ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-2528/2022

г. Ессентуки

21 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2023 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Жукова Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием в судебном заседании, проводимом посредством видео-конференцсвязи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики: от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2 (доверенность от 04.06.2020), в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО3 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.02.2023 по делу № А20-2528/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО3 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ в предоставлении гранта на развитие семейных ферм, изложенный в письме от 14.06.2022 № 21-05-17/3260; 

– обязать министерство рассмотреть заявку на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий); 

– признать незаконным решение конкурсной комиссии об отказе в допуске ко второму этапу конкурсного отбора; 

– обязать конкурсную комиссии сформировать рабочую группу для присуждения бальной оценки согласно статье 25 Постановления Правительства КБР от 31.05.2021 № 120-ПП «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (далее – Порядок; уточненные требования в редакции от 08.02.2023).

Решением суда от 15.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован следующим. Грант на развитие семейной фермы предоставляется на основании проведения конкурсного отбора при соответствии заявителя определённым требованиям, в частичности при наличии регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 17 Порядка). Предпринимателем в министерство был направлен пакет документов, необходимый для участия в конкурсном отборе на получение гранта. По результатам рассмотрения представленных документов министерство установило, что заявитель не зарегистрирован в сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики. Согласно выписке из ЕГРИП заявитель зарегистрирован в г. Нальчике, который к сельской территории или территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики не относится. Условие о месте регистрации и постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики является обязательным для грантополучателя, его несоблюдение влечет отказ в предоставлении гранта на основании абзаца первого пункта 20 Порядка.

Не согласившись с решением, предприниматель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить, принять решение об удовлетворении требований. Жалоба мотивирована нарушением судом норм процессуального права (дело рассмотрено без привлечения к участию в деле конкурсной комиссии). Решение министерства об отказе в предоставлении гранта не содержит оснований, предусмотренных пунктами 3 и 17 Порядка. Деятельность предпринимателя осуществляется на территории Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Суд уклонился от оценки доводов предпринимателя о месте его фактического проживания и осуществления хозяйственной деятельности.

В отзыве министерство указало на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель министерства с доводами апелляционной жалобы не согласился. 

Суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя предпринимателя, который опоздал к началу судебного заседания ввиду отсутствия у суда сведений о явке представителя после проверки секретарем судебного заседания явки лиц, прибывших в судебное заседание.

Предприниматель и представитель ФИО4 были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (ШПИ 35760180747657 и 35760180747671), в связи с чем риск неявки или опоздания относится на указанных лиц (статьи 121 - 123, 156 Кодекса).

Предприниматель (его представитель) не уведомили суд об опоздании представителя телефонограммой либо иным доступным способом, ходатайство о перерыве в судебном заседании не заявили.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене (изменению) не подлежит на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 21.04.2022 предпринимателем в министерство подана заявка на участие в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейной фермы, к которой приложен соответствующий пакет документов (т. 1, л.д. 76-77). 

В описи среди документов поименованы: паспорт предпринимателя (т. 1 л.д. 81-82), свидетельство о регистрации по месту пребывания (т. 1 л.д.103) и иные.

Уведомлением от 14.06.2022 № 21-05-17/3260 министерство сообщило предпринимателю о принятом решении - об отказе в допуске ко второму этапу конкурсного отбора ввиду несоответствия заявителя условиям и требованиям, предусмотренном пунктом 3 Порядка. Министерство в уведомлении указало, что на основании полученных им сведений предприниматель зарегистрирован в г. Нальчик, что не относится к сельской территории или к территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В подпункте «г» пункта 3 Порядка определено, что "семейная ферма" - крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированные гражданами Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

В пункте 11 Порядка предусмотрен перечень документов для участия в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейных ферм, в частности заявитель должен предоставить: а) заявление на участие в конкурсном отборе по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку; б) копии: паспорта главы крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики; паспортов членов крестьянского (фермерского) хозяйства и т.д.

В силу подпункта «а» пункта 17 Порядка гранты предоставляются на основании проведения конкурсного отбора при соответствии заявителя требованиям: наличие регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 настоящего Порядка.

В пункте 18 Порядка предусмотрено, что конкурсный отбор проводится в два этапа.

В силу пункта 19 Порядка на первом этапе Министерство в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема документов осуществляет проверку заявления и приложенных к нему документов с целью установления: полноты (комплектности), соответствия представленных документов перечням документов, установленных пунктами 10 - 13 настоящего Порядка; правильности оформления и составления документов; отсутствия получения либо полного освоения ранее предоставленных грантов "Агропрогресс", "Агростартап", на развитие семейных ферм и (или) на поддержку начинающих фермеров, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; соответствия заявителя требованиям пункта 17 настоящего Порядка, информация о которых имеется в распоряжении иных государственных органов, в следующем порядке:

запрашивает от Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике на дату подачи заявления выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (Единого государственного реестра юридических лиц) в рамках межведомственного информационного взаимодействия и сведения о наличии (отсутствии) у семейных ферм и сельскохозяйственных потребительских кооперативов неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в сумме, превышающей 10 тыс. рублей;

сверяет соответствие полученных сведений о заявителях (при их получении от Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике) установленным требованиям;

согласовывает перечень расходов, предусмотренных в проекте "Агропрогресс" и в плане расходов на реализацию проекта "Агропрогресс".

Несоответствие заявителя условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 3 - 4, 17 настоящего Порядка является основанием для отказа ля отказа в допуске ко второму этапу конкурсного отбора (пункт 20 Порядка).

Таким образом, одним из требований для получения гранта на развитие семейной формы является наличие регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 настоящего Порядка (подпункта «а» пункта 17 Порядка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Подпунктом "д" пункта 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке).

Как следует из материалов дела, заявление на участие в конкурсном отборе подано предпринимателем 21.04.2022 с приложением соответствующих документов.

Так, в паспорте предпринимателя имеется отметка о месте его регистрации: ул. Орджиникдзе, д. 148, сделанная отделом УФМС России по КБР в г. Нальчике (т. 1, л.д. 82).

Министерство в целях установления соответствия заявки предпринимателя положениям подпункта «г» пункта 3 Порядка направило в Управление Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике письмо от 25.04.2022 с запросом сведений о дате и месте регистрации заявителя в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя (т. 1, л.д. 61-62).

В ответном письме от 12.05.2022 Управление Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике сообщило министерству, что согласно сведениям из ЕГРИП предприниматель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 07.12.2018 по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 64, 74-75).

Вместе с тем, город Нальчик не относится к сельской территории или территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

В этой связи министерство пришло к выводу о том, что предприниматель не соответствует критериям заявителя для получения гранта на развитие семейной фермы, поскольку указанным Порядком закреплено, что члены крестьянского (фермерского) хозяйства, должны быть зарегистрированными гражданами Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

Поскольку заявитель не соответствовал условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 3 - 4, 17  Порядка министерство приняло решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора. 

Доводы заявителя о том, что он фактически проживает и пребывает на территории Черекского района, в связи с чем у министерства не имелось оснований для постановки выводов о его несоответствии условиями и требованиям Порядка, несостоятельны. 

В данном случае Порядок предусматривает место регистрации предпринимателя и постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в качестве обязательного требования к участнику конкурсного отбора. 

При этом исключающие условия из данного требования в Порядке отсутствуют. Какие-либо иные правила относительно фактического места проживания предпринимателя либо осуществления деятельности на иной территории Порядок не содержит. 

Сам по себе факт пребывания предпринимателя на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики не имеет решающего значения для допуска заявителя к следующему этапу конкурсного отбора  при отсутствии у последнего места регистрации и постановки на налоговый учет на данной территории.

Следовательно, министерство обоснованно квалифицировало заявку предпринимателя как не соответствующую для получения гранта. Несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, предъявляемым на определенный момент требованиям свидетельствует об отсутствии у него правовых оснований для ее получения.

Таким образом, оспариваемый отказ министерства соответствует положениям закона и действующему Порядку в период возникших правоотношений.

Ввиду отсутствия оснований для признания оспариваемого отказа министерства незаконным, суд отказал в удовлетворении требований заявителя о возложении обязанности на министерство рассмотреть заявку предпринимателя на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий).

При установленных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске предпринимателя ко второму этапу конкурсного отбора являются правильными.

Доводы жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку дело рассмотрено без привлечения к участию в деле конкурсной комиссии, отклоняются.

В суде первой инстанции предприниматель заявлял ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика председателя конкурсной комиссии, в удовлетворении которого определением от 15.02.2023 судом первой инстанции было отказано. Указанное определение предпринимателем не обжаловалось, вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 Положения о конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей грантов «Агростартап», а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2020 года № 40 состав конкурсной комиссии утверждается приказом Министерства по согласованию с Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики, в который могут быть включены государственные и (или) муниципальные служащие, представители организаций агропромышленного комплекса, научных и (или) образовательных организаций, общественных объединений. 

В оспариваемом отказе и протоколе конкурсной комиссии не содержится каких-либо выводов о неправомерности действий конкретных членов конкурсной комиссии. 

Помимо того следует отметить, что податель жалобы не обосновал, как принятый по делу судебный акт влияет или может повлиять на права и обязанности конкретных членов конкурсной комиссии.

Доводы жалобы о необоснованном отказе судом первой инстанции в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения другого дела (№ А20-5062/2020), отклоняются апелляционной коллегией судей на основании следующего.

В статье 143 Кодекса определены основания, при которых арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе, невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Обязанность приостановить производство по делу в соответствии с пунктом связана не с наличием другого дела в производстве суда, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу. При этом обстоятельства, установленные при рассмотрении другого дела, должны иметь значение для рассмотрения дела, вопрос о приостановлении производства по которому разрешается.

Обстоятельств препятствующих рассмотрению данного дела до принятия решения по другому делу заявитель не раскрыл, на обязательность выводов по итогам рассмотрения спора не сослался. В этой связи отклонение данного ходатайства не привело к принятию неправильного решения. Более того из Картотеки арбитражных дел видно, что дело № А20-5062/2020, до рассмотрения которого заявитель просил приостановить настоящее, приостановлено.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что процессуальных нарушений судом первой инстанции не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены (изменения) принятого по делу решения.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Кодекса основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Кодекса, в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по государственной пошлине за ее подачу относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.02.2023 по делу № А20-2528/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

 

Судьи:                                                                                                                      И.Н. Егорченко

 

                                                                                                                      Е.В. Жуков