АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-15984/2022

21 декабря 2022 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Автомагистраль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

о взыскании неустойки (пени) за ненадлежащие исполнение обязательства по поставке товара по контракту на поставку автотранспортных средств для нужд краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» № ЭА.2021.9916 от 17.08.2021 года в размере 930 563 рубля 00 копеек, 

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 21 611 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности № 20 от 27.01.2022 года, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности № 19 от 27.01.2022 года, паспорт,

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 14.11.2022 года, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Автохозяйство № 1» (далее – истец, Учреждение, КГБУ «Автохозяйство № 1», Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автомагистраль» (далее – ответчик, ООО «Автомагистраль», Поставщик) о взыскании неустойки (пени) за ненадлежащие исполнение обязательства по поставке товара по контракту на поставку автотранспортных средств для нужд краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» № ЭА.2021.9916 от 17.08.2021 года в размере 930 563 рубля 00 копеек, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 21 611 рублей 00 копеек.

Определением от 26.10.2022 года исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Исковые требования мотивированы возникновением просрочкой ответчиком поставки товара по контракту на поставку автотранспортных средств для нужд краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» № ЭА.2021.9916 от 17.08.2021 года, что привело к начислению неустойки (пени). Истец указывает, что на дату заключения контракта Ответчику был известен объем и сроки осуществления поставки автотранспортных средств. Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет, в том числе риски, связанные с участием в закупках, став победителем закупки участник закупки обязан заключить и исполнить Контракт. Истец полагает, что Ответчиком были нарушены существенные условиям контракта, товар поставлялся с неоднократным нарушением сроков поставки товара. Истец считает, что у Истца отсутствуют основания для списания начисленной неустойки на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»).

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их необоснованными. Полагает, что начисленная неустойка подлежит списанию в соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 (далее – Правила списания № 783). Ответчик указывает, что неоднократно информировал Истца о причинах несвоевременной отгрузки с приложением соответствующих доказательств. Ответчик в адрес Истца направлял письма с обоснованием невозможности исполнения контракта в срок. Также, Ответчик ссылался на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.02.2022 года № МА-12464/20, где указано, что дефицит электронных компонентов для сборки транспортных средств был вызван пандемией коронавирусной инфекции. Указывает о снижении размера предъявленной к взысканию неустойки в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в исковом заявлении о взыскании задолженности, письменном отзыве на исковое заявление, а также письменных пояснениях, представленных в материалы дела

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления, проверив расчет, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 17.08.2021 года по итогам электронного аукциона между КГБУ «Автохозяйство № 1» (Заказчик) и ООО «Автомагистраль» (Поставщик) заключен контракт на поставку автотранспортных средств для нужд краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» № ЭА.2021.9916 от 17.08.2021 года (далее - Контракт).

Согласно условиям предметом Контракта является обязанность Поставщика поставить автотранспортные средства для нужд КГБУ «Автохозяйство № 1» (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке) (Приложение № 2), в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение №1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Цена Контракта составляет 64 260 000 (шестьдесят четыре миллиона двести шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том численалог на добавленную стоимость (далее -  НДС) (20%) 10 710 000 (десять миллионов семьсот десять тысяч) рублей 00 копеек (пункт 2.1 Контракта).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Контрактом. Цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения, предусмотренного Контрактом количества и качества поставляемого Товара и иных условий Контракта (пункт 2.4 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 656043, 

<

...> (далее - место доставки), в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках), в срок до 15 декабря 2021 года (включительно) по заявкам заказчика. Поставка Товара осуществляется до адреса Заказчика автовозом. Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе (ах) поставки, стоимости товара и лице (ах), ответственном (ых) за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 (десяти) календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки). Поставщик не менее чем за 7 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно пунктам 4.1 – 4.1.6 Контракта Поставщик обязан:

- поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

- провести обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание Товара в соответствии со спецификацией;

- в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направить его Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Поставщиком подтверждения о его вручении Заказчику;

- предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Разделом 6 Контракта стороны определили ответственность Сторон по контракту на поставку автотранспортных средств для нужд краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» № ЭА.2021.9916 от 17.08.2021 года а.

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6.2 Контракта).

Согласно пункту 6.3 Контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года № 1042 и рассчитывается как процент цены Контракта, или в случае, если Контрактом предусмотрены этапы исполнения Контракта, как процент этапа исполнения Контракта (далее - «цена Контракта (этапа)»), в размере, составляющем:

а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

В случае, если Контракт заключается с победителем закупки (или с иным участником закупки в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), предложившим наиболее высокую цену за право заключения Контракта в соответствии с частью 11 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года № 1042, в размере, составляющем:

а) в случае, если цена Контракта не превышает начальную (максимальную) цену Контракта:

- 10 процентов начальной (максимальной) цены Контракта, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

- 5 процентов начальной (максимальной) цены Контракта, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

- 1 процент начальной (максимальной) цены Контракта, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена Контракта превышает начальную (максимальную) цену Контракта:

- 10 процентов цены Контракта, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

- 5 процентов цены Контракта, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

- 1 процент цены Контракта, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в Контракте таких обязательств), размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года № 1042, в размере, составляющем:

а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

Согласно пункту 6.4 Контракта общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

В нарушение условий Контракта Ответчиком за пределами установленного Контрактом срока осуществлялась поставка товара частично, а именно:

- 23.12.2021 года осуществлена поставка на сумму 4 080 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 23.12.2021 года № Аа00000303 и актами приема - передачи транспортного средства от 23.12.2021 года.

- 27.12.2021 года на сумму 16 320 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 27.12.2021 года № Аа00000310 и актами приема - передачи транспортного средства от 27.12.2021 года.

- 10.01.2022 года на сумму 4 080 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 10.01.2022 года № Аа00000001 и актами приема - передачи транспортного средства от 10.01.2022 года.

- 08.02.2022 года на сумму 5 100 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 08.02.2022 года № Аа00000006 и актами приема - передачи транспортного средства от 08.02.2022 года.

- 09.02.2022 года на сумму 5 100 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 09.02.2022 года № Аа00000007 и актами приема - передачи транспортного средства от 09.02.2022 года.

- 10.02.2022 года на сумму 4 080 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 10.02.2022 № Аа00000008 и актами приема - передачи транспортного средства от 10.02.2022 года.

- 22.02.2022 года на сумму 6 120 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 18.02.2022 года № Аа00000010 и актами приема - передачи транспортного средства от 18.02.2022 года.

- 24.02.2022 года на сумму 4 080 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 21.02.2022 года № Аа00000014 и актами приема - передачи транспортного средства от 21.02.2022 года.

25.02.2022 года на сумму 5 100 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %; что подтверждается товарной накладной от 22.02.2022 года № Аа00000015 и актами приема - передачи транспортного средства от 22.02.2022 года.

- 28.02.2022 года на сумму 4 080 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 24.02.2022 года № Аа00000017 и актами приема - передачи транспортного средства от 24.02.2022 года.

- 15.03.2022 года на сумму 5 100 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 15.03.2022 года № Аа00000028 и актами приема - передачи транспортного средства от 15.03.2022 года.

- 18.03.2022 года на сумму 1 020 000 рублей 00 копеек, включая НДС 20 %, что подтверждается товарной накладной от 18.03.2022 года № Аа00000030 и актом приема - передачи транспортного средства от 18.03.2022 года.

Поставка товара Ответчиком в полном объеме была осуществлена 18 марта 2022 года. Поставленный товар Истцом был принят и оплачен, что подтверждается подписанными товарными накладными и актами приема - передачи транспортного средства. Поскольку Ответчиком было допущено нарушение сроков поставки товаров, Истцом в соответствии с пунктом 6.3. Контракта была начислена неустойка (пени) в связи с нарушением сроков поставки товара в размере 930 563 рубля 00 копеек.

Истец направил в адрес Ответчика требование об уплате пени в связи с нарушением сроков поставки товара от 19.05.2022 года № 74 ввиду просрочки исполнения обязательств в рамках контракта.

23.05.2022 года в адрес КГБУ «Автохозяйство № 1» поступило письмо № 718/22 от 23.05.2022 года от ООО «Автомагистраль» с просьбой произвести списание начисленной неустойки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783, которым утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В обоснование невозможности исполнения Контракта в установленные сроки Ответчиком, к данному письму были приложены: письма ООО «Автомагистраль», общества с ограниченной ответственностью «УАЗ» (далее – ООО «УАЗ»), в которых было указано, что в связи с мировым кризисом производства и поставка электронных компонентов ООО «УАЗ» вынуждено приостанавливало производство некоторых моделей автомобилей УАЗ. Также, Ответчик ссылался на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.02.2022 года № МА-12464/20, где указано, что дефицит электронных компонентов для сборки транспортных средств был вызван пандемией коронавирусной инфекции.

Поскольку требование Истца об уплате пени в связи с нарушением сроков поставки товара от 19.05.2022 года № 74 с требованием об оплате возникшей задолженности, ввиду просрочки исполнения обязательств в рамках контракта оставлено Ответчиком без удовлетворения, 19.10.2022 года КГБУ «Автохозяйство № 1» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие причинения вреда другому лицу.

Между сторонами возникли вытекающие из договора поставки обязательственные правоотношения, регулируемые главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, они приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

С учетом изложенного у истца имелись основания для начисления неустойки на основании подпункта 6.3 Контракта.

В обоснование требований Истец указывает, что на дату заключения контракта 17.08.2021 года Ответчику был известен объем и сроки осуществления поставки автотранспортных средств. Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет, в том числе риски, связанные с участием в закупках, став победителем закупки участник закупки обязан заключить и исполнить Контракт. Истец полагает, что Ответчиком были нарушены существенные условия контракта, товар поставлялся с неоднократным нарушением сроков поставки товара. Списать пени и штрафы по контрактам Заказчик обязан при условии, установленных пункте 2 Правил списания № 783. При этом порядок, списания начисленных и предъявленных контрагенту неустоек определен пунктом 3 Правил списания № 783. Кроме того, истец считает, что в силу подпункта «в» пункта 5 Правил списания № 783, если неустойка списывается из - за неисполнения контракта по независящим от поставщика обстоятельствам, повлекшим невозможность исполнения контракта и связанные с распространением коронавируса, необходимы следующие документы: акт приемки подтверждающий исполнение обязательств по контракту в 2020 году; письменное обоснование поставщиком обстоятельств, повлекших невозможность исполнить контракт в связи с распространение коронавирусной инфекции. К обоснованию прикладываются подтверждающие документы. Между тем, Контракт между Истцом и Ответчиком был заключен 17.08.2021 года, срок исполнения контракта, также был установлен 15.12.2021 года, в 2021 году обязательства Ответчиком исполнены не были. На основании чего, истец считает, что у КГБУ «Автохозяйство № 1» отсутствуют основания для списания начисленной неустойки.

Как подтверждается материями дела и не оспаривается сторонами, ответчиком была допущена просрочка исполнения обязательств по поставке товара по контракту на поставку автотранспортных средств для нужд краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» № ЭА.2021.9916 от 17.08.2021 года Заказчику.

Между тем, судом принято во внимание положение пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Списание неустоек регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»). 

Настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (пункт 1 Правил списания № 783).

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года № 2594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации, в том числе в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом», а именно:

а) в наименовании и тексте слова «и 2020» заменить словами «, 2020 и 2021»;

б) в Правилах осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных указанным постановлением:

в наименовании и пункте 1 слова «и 2020» заменить словами «, 2020 и 2021»;

пункт 2 дополнить подпунктом «в» следующего содержания:

«в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).»;

пункт 3 дополнить подпунктом «г» следующего содержания:

«г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.»;

пункт 5 дополнить подпунктом «г» следующего содержания:

«г) в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, - заключение сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Правил списания № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 Правил списания № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней) (пункт 4 Правил списания № 783).

По смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением в 2021, 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий является обязанностью государственного (муниципального) заказчика. 

При этом не совершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности, а равно наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки. 

В рассматриваемом случае, начисленная неустойка (пеня) за ненадлежащие исполнение обязательства по поставке товара по контракту на поставку автотранспортных средств для нужд краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» № ЭА.2021.9916 от 17.08.2021 года за период 16.12.2021 года по 18.03.2022 года составила 930 563 рубля 00 копеек, что не превышает 5 % от цены Контракта.

Обязательства по Контракту были исполнены ответчиком хотя и с просрочкой, но в полном объеме, сумма неустойки в размере 930 563 рубля 00 копеек не превышает 5 процентов цены контракта, а, следовательно, на стороне истца возникла обязанность по списанию указанной суммы.

Поскольку размер штрафа составляет менее 5% от стоимости контракта, учитывая заключение контракта 2021 году, и исполнение контракта в 2022 году, суд пришел к выводу, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию.

При наличии оснований для списания заказчиком суммы штрафа в связи с ненадлежащим исполнением исполнителем в 2021 году обязательств, предусмотренных Контрактом, исковые требования КГБУ «Автохозяйство № 1» удовлетворению не подлежат. 

Истец приводит доводы, что в пункте 5 Правил списания № 783 указано, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является подтверждающие документы.

Однако, вопреки указанным доводам, суд отмечает, что при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 года № 305-ЭС17-23242).

Кроме того, доводы Истца, основаны на неверном толковании пункта 3 Правил списания № 783.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

Несовершение действий по учету возникшей задолженности, не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек. 

Таким образом, вопреки доводам истца, требования КГБУ «Автохозяйство № 1»  не могут служить основанием для неприменения правил о списании, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Иной подход к решению данного вопроса ставил бы в неравное положение исполнителей по государственным (муниципальным) заказам в зависимость от соблюдения заказчиком формальных требований, необходимых для предоставления предусмотренных законодательством антикризисных мер.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд Алтайского края полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования краевого государственного бюджетного учреждения «Автохозяйство № 1» не подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).  

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180 - 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                             В.В. Синцова