организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, установленной Федеральным законом №101-ФЗ, в связи с чем, предметом рассмотрения жалобы ООО «Солдатское» должна являться именно проверка соответствия процедуры организации и проведения аукциона, а значит, Управление Федеральной антимонопольной службы  по Курской области вышло за пределы проверки, поскольку им установлены иные нарушения в порядке реализации права аренды земельных участков, а не в процедуре организации и проведения аукциона.

Кроме того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие повторное проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:070011:23 площадью 1 188 000 кв. м., расположенного по адресу – Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет и на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:743 площадью 1 518 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет (Т. 2, Л.Д. 97-137).

Победителем указанного аукциона признано ООО «Курск-Агро» (т. 2, л.д. 134-137).

Принимая во внимание положения части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае решения антимонопольного органа недействительным, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого решения закону и нарушения указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов лица, в отношении которого оно вынесено.

В нарушение статей 65, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УФАС по Курской области не представлено отвечающих критериям достоверности, допустимости, достаточности документальных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии в действиях Администрацией Глебовского сельсовета Фатежского района совокупности условий, свидетельствующих о нарушении пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом,  оспариваемое решение не соответствует положениям статьи 18, 23  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, и нарушает права заявителя, влечет для него неблагоприятные экономические последствия в сфере реализации предоставленных ему полномочий. 

В связи с изложенным, судом установлена совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого акта недействительным. 

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом в силу вышеизложенного.

С учетом положений ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, заявитель от уплаты госпошлины освобожден, при подаче заявления госпошлина заявителем не уплачивалась, в связи с чем, госпошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в решении Арбитражного суда Курской области от 18.05.2017 по делу №А35-777/2017, в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу №А35-777/2017, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.12.2017 по делу №А35-777/2017, в решении Арбитражного суда Курской области от 27.12.2017 по делу №А35-778/2017, в решении Арбитражного суда Курской области от 18.05.2017 по делу №А35-742/2017. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 13.12.2016 по делу № 02/08-125-2016.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области

Судья                                                                                                      Е.М. Григоржевич