АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1175/2024

г. Биробиджан

11 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РСТ СЕРВИС" (г. Санкт-Петербург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта от 26.05.2023 № 0178100001823000017_45111, оформленного уведомлением от 28.02.2024 № ИВ-249-561,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- публичное акционерное общество "Сбербанк России" (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- ФИО1 (Санкт-Петербург, ИНН 

<

***>),

при участии представителей ответчика – ФИО2 (на основании доверенности от 13.01.2025 № 4), ФИО3 (на основании доверенности от 13.01.2025 № 5),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РСТ СЕРВИС" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее – Управление МЧС) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта от 26.05.2023 № 0178100001823000017_45111, оформленного уведомлением от 28.02.2024 № ИВ-249-561.

            Определением суда от 17.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий Обществом ФИО4 и публичное акционерное общество "Сбербанк России".

            Определением суда от 14.10.2024 временный управляющий Обществом ФИО4 исключен из числа третьих лиц.

            Определением суда от 20.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

            В обоснование искового заявления указано, что 26.05.2023 между истцом и ответчиком заключен контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство объекта под создание центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области г. Биробиджан» (в рамках государственного оборонного заказа). Цена контракта составила 40 754 800 рублей.

Пунктом 3.3 контракта установлен срок окончания работ (конечный срок) – в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4), но не позднее 01.12.2023. Согласно информации, размещенной на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, срок выполнения работ по контракту установлен до 25.12.2023. В адрес Общества 12.03.2024 от заказчика поступило уведомление от 28.02.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с недобросовестными действиями подрядчика - невыполнение подрядчиком работ по контракту в срок до 25.12.2023, непредоставление подрядчиком отчетных документов о фактически выполненных работах, отсутствие охраны на объекте. Между тем, из содержания пункта 7.2.8 контракта следует, что в течение 30 (рабочих) дней с момента подписания контракта заказчик обязуется передать подрядчику согласованную и утвержденную в установленном порядке проектную и рабочую документацию до начала производства работ на период строительства объекта: проектную документацию со штампом «к производству работ» в 1 экземпляре, рабочую документацию со штампом «к производству работ» в 1 экземпляре. Согласно пункту 7.2.9 контракта, заказчик обязуется проконтролировать передачу подрядчику строительной площадки, пригодной для выполнения работ, размещения временных зданий и сооружений, в срок не позднее 30 рабочих дней с момента подписания контракта. Вместе с тем, соответствующие обязательства заказчиком не исполнены. Работы на объекте, до заключения спорного контракта, выполнялись иным подрядчиком - ООО «Центр Безопасности» в рамках контракта от 17.10.2018, обстоятельства по исполнению которого находились в споре. В рамках соответствующего спора проводилась судебная строительно-техническая экспертиза. Поскольку разделительная смета отсутствовала, заказчиком уже после заключения контракта с Обществом принято решение сформировать смету с учетом выводов судебной строительно-технической экспертизы, а также передать подрядчику исполнительную документацию, включая паспорта и акты установки на оборудование по сформированному реестру. Однако обязательство по передаче истцу необходимой для выполнения работ исполнительной документации заказчиком не исполнено. Кроме того, в нарушение пункта 7.2.9 контракта, строительная площадка передана заказчиком Обществу фактически непригодной для выполнения работ, что подтверждается приложением к акту приема-передачи от 26.06.2023. На объекте имеются строительные недостатки, не устранённые предыдущим подрядчиком, и в отсутствие актов об их устранении невозможно провести анализ для последующего выполнения работ. Заключение судебной экспертизы по объекту для использования в работе направлено адрес Общества только 02.11.2023, то есть по истечении более 5 месяцев с момента заключения контракта. Таким образом, просрочка исполнения обязательства по выполнению работ в установленный контрактом срок, а, следовательно, и по предоставлению отчетной документации по выполнению работ, вызвана непосредственно недобросовестными действиями самого заказчика. Относительно довода заказчика о непредоставлении подрядчиком в срок до 24.11.2023 исполнительной документации за фактически выполненные виды работ на объекте, истец указал, что судебная строительно-техническая экспертиза передана подрядчику только 02.11.2023, в связи с чем в 22-дневный срок, то есть к 24.11.2023 выполнить предусмотренные контрактом работы не представлялось возможным, принимая во внимание также то обстоятельство, что после получения соответствующего заключения экспертизы сторонами подлежал уточнению необходимый для выполнения работ состав и объем конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, график выполнения строительно-монтажных работ в части сроков и последовательности выполнения работ, график оплаты выполненных по контракту работ, смета контракта. Более того, выполнение работ по контракту должно производиться с осуществлением авторского надзора. Учитывая, что проектная документация, разработанная ООО «Бизнесстройальянс», должна была быть передана заказчиком подрядчику, то и обеспечение авторского надзора должен осуществить заказчик. Между тем, от исполнения соответствующего обязательства заказчик уклонился, авторский надзор, необходимый также подрядчику для своевременного выполнения работ, заказчиком не обеспечен, что также препятствовало подрядчику осуществлять выполнение работ. Таким образом, истец полагает, что ответчик не обеспечил подрядчику необходимые условия для выполнения работ в установленный контрактом срок, в связи с чем, действия ответчика по одностороннему отказу от исполнения контракта свидетельствуют о злоупотреблении правом. Вместе с тем, Общество выполнило часть работ по контракту на общую сумму 10 039 180 рублей 50 копеек. 

            Ответчик в отзыве требования Общества не признал, указав, что согласно условиям контракта головной исполнитель обязан обеспечивать охрану объекта строительства, сохранность имущества заказчика, находящегося на территории объекта. Вместе с тем, с 26.09.2023 представителями заказчика стали регистрироваться факты отсутствия охраны на объекте строительства. Кроме того, срок окончания работ по контракту 01.12.2023. Акт приемки законченного строительством Объекта сторонами не подписан, на всем протяжении исполнения контракта имелось отставание по многим видам работ. С 28.09.2023 представителями заказчика зарегистрированы факты отсутствия проведения строительно-монтажных работ на объекте строительства. Запросы о подтверждении полномочий по подписанию исполнительной документации представителями головного исполнителя, об исполнении условий контракта, об охране объекта, требования о предоставлении исполнительной документации, информации о ходе строительства объекта в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, оставлены истцом без ответа. Доводы истца о том, что подрядчику несвоевременно передано заключение судебной строительно-технической экспертизы, ответчик считает несостоятельными, указав, что данная экспертиза проводилась в рамках другого дела с целью выявления работ, выполненных предыдущим подрядчиком - ООО «Центр Безопасности». Обязанность передать заключение Обществу у заказчика отсутствовала. Причинно-следственная связь между отсутствием заключения экспертизы у подрядчика и невозможностью выполнять обязательства по контракту отсутствует, так как подрядчик обязан был самостоятельно выполнить пункт 6.2.1 контракта об уточнении в течение 30 календарных дней после заключения контракта необходимого для выполнения работ состава и объема конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, а также графика выполнения строительно-монтажных работ в части сроков и последовательности выполнения работ и графика оплаты выполненных по контракту работ. В связи с отсутствием у заказчика накопительной ведомости от предыдущего подрядчика (ООО «Центр Безопасности»), заказчиком и был включен в контракт пункт 6.2.1. В отношении доводов истца о выполнении им работ по контракту на общую сумму 10 039 180 рублей 50 копеек, ответчик указал, что заказчиком данные работы не приняты, так как некоторые указанные в акте формы КС-2 виды работ были выполнены предыдущим подрядчиком и приняты заказчиком в соответствии с ранее действовавшим контрактом. Некоторые виды работ выполнены частично. Поскольку Общество ненадлежащим образом исполняло свои обязательства по контракту, 28.02.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

            Истец и третье лицо своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

            На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц. 

            Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, указанным в отзыве на иск. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд установил следующее.         

Как видно из материалов дела, 26.05.2023 между Управлением МЧС (государственным заказчиком) и Обществом (головным исполнителем) заключен государственный контракт № 0178100001823000017_45111 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство объекта под создание центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области, г. Биробиджан» (в рамках государственного оборонного заказа) (далее – Объект).

Пунктом 2.1 контракта установлено, что головной исполнитель (подрядчик) по заданию государственного заказчика (заказчик) обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по строительству Объекта и передать Объект заказчику, а заказчик – принять Объект и оплатить выполненные работы на условиях, определенных контрактом.  

Работы выполняются головным исполнителем в соответствии с Проектной документацией (Приложение № 1 к контракту) и Рабочей документацией (Приложение № 2 к контракту), условиями технического задания на выполнение работ по строительству объекта (далее - Техническое задание) (Приложение № 3 к контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к контракту), Сметой контракта (Приложение № 6 к контракту), а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2.3 контракта).

Цена контракта составила 40 754 800 рублей (пункт 4.1 контракта).

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в разделе 3 контракта: начало работ – со дня заключения контракта; окончание работ (конечный срок) – в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4), но не позднее 01.12.2023 (пункты 3.2, 3.3 контракта).

 Права и обязанности головного исполнителя (подрядчика) установлены в разделе 6 контракта.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.2, 6.2.12, 6.2.14, 6.2.17 контракта, головной исполнитель обязан:

- в течение 30 (тридцати) календарных дней после заключения контракта уточнить необходимый для выполнения работ состав и объем конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, а также график выполнения строительно-монтажных работ в части сроков и последовательности выполнения работ и график оплаты выполненных по контракту работ;

- в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта по итогам входного контроля Проектной документации, Сметной документации и с учётом ревизии конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работа, оборудования, имеющихся, выполненных и смонтированных на Объекте ранее, подготовить и предоставить заказчику предложения о внесении изменений в смету контракта;

- при получении заключения судебной строительно-технической экспертизы по Объекту головной исполнитель уточняет необходимый для выполнения работ состав и объем конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, график выполнения строительно-монтажных работ в части сроков и последовательности выполнения работ, график оплаты выполненных по контракту работ, смету контракта в соответствии с выданным заключением экспертной организации;

- принять на себя обязательства выполнить работы на Объекте в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 4 к контракту и его неотъемлемой частью;

- обеспечить выполнение Работ по контракту в соответствии с Проектной и Рабочей документацией и условиями, предусмотренными Техническим заданием, в том числе с соблюдением требований технических регламентов и правил, установленных стандартами, сводами правил, обеспечивать устранение недостатков (дефектов, несоответствий), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока;

- приступить к выполнению работ в срок, установленный Графиком выполнения строительно-монтажных работ для начала строительства Объекта;

- обеспечить сохранность Объекта и имущества заказчика, находящегося на территории Объекта;

- обеспечить ведение исполнительной документации в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе РД-11-02-2006 и контракта, своевременно предоставлять её заказчику, контролирующим и надзорным органам;

- предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе строительства Объекта в порядке и сроки, указанные в запросе.

Пунктами 14.1, 14.3 контракта также установлено, что охрану Объекта, складируемых материалов, оборудования и инвентаря осуществляет головной исполнитель за счет собственных средств. Головной исполнитель обязан за свой счет обеспечить надлежащую охрану строительной площадки, в том числе бытовых помещений и пропускной режим на стройплощадку, в том числе в бытовые помещения. С начала работ и вплоть до передачи Объекта в установленном порядке головной исполнитель несет полную ответственность за охрану Объекта, в том числе всего имущества, материалов, оборудования, строительной техники.

Права и обязанности заказчика установлены в разделе 7 контракта.

Согласно пунктам 7.1.6, 7.2.8, 7.2.9, 7.2.13 контракта, заказчик:

- вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

- обязан в течение 30 рабочих дней с момента подписания контракта передать подрядчику согласованную и утвержденную в установленном порядке Проектную и Рабочую документацию до начала производства работ на период строительства Объекта: Проектную документацию со штампом «К производству работ» в 1 (одном) экземпляре, Рабочую документацию со штампом «К производству работ» в 1 (одном) экземпляре. Документы, указанные в настоящем пункте, передаются по соответствующему акту;

- обязан проконтролировать передачу подрядчику строительной площадки, пригодной для выполнения Работ, размещения временных зданий и сооружений, в срок не позднее 30 рабочих дней с момента подписания контракта. Передача строительной площадки оформляется двухсторонним актом приема-передачи от застройщика подрядчику;

- обязан осуществляет контроль за обеспечением подрядчиком, а также субподрядчиками выполнения Работ по государственному оборонному заказу в соответствии с контрактом.

Порядок сдачи-приемки работ согласован сторонами в разделе 9 контракта.

Согласно пункту 16.2 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 16.7 контракта).

Подпунктом «б» пункта 16.16 контракта предусмотрено, что контракт считается расторгнутым в одностороннем порядке по истечении 10 (десяти) дней с даты надлежащего уведомления второй стороны об одностороннем отказе от его исполнения.

Срок действия контракта установлен в пункте 18.1 – контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 25.12.2023, а в части исполнения обязательств по оплате и иных обязательств, до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. 

06.06.2023 сторонами подписан акт приема-передачи проектно-сметной документации, результатов инженерных изысканий, журналов, исполнительной документации по Объекту.

26.06.2023 заказчиком и подрядчиком подписан акт приема-передачи строительной площадки.

28.02.2024 Управлением МЧС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обоснование которого указано, что с 26.09.2023 представителями заказчика регистрировались факты отсутствия охраны на Объекте строительства. Работы в соответствии с пунктом 6.2.1 контракта Общество до 25.12.2023 не выполнило, условия контракта не исполнило. С 28.09.2023 представителями заказчика зарегистрирован факт отсутствия проведения строительно-монтажных работ на Объекте строительства. Управление МЧС направило в адрес Общества письма от 04.08.2023 № ИВ-249-1629, от 16.08.2023 № ИВ-249-1710, от 25.09.2023 № ИВ-249-2001, от 26.09.2023 № ИВ-249-2006, от 26.09.2023 № ИВ-249-2007, от 28.09.2023 № ИВ-249-2037 с запросом о подтверждении полномочий по подписанию исполнительной документации представителями головного исполнителя (копии приказов о приеме на работу, должностные обязанности сотрудников, копии трудовых договоров о трудоустройстве в Обществе или сообщить о наличии указанных полномочий в информационном письме), об исполнении условий контракта, об охране Объекта. Ответы в Управление МЧС не поступили. В соответствии с пунктом 6.2.17 контракта Управление МЧС требовало предоставить заказчику информацию о ходе строительства Объекта в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также ответы по вышеуказанным письмам. В адрес головного исполнителя направлялись письма от 05.07.2023 № ИВ-249-1427, от 04.08.2023 № ИВ-249-1629, от 16.08.2023 № ИВ-249-1710 с требованиями, в том числе, предоставить исполнительную документацию. Ответы в Управление МЧС не поступили. На всем протяжении исполнения контракта имелось отставание по всем видам работ. Всего в адрес Общества Управлением МЧС направлено более 20 писем, 3 претензии по исполнению условий контракта. Письмом от 13.11.2023 № ИВ-249-2401 Управление МЧС требовало в срок до 24.11.2023 предоставить исполнительную документацию за фактически выполненные виды работ на Объекте с приложением подписанных актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Отчетные документы в адрес заказчика не поступили. По состоянию на 27.02.2024 требования Управления МЧС не выполнены, требуемая информация не получена, работы на Объекте не возобновлены.

Истец, считая решение заказчика недействительным, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Спорные правоотношения сторон имеют специальный механизм правового регулирования, который предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), регулируются нормами главы 37 "Подряд" ГК РФ, а также общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств.   

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54), при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).  Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса).

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, предусмотрена пунктами 7.1.6, 16.2 контракта.

Отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для, обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).  

Гражданский кодекс РФ предусматривает право отказаться от договора при существенном нарушении его условий. 

Существенным признается нарушение условий договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, если государственный заказчик отказался от договора в связи с существенным нарушением подрядчиком государственного контракта, суд не вправе без согласия заказчика переквалифицировать данный отказ в немотивированный отказ от договора, предусмотренный статьей 717 ГК РФ. 

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на интернет-портале www.zakupki.gov.ru 12.03.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, по общему правилу, установленному положениями статьи 95 Закона о контрактной системе и статьи 715 ГК РФ, несвоевременное начало исполнения контракта, исполнение контракта, очевидное свидетельствующее о невозможности выполнения работ в срок, а также нарушение срока исполнения контракта порождают право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае причиной отказа от исполнения контракта явилось нарушение подрядчиком сроков и условий контракта.

Факт просрочки исполнения обязательства по выполнению работ в установленный контрактом срок Общество не оспаривает, вместе с тем, ссылается на то, что просрочка исполнения обязательства вызвана недобросовестными действиями заказчика.

Так, подрядчик полагает, что заказчиком не исполнено обязательство, предусмотренное пунктом 7.2.8 контракта, согласно которому заказчик обязан в течение 30 рабочих дней с момента подписания контракта передать подрядчику согласованную и утвержденную в установленном порядке Проектную и Рабочую документацию до начала производства работ на период строительства Объекта: Проектную документацию со штампом «К производству работ» в 1 (одном) экземпляре, Рабочую документацию со штампом «К производству работ» в 1 (одном) экземпляре. 

Как видно из материалов дела, 06.06.2023 сторонами подписан акт приема-передачи проектно-сметной документации, результатов инженерных изысканий, журналов, исполнительной документации по Объекту (л.д.л.д. 1-19, т. 3).

Доводы истца о несвоевременной передаче заказчиком подрядчику заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной в рамках иного дела с целью определения объема и качества работ, выполненных на объекте предыдущим подрядчиком - ООО «Центр Безопасности», судом не принимаются, поскольку такая обязанность заказчика условиями контракта не предусмотрена.

Кроме того, как указал ответчик, в связи с отсутствием у заказчика накопительной ведомости формы КС-6а от предыдущего подрядчика - ООО «Центр Безопасности», в контракт был включен пункт 6.2.1, согласно которому головной исполнитель обязан: в течение 30 календарных дней после заключения контракта уточнить необходимый для выполнения работ состав и объем конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, а также график выполнения строительно-монтажных работ в части сроков и последовательности выполнения работ и график оплаты выполненных по контракту работ; в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта по итогам входного контроля Проектной документации, Сметной документации и с учётом ревизии конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работа, оборудования, имеющихся, выполненных и смонтированных на Объекте ранее, подготовить и предоставить заказчику предложения о внесении изменений в смету контракта.

Также истец ссылается на нарушение ответчиком пункта 7.2.9 контракта, указав, что строительная площадка, переданная заказчиком подрядчику, непригодна для выполнения работ, на что указано в приложении к акту приема-передачи строительной площадки. 

В силу статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Изучив приложение к акту приема-передачи строительной площадки, суд приходит к выводу о том, что фактически в нём содержатся замечания истца к работам, выполненным предыдущим подрядчиком. 

Доказательства, подтверждающие наличие препятствий для выполнения работ в связи с указанными замечаниями, истцом не представлены.

Материалы дела не содержат доказательств того, что истцом в адрес ответчика направлялось уведомление о препятствии выполнения работ.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

По смыслу названной нормы права подрядчик вправе приостановить выполнение работ при таком нарушении заказчика, которое объективно препятствует подрядчику выполнять работу, при этом приостановление производства работ влечет продление срока выполнения работ на срок их приостановления.

Своим правом на приостановление работ подрядчик не воспользовался.

Поскольку Общество выполнение работ по мотиву неисполнения Управлением МЧС предусмотренных контрактом обязанностей в порядке статьи 719 ГК РФ не приостановило, то оно не вправе ссылаться на указанные им обстоятельства как на обстоятельства, препятствующие исполнению контракта. 

Следует также отметить, что подрядчик, являясь профессиональным участником рынка по выполнению обусловленных спорным контрактом работ, ознакомившись с документацией, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок. Учитывая специфику работ, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, определил сроки выполнения работ, принял их в качестве обязательного условия контракта. Подписывая контракт, истец согласился с его условиями, в том числе на выполнение согласованного объема работ в установленный контрактом срок.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает несостоятельными доводы истца о том, что просрочка исполнения обязательства вызвана недобросовестными действиями заказчика.

Кроме того, основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта послужило неисполнение подрядчиком пунктов 6.2.12, 14.1 контракта (не обеспечена охрана Объекта и имущества заказчика, находящегося на территории Объекта), пункта 6.2.17 контракта (не предоставлена заказчику по его требованию информация о ходе строительства Объекта), пункта 6.2.1 контракта (не уточнен необходимый для выполнения работ состав и объем конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, а также график выполнения строительно-монтажных работ в части сроков и последовательности выполнения работ и график оплаты выполненных по контракту работ, не подготовлены и не предоставлены заказчику предложения о внесении изменений в смету контракта), пункта 6.2.14 (не предоставлена заказчику исполнительная документация за фактически выполненные работы на Объекте). 

Факт неисполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подтверждается материалами дела, истцом не опровергнут.

Существенное нарушение условий контракта со стороны подрядчика послужило основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (решение управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 26.03.2024 № РНП-27-151).

            Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования Общества являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "РСТ СЕРВИС" (ИНН 

<

***>) отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья 

А.А. Нехамкина