АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4852/2020

24 декабря 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волгосвязьстрой» (ООО «ВСС», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Саратов

к Ассоциации «Саратовские строители» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Саратов 

о признании незаконным предупреждения № 3 о превышении установленного в соответствии с частью 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам от 12 марта 2020 года, вынесенного Ассоциацией «Саратовские строители» в отношении ООО «ВСС»; требования № 2 о необходимости увеличения размера внесенного членом Ассоциации взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до уровня ответственности члена саморегулирующей организации, соответствующего совокупному размеру обязательств по договорам подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров от 12 марта 2020 года, вынесенного Ассоциацией «Саратовские строители» в отношении ООО «ВСС».

третьи лица – Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору, г. Саратов; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Саратов;  

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 12.09.2020 № 349

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 13.05.2020

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом. 

 

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Волгосвязьстрой» (далее - ООО «ВСС»), г.Саратов к Ассоциации «Саратовские строители», г. Саратов о признании незаконным предупреждения № 3 о превышении установленного в соответствии с частью 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам от 12 марта 2020 года, вынесенного Ассоциацией «Саратовские строители» в отношении ООО «ВСС»; требования № 2 о необходимости увеличения размера внесенного членом Ассоциации взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до уровня ответственности члена саморегулирующей организации, соответствующего совокупному размеру обязательств по договорам подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров от 12 марта 2020 года, вынесенного Ассоциацией «Саратовские строители» в отношении ООО «ВСС».

Определением Арбитражного суда саратовской области от 24.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору, г. Саратов; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Саратов.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просит иск удовлетворить. 

Ответчик возражает против доводов истца, изложенных в исковом заявлении, просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из Реестра членов Ассоциации «Саратовские строители» от 29.04.2020, ООО «ВСС» с 15.01.2018 является членом Ассоциации «Саратовские строители», регистрационный номер в реестре СРО 268 и имеет II уровень ответственности по возмещению вреда и II уровень ответственности по обеспечению договорных обязательств, в том числе с правом выполнения работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, кроме объектов использования атомной энергии.

Для получения II уровня ответственности члена саморегулируемой организации, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров составляет 2 500 000 руб. в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 500 000 000 руб., согласно п. 2 ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Положения о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств Ассоциации «Саратовские строители», утвержденного Решением общего собрания (в редакции № 11 от 13.11.20019) (далее – Положение о компенсационном фонде).

Согласно п. 5.1.4. Положения о контрольном комитете Ассоциации «Саратовские строители», утвержденного Решением Совета ассоциации, в редакции от 28.11.2019 № 45/19, контроль за соответствием фактического совокупного размера обязательств по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, осуществляется контрольным комитетом Ассоциации. 

В силу п. 5.2.4 Положения о контрольном комитете, контрольный комитет осуществляет следующие функции: проводит плановые и внеплановые проверки, в случаях и порядке, установленном Правилами контроля за деятельностью членов Ассоциации.

10.03.2020 по результатам проверки был составлен Акт проверки № 154 МНА, согласно которому в ходе проверки было установлено, что по состоянию на 01 января 2020 года фактический совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда на строительство, реконструкции, капитальный ремонт объектов капитального строительства, заключенным членом Ассоциации с использованием конкурентных способов заключения договоров, превышает предельный размер обязательств, исходя из которого членом Ассоциации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на 510 979 421,93 руб., что является нарушением ч. 5,6 ст. 55.8 и ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В связи с выявленным нарушением, дисциплинарным комитетом Ассоциации было вынесено Предупреждение от 12 марта 2020 № 3 о превышении установленного в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ уровня ответственности члена саморегулируемой организации, в случае не внесения дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до III уровня ответственности в срок, установленный ч. 7 ст. 55.8 ГрК РФ, Ассоциацией будет рассмотрен вопрос об ограничении права выполнения работ на основании договоров, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров.

12.03.2020 ответчиком вынесено Требование № 62 о необходимости увеличения размера внесенного членом Ассоциации взноса в компенсационный фонд обеспечения обязательств до уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующего совокупному размеру обязательств по договорам подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, в связи с превышением совокупного размера обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров на сумму 510 979 421,93 руб., с требованием внести дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до III уровня ответственности в размере 2 000 000 руб.

В виду не выполнения требования в срок, установленный ч. 7 ст. 55.8 ГрК РФ, дисциплинарный комитет рекомендовал Совету Ассоциации применить к ООО «ВСС» меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства сроком на 90 дней.

Учитывая, что истец обратился в арбитражный суд с данным иском, Совет Ассоциации приостановил срок внеплановой проверки до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по данному делу.

Истец не согласен с требованиями ответчика ввиду следующего.

Основанием для определения размера взноса является предельный размер обязательств (далее – ПРО) по договорам. Как указывает истец, ответчик посчитал, что ПРО составляет 1 010 979 421,93 руб. (п. 1.4 Акта проверки). По мнению истца, ПРО составляет 43 940 204,86 руб.

Так истец указал, что в 2019 ООО «ВСС» конкурентным способом были заключены следующие договоры:

- № 3141846 В2В/В2G-ПФ/01-2019 от 16.05.2019 (декларированная сумма по договору 93 000 000 руб.);

- № 3147055 В2В/В2G-СарФ/02-2019 от 27.05.2019 (декларированная сумма по договору 149 250 000 руб.);

- № 3132511 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 417 909 961,24 руб.);

- № 3132518 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 335 230 111,13 руб.);

- № 3138187 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 30 995 606,49 руб.);

- № 3138255 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 21 390 197,49 руб.);

- № В2О-ПФ/02-2019/2020/3136867 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 600 000 руб.);

- № В2О-СарФ/02-2019/2020/3136879 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 543 750 руб.).

По мнению истца, ответчик необоснованно определил ПРО в Акте проверки – 1 010 079 421,93 руб., исходя из совокупности декларированных сумм по договору. Вместе с тем, истец указывает на то, что вышеуказанные заключенные конкурентным способом договоры являются рамочными договорами и полагает, что декларированные суммы по договорам не являются предельным размером обязательств по договорам.

Истец ссылается на то, что по договору № 3141846 В2В/В2G-ПФ/01-2019 от 16.05.2019 (декларированная сумма по договору 93 000 000 руб.). В рамках данного договора заключены заказы на общую стоимость 6 312 986,92 руб. Выполнено работ на сумму 4 642 577,69 руб.;

- по договору № 3147055 В2В/В2G-СарФ/02-2019 от 27.05.2019 (декларированная сумма по договору 149 250 000 руб.). В рамках данного договора заключен заказ на сумму 39 464,89 руб. Выполнено работ на сумму 39 464,89 руб.;

- по договору № 3132511 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 417 909 961,24 руб.). В рамках данного договора заключен заказ на сумму 28 800 508,40 руб. Выполнено работ на сумму 28 800 508,40 руб.;

- по договору № 3132518 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 335 230 111,13 руб.). В рамках данного договора заключен заказ на сумму 10 457 653,88 руб. Выполнено работ на сумму 10 457 653,88 руб.;

- по договору № 3138187 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 30 995 606,49 руб.). В рамках данного договора заключен заказ на сумму 538 508,35 руб. Выполнено работ на сумму 538 508,35 руб.;

- по договору № 3138255 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 21 390 197,49 руб.). В рамках данного договора заказов не заключалось. Обязательств по выполнению строительно-монтажных работ у ООО «ВСС» не возникало.

- по договору № В2О-ПФ/02-2019/2020/3136867 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 600 000 руб.). В рамках данного договора заказов не заключалось. Обязательств по выполнению строительно-монтажных работ у ООО «ВСС» не возникало.

- по договору № В2О-СарФ/02-2019/2020/3136879 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 543 750 руб.). В рамках данного договора заказов не заключалось. Обязательств по выполнению строительно-монтажных работ у ООО «ВСС» не возникало.

Таким образом, по мнению истца, ПРО, предусмотренный п. 13 ст. 55.16 ГрК РФ, составляет 43 940 204,86 руб., а не 1 010 979 421,93 руб. и, соответственно, с учетом отсутствия порога в 500 000 000 руб., отсутствуют основания к доплате взноса в 2 000 000 руб. (разница между II и III уровнем ответственности).

Истец указывает, что вышеуказанные договоры подряда являются рамочными (Договорами с открытыми условиями). Стороны указывают виды, объем, сроки и цену выполняемых работ в Заказах (Дополнительных соглашениях к договору). Окончательная цена определяется по фактически выполненному объему работ.

В соответствии с п. 1 ст. 429.1 ГК РФ - Договором с открытыми условиями (Рамочным договором) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизировали и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

По мнению Истца, заключение с ПАО «Ростелеком» договора с открытыми условиями означает лишь то, что данные организации желают сотрудничать долгосрочно и рассчитывают на многократное использование указанного договора, но при этом определяют лишь общие условия обязательственных отношений, а согласование существенных условий откладывают, вследствие чего требования Ответчика о необходимости внесения Истцом дополнительно взносов в компенсационный фонд неправомерно.

Также Истец указывает на следующие обстоятельства:

Согласно условиям договора, в указанную цену Договора входят, но, не ограничиваясь, следующие виды работ/материалов:

- разработка Проектной документации, выполнение инженерно-топографических работ и инженерно-геологических изысканий, оформление согласований и технических условий надзорных (согласующих) органов;

- оформление земельных участков на период строительства и получение необходимых разрешений и согласований;

- получение и оплата технических условий от сторонних организаций;

- стоимость оформлений разрешений и согласований для проведения Работ, в т.ч. согласование с собственниками зданий на ввод кабелей в здание;

- строительно-монтажные работы по прокладке волоконно-оптических кабелей, внутриобъектовые работы, монтаж оптических муфт и кроссов, монтаж Оборудования, шкафов, коробок, измерения, испытания;

- земляные работы;

- строительно-монтажные работы по строительству линейно-кабельных сооружении-связи (ЛКСС);

- вскрытие и восстановление дорожных и уличных покровов;

- восстановление поврежденных (не проходимых) каналов кабельной канализации;

- устройство подземных вводов в здания;

- устройство переходов через дороги, нефте- и газопроводы, реки, озера и т.д.;

- монтаж опор воздушных столбовых линий связи;

- стоимость кабельной продукции, материалов, линейно-кабельных изделий, включая их поставку;

- пуско-наладочные работы на Объекте;

- стоимость оформления исполнительной документации.

Истец полагает, что в цену Договора входят работы, не относящиеся к Договору подряда на строительство, реконструкцию, кап. ремонт и снос объектов кал. строительства, т.к. касаются непосредственно договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, проверка которых относится к подведомственности саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и не относится к подведомственности Ассоциации «Саратовские строители».

Истец полагает, что Ассоциация «Саратовские строители» неправомерно распределила цену заключенных рамочных договоров только на работы, связанные со строительством, не учитывая работы по проектированию и услуги по получению согласований надлежащих организаций и оформлению необходимых Разрешений.

Принимается во внимание буквальное значение содержащихся в вышеуказанном договоре слов и выражений, Работы по проектированию (в случае их выполнения) и строительно-монтажные работы упоминаются совместно, т.к. их невозможно разделить, соответственно цену договора разделить на какие-либо части также не возможно по причине неопределенности их необходимости, неопределенности их объема и т.д. Но и полностью определить цену договора как стоимость только строительно-монтажных работ неправомерно.

Однако, по смыслу ч. 13 п. 2 ст. 55.16 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ), для расчета минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства достаточно выразить намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров. Чему и следовал истец, он выразил намерение принимать участие в договорах на общую сумму в размере 1 010 979 421,93 руб., которая складывается из сумм, исследуемых в ходе проверки заключенных договоров за 2019 год: 

- № 3141846 В2В/В2G-ПФ/01-2019 от 16.05.2019 (декларированная сумма по договору 93 000 000 руб.);

- № 3147055 В2В/В2G-СарФ/02-2019 от 27.05.2019 (декларированная сумма по договору 149 250 000 руб.);

- № 3132511 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 417 909 961,24 руб.);

- № 3132518 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 335 230 111,13 руб.);

- № 3138187 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 30 995 606,49 руб.);

- № 3138255 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 21 390 197,49 руб.);

- № В2О-ПФ/02-2019/2020/3136867 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 600 000 руб.);

- № В2О-СарФ/02-2019/2020/3136879 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 543 750 руб.).

Пунктом 5.5. Положения о компенсационным фонде обеспечения договорных обязательств Ассоциации «Саратовские строители», утвержденного Решением Общего собрания членов Ассоциации, в редакции № 11 от 13.11.2019, в целях определения фактического совокупного размера обязательств члена Ассоциации по договорам используется сумма цен по всем таким договорам, действующим на дату ее определения, а также пунктом 5.3. указанного Положения предусмотрено самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в течение 7 рабочих дней со дня получения ими уведомления о принятом решении. Член Ассоциации, не уплативший указанный дополнительный взнос, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Ссылка истца на то, что заключенные договоры являются рамочными, и сумма договора складывается из фактически выполненного объема работ, также, по мнению ответчика, несостоятельна, поскольку истец уже выразил намерение и принял на себя обязательство на выполнение работ на сумму, указанную в заключенном договоре. Согласно условиям заключенных договоров, у Заказчика не возникает обязанности заказать работы на всю цену договора, и соответственно у Подрядчика не возникает обязанности выполнить работы на всю цену договора. Но данные условия не лишают права Заказчика заказать работы на сумму, которая в совокупности будет превышать предельный размер обязательств Подрядчика-истца.

Согласно положениям частей 3 и 6 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации не имеет права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по соответствующим договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, если совокупный размер обязательств по таким договорам превышает предельный размер обязательств, исходя из которого членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Кодекса.

При этом, согласно пункту 3 части 1 статьи 55.1 ГрК РФ под договорами подряда, заключенными с использованием конкурентных способов заключения договоров, понимаются договоры, заключенные с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным.

Частью 5 статьи 55.8 ГрК РФ установлена обязанность члена саморегулируемой организации вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации, при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 Кодекса.

С учетом изложенного, совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, на протяжении всего срока членства в саморегулируемой организации, данная позиция нашла свое отражение в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.07.2019 № 25062-OГ/02 «О совокупном размере обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров».

Также Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в своем Письме от 01.11.2017 № 47384-ОГ/02 разъясняет, что цена контракта определяется на основе сметной документации, включающей сметную стоимость работ и стоимость строительных ресурсов, предусмотренных проектной документацией. В этой связи, в цену контракта, кроме стоимости выполнения работ, включается также стоимость используемых материалов, изделий, конструкций и оборудования. Таким образом, при определении в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ уровня ответственности члена саморегулируемой организации при расчете обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, учитывается цена контракта.

Довод истца о том, что Заказчик по заключенным договорам не направил в адрес истца - Подрядчика заявок, на сумму, указанную в договоре как максимальную, не освобождает Истца от обязанности обеспечить свое соответствие требованиям, установленным ГрК РФ заключения такого рода договоров.

Ассоциация «Саратовские строители» является некоммерческой организацией, созданной в целях саморегулирования, основанной на добровольном членстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство.

С 13.11.2017 Ассоциацией «Саратовские строители» приобретен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, номер в государственном реестре саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства СРО-С-290-13.11.2017.

Уставом ассоциация «Саратовские строители» установлено, что члены ассоциации обязаны своевременно и в полном объеме оплачивать членские и иные взносы (п. 6.1.2, 7.1, 11.1.1).

В соответствии с ч. 1. ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Согласно статье 12, источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются в том числе регулярные и единовременные поступления от членов такой организации (вступительные, членские и целевые взносы). Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами этой организации, утвержденными общим собранием ее членов, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации.

Как указывалось выше, размер членских и целевых взносов определены решениями Общего собрания членов Ассоциации «Саратовские строители» от 21.11.2017, от 18.12.2018, в соответствии с Положением о членстве в Ассоциации «Саратовские строители», в том числе о требованиях к членам Ассоциации, о размере, порядке расчета и уплаты вступительного, членских взносов, целевых взносов.

Таким образом, добровольно вступив в члены Ассоциации «Саратовские строители» ответчик принял на себя обязательства по своевременному внесению установленных взносов и выполнению иных обязанностей, предусмотренных внутренними документами данной Ассоциации.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 ГрК РФ саморегулируемые организации обеспечивают исполнение членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров).

В соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 55.16 ГрК РФ средства компенсационного фонда используются для осуществления выплат из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в результате наступления субсидиарной ответственности, предусмотренной частью 2 настоящей статьи (выплаты в целях возмещения реального ущерба, неустойки (штрафа) по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также судебные издержки), в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, составляет два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В силу части 3 статьи 55.16 ГрК РФ не допускается освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных положений ГрК РФ следует, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

Во исполнение пункта 1 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ истцом был оплачен минимальный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 2 500 000 руб., соответствующий второму уровню ответственности.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 55.17 ГрК РФ сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств включаются в реестр членов СРО, наряду с информацией, предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в отношении каждого ее члена.

Материалами дела подтверждается, что Истец, являясь членом Ассоциации СРО «Саратовские строители», заключил с использованием конкурентных способов договоры подряда на сумму свыше 510 979 421,93 руб., которая складывается из сумм заключенных договоров за 2019 год.

- № 3141846 В2В/В2G-ПФ/01-2019 от 16.05.2019 (декларированная сумма по договору 93 000 000 руб.);

- № 3147055 В2В/В2G-СарФ/02-2019 от 27.05.2019 (декларированная сумма по договору 149 250 000 руб.);

- № 3132511 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 417 909 961,24 руб.);

- № 3132518 от 30.04.2019 (декларированная сумма по договору 335 230 111,13 руб.);

- № 3138187 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 30 995 606,49 руб.);

- № 3138255 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 21 390 197,49 руб.);

- № В2О-ПФ/02-2019/2020/3136867 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 600 000 руб.);

- № В2О-СарФ/02-2019/2020/3136879 от 14.05.2019 (декларированная сумма по договору 3 543 750 руб.).

Так как общий размер обязательств по заключенным контрактам превысил 510 979 421,93 руб., что соответствует третьему уровню ответственности, у Истца возникла обязанность по внесению дополнительного взноса в компенсационный фонд в размере 2 000 000 руб.

Суд приходит к выводу, что совокупный размер обязательств по договорам, заключаемых с использованием конкурентных способов, исходя из смысла положений главы 6.1 ГрК РФ, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ, вступила в силу с 01.07.2017) предусмотрено, что член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Частями 11 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в указанный компенсационный фонд на одного члена СРО, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров с использованием конкурентных способов в зависимости от уровня ответственности.

Член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО (часть 5 статьи 55.8 ГрК РФ).

В силу положений статьи 55.6, частей 5, 6, 8 статьи 55.8, части 3 статьи 55.16 ГрК РФ член СРО, не уплативший взнос (дополнительный взнос) в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не вправе заключать договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда (новые договоры) с использованием конкурентных процедур.

Таким образом, Истец до начала участия в конкурсе на заключение договоров с ПАО «Ростелеком» обязан был самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.02.2020 по делу № А45-18440/2019.

В определении Верховного суда от 27.05.2020 по делу № А45-18440/2019 также изложена данная правовая позиция.

Обязанность по внесению, в связи с необходимостью увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО, Истцом исполнена не была.

Вследствие чего, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований, в связи с законностью действий Ответчика по вынесению Предупреждения № 3 от 12.03.2020 и Требования № 2 от 12.03.2020 в отношении ООО «ВСС».

На основании вышеизложенного, суд находит правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требованиях. 

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «ВСС», г. Саратов - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

 Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              С.А. Федорцова