АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-6958/2020

город  Кемерово

17 августа 2020 года

Резолютивная часть решения  оглашена  13  августа 2020 года.

Решение в  полном объеме изготовлено 17 августа 2020  года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,                         при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи   секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мариинские воды» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) Кемеровская область – Кузбасс, Мариинский район, деревня Пристань 2-я

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 10.03.2020 №14/4,

при участии: 

от заявителя: до перерыва -  ФИО2  (доверенность  от 05.08.2020, удостоверение адвоката), после перерыва  - ФИО3 (доверенность от 01.06.2020, удостоверение адвоката);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мариинские воды» (далее – заявитель, общество, ООО «Мариинские воды») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – административный орган, Управление Росреестра) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 10.03.2020 №14/4,  которым общество привлечено к административной  ответственности по  статье 8.8. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) с  назначением  наказания в виде  административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства   в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 25.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, дело назначено к  рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением от 29.06.2020 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному  разбирательству в судебном заседании  на 23.07.2020, которое    с учетом необходимости  предоставления  дополнительных доказательств  протокольным  определением отложено  на 13.08.2020. 

В судебном заседании от 13.08.2020 представитель ООО «Мариинские воды» поддержал заявленные требования,   ссылаясь на отсутствие состава административного  правонарушения.  Указывает, что  земельный участок   относится к категории земель -  земли сельскохозяйственного назначения и  имеет вид  разрешенного использования  - для  сельскохозяйственного использования. В силу части 2 статьи  77  Земельного кодекса Российской Федерации  (далее -  ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются  земли, в  том числе занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.   Обществом  используется земельный участок  для переработки  рыбы  (соление, копчение и изготовление  пресервов), что соответствует виду  разрешённого  использования земельного участка.  

При установлении  судом  состава  административного  правонарушения, просит признать его малозначительным.  Кроме того, указывает, что ООО «Мариинские воды» зарегистрировано в   качестве юридического лица в 2018   году,  относится к субъектам малого  предпринимательства,  расположено в  небольшом  городе (численность г. Мариинска 38 тыс.чел.),  сумма  назначенного  штрафа является несоразмерной  допущенному  нарушению, в связи с чем  просит снизить  размер назначенного  штрафа или  заменить его на предупреждение.

Управление Росреестра  явку в судебное  заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя. 

В письменном  отзыве и  предыдущих судебных заседаниях  административный орган   доводы заявления оспорил, указав, что   сельскохозяйственное  использование земельного участка  предполагает  только  первичную переработку сельскохозяйственной  продукции, то есть продукции,  производимой из сельскохозяйственного сырья собственного  производства.  ООО «Мариинские воды»   осуществляется   переработка   приобретаемой  продукции. Кроме того,  при производстве  по  делу  об административном  правонарушении   директором общества были даны пояснения о   производстве  в цехе   рыбных консервов,   что  соответствует  виду использования «Пищевая промышленность».

ущественная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено ЗК РФ.   Полагает  постановление о привлечении ООО «Мариинские воды» к административной ответственности по части 1  статьи  8.8 КоАП РФ законным  и обоснованным. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Рассмотрев и  исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.01.2020 в Мариинский отдел Управления поступило обращение врид начальника отделения в городе Мариинске Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области Кузбассу, содержащего сведения о факте самовольного захвата прилегающей территории и нецелевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 42:07:0105001:297, 42:07:0105001:287, 42:07:0105001:290.  

На основании пунктов 109, 110 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора,   утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 №П/0240  (далее - Административный регламент),  а также пункта 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного земельного (контроля) надзора и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), должностным лицом Управления подготовлено задание на проведение в период с 23.01.2020 по 20.02.2020 административного обследования  земельных участков,  расположенных по адресам: 1) Кемеровская  область, 

<

...> «д» (кадастровый номер 42:07:0105001:297);  2) Кемеровская  область, 

<

...> (кадастровый номер 42:07:0105001:287); 3) Кемеровская  область, 

<

...> (кадастровый номер 42:07:0105001:290). Задание  утверждено заместителем руководителя Управления 22.01.2020 под номером 20.

Административное обследование осуществлено без взаимодействия с обществом в  соответствии с требованиями пункта 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 №251.

По результатам проведенного 27.01.2020 административного обследования  объекта земельных отношений  составлен акт  от 27.01.2020 №1, которым установлено   нарушение  обществом требований земельного законодательства.

На основании  пункта 119 Административного регламента, части  5 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ должностным лицом Управления составлено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки заместителю руководителя Управления.

06.02.2020  заместителем  руководителя Управления   утверждено распоряжение  №42 о проведении в отношении  ООО «Мариинские воды» внеплановой выездной проверки,    в  порядке  пп.  8 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ получено согласование прокурора города Мариинска  (решение  от 07.02.2020).  

По результатам  проверки  составлен акт от 26.02.2020  №14. 

05.03.2020  в отношении общества составлен протокол №14/4 об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания от 10.03.2020 по делу №14/4 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в  использовании земельного  участка, расположенного по    адресу:  Кемеровская   обалсть, Мариинский район, д. пристань 2-ая, ул. Весенняя, 2 «д», рядом с участком с кадастровым номером 42:07:0105001:297,  не по целевому назначению  в соответствии с его  принадлежностью к той или иной  категории  земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением,  ООО «Мариинские воды» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). 

Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. 

Статьей 42  ЗК РФ  предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категорий земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2). 

Из статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Земельный участок может быть использован только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.01.2020  основным видом деятельности ООО «Мариинские воды»   является производство безалкогольных напитков, минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках, а также переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Общество осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>«д»  земельный участок с кадастровым номером 42:07:0105001:297, а также на  земельном участке,  расположенном рядом с указанным участком. 

Согласно сведений ЕГРН земельный участок расположенный по адресу, 

<

...>«д» с кадастровым номером 42:07:0105001:297 внесен в государственный кадастр недвижимости как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части. Участок по целевому назначению относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации столярного цеха и пилорамы, площадь участка составляет 1063 м.кв, границы участка описаны в установленном порядке .

Участок принадлежит на  праве  собственности ФИО4 (регистрация права №42-42/004-42/004/008/2015-302/1) и передан  в аренду  ООО «Мариинские воды».

В ходе  проверки установлено,  что используемый обществом земельный участок огорожен забором из металлопрофиля, на участке расположено капитальное нежилое строение, которое используется как цех по переработке рыбы.  

Территория, на которой расположен рыбоперерабатывающий цех,   занимает часть земельного участка с кадастровым номером 42:07:0105001:511 площадью 685 кв.м, прилегающего к участку с кадастровым номером 42:07:0105001:297.

Земельный участок с кадастровым номером 42:07:0105001:511 является обособленным участком и входит в состав земельного участка 42:07:0000000:43, который представляет собой единое землепользование, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, и видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, участок находится в собственности Российской Федерации (номер записи регистрации права в ЕГРН №42-42-04/001/2010-412).

Право пользования  земельным участком  ООО «Мариинские воды» не оформлено.

Указанные  обстоятельства  подтверждаются: подтверждаются актом о проведении проверки №14 от 26.02.2020, протоколом об административном правонарушении №14/4 от 05.03.2020, фототаблицами,  прилагаемыми  к акту проверки.

Согласно статье 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии  Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом  Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540  (далее -  Классификатор),   к виду разрешенного  использования - сельскохозяйственное использование  относится ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1.13  Классификатора  к  сельскохозяйственному  использованию  относится     рыбоводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

В силу пункта 6.4 Классификатора  к виду разрешенного  использования – пищевая промышленность  относится размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий.

Как  следует из  протокола  №14/4 от 05.03.2020 при производстве по делу  об  административном   правонарушении  директором ООО «Мариинские воды»  были даны пояснения о том, что  на участке  осуществляется деятельность по переработке и  консервированию рыбы. 

В ходе рассмотрения   настоящего дела, представитель общества пояснил, что фактически обществом деятельность по   изготовлению пресервов, а  не консервированию.

В подтверждение  осуществляемого вида деятельности   заявителем  приобщены к материалам дела  договоры поставки, счета-фактуры, подтверждающие реализацию  рыбной продукции: сельдь   слабосоленая, филе-кусочки в масле;  горбуша, скумбрия, сельдь, корюшка, мойва  холодного копчения. Также обществом   представлена инвентаризационная  опись основных средств  №1 от 01.06.2020,  содержащая   сведения  о наличии шкуросъемной машины, солеконцентратора,   шкафа холодного копчения, комплекса  для вяления, холодильников.

Таким образом, указанными документами  подтверждается  ведение  обществом деятельности по  переработке  рыбы, в том числе    солению, копчению,  изготовлению пресервов.

Доводы заявителя  об отсутствии  деятельности по  изготовлению консервов и, как следствие, оснований  для  классификации вида деятельности как «Пищевой  промышленности», судом отклонены.  

Из  буквального содержания  части 2 статьи 77 ЗК РФ  следует, что   к сельскохозяйственному  использованию  земельного участка  относится не любая, а  именно первичная  переработка сельскохозяйственной продукции.

Из статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под аквакультурой  (рыбоводством)  понимается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры;  продукция аквакультуры - пищевая рыбная продукция, непищевая рыбная продукция и иная продукция из объектов аквакультуры. 

Исходя  из определения,  данного в  части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ  "О развитии сельского хозяйства", под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с   пунктом  1 Постановления Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства, относится сельскохозяйственная продукция (продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства, уловы водных биологических ресурсов, рыбная и иная продукция из водных биологических ресурсов, которые указаны в пункте 3 статьи 346.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, и продукция животноводства (в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов), прошедшая технологические операции переработки для сохранения ее качества и обеспечения длительного хранения, используемая в виде сырья в последующей (промышленной) переработке продукции или реализуемая без последующей промышленной переработки потребителям.

В соответствии  с  "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст)    раздел «А»  «Продукция сельского,  лесного  и рыбного хозяйства» включает  подраздел 03 «Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством», куда входит рыба живая,  рыба  свежая или  охлажденная.

В раздел «С» «Продукция  обрабатывающих производств»  входит раздел 10 «Продукты пищевые», включающий  подраздел 10.20  «Рыба переработанная и консервированная, ракообразные и моллюски»,   к которому  относятся: филе рыбное вяленое, соленое или в рассоле, кроме копченого (10.20.21); рыба, приготовленная или консервированная другим способом, кроме готовых блюд из рыбы (10.20.25); пресервы рыбные (10.20.25.120).

Из совокупного  анализа указанных норм   явствует, что  переработка рыбы (в том числе  копчение,  изготовление  пресервов)   может быть  классифицирована     как вид сельскохозяйственного производства при первичной переработке продукции   собственного   производства, то есть при   осуществлении рыбоводства. 

Доказательства того, что ООО «Мариинские воды» занимается не только переработкой, но и с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры, в  деле отсутствуют.

Таким образом,  деятельность ООО «Мариинские воды»  соответствует   виду разрешенного  использования, указанному  в 6.4 Классификатора  - пищевая промышленность  (размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение)).

Действия общества образуют объективную сторону  административного  правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.  Протокол и постановление по делу об административном  правонарушении составлены в пределах компетенции должностного лица и  административного органа.

Протокол составлен в присутствии директора ООО «Мариинские воды» ФИО5, которому разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии с главами 25-27 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено определением от 05.03.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 14/4, врученного лично директору ООО «Мариинские воды» ФИО5 05.03.2020. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы ООО «Мариинские воды» о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом отклонены.

В соответствии со ст. 2.9  КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суд, исследовав материалы  дела,  приходит к выводу об отсутствии  исключительных обстоятельств, позволяющих  квалифицировать  правонарушение в  качестве малозначительного.  

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований  для применения  административного наказания  в виде предупреждения. 

В соответствии с ч. 2  ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно  пункту 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)    помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. 

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают  ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)).

Правонарушение  не является впервые совершенным ООО «Мариинские воды», что следует из  судебного акта, размещенного  в Картотеке  арбитражных дел https://kad.arbitr.ru (дело №27-6957/2020).

Кроме того,   использование земельного участка не по целевому назначению   создает угрозу причинения вреда объектам растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное заявителю наказание  подлежит изменению    в соответствии со следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно справке о финансово-экономическом положении  ООО «Мариинские воды» убыток  по  результатам финансово-хозяйственной  деятельности  общества за 6 месяцев 2020 года составил 123 тыс. руб.,   кредиторская задолженность  - 374 тыс. руб.,  в том числе  по  платежам в бюджет  – 59,08 тыс. руб.,    поставщикам и  подрядчикам  - 217  тыс. руб. 

Учитывая неблагоприятное финансовое положение привлеченного к административной ответственности лица, и, руководствуясь положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ООО «Мариинские воды» постановлением Управления Росреестра  №14/4 от 10.03.2020  размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, путем снижения суммы административного штрафа с 100000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  о  назначении административного наказания  по делу №14/4 от 10.03.2020.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Мариинские воды» (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН -  16.03.2017, ИНН 

<

***>;  652196, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья                                                                                 Ю.Ю. Кормилина